关于进一步推进国有企业贯彻落实

国资管理相关法律法规汇编关于国有企业功能界定与分类的指导意见 ............................................................................................. - 1 - 关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见- 5 -国资委关于贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的通知- 11 -中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 ....................................................................... - 13 - 企业国有资产评估项目备案工作指引................................................................................................... - 26 - 地方国有资产监管工作指导监督办法................................................................................................... - 36 - 国务院关于促进企业兼并重组的意见................................................................................................... - 42 - 中共国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》....... - 52 - 关于印发《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的通知 ....................................... - 57 - 关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知 ........................................................... - 66 - 关于规范上市公司国有股东行为的若干意见 ....................................................................................... - 69 - 企业国有产权无偿划转工作指引........................................................................................................... - 72 - 中华人民XX国企业国有资产法............................................................................................................. - 75 - 关于企业国有产权转让有关事项的通知 ............................................................................................... - 88 - 国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知 ............................... - 98 - 企业国有产权无偿划转管理暂行办法- 107 -企业国有资产评估管理暂行办法......................................................................................................... - 112 - 企业国有产权转让管理暂行办法......................................................................................................... - 123 - 国有企业清产核资办法- 132 -企业国有资产监督管理暂行条例- 141 -国有企业监事会暂行条例..................................................................................................................... - 150 - 国有资产评估管理若干问题的规定..................................................................................................... - 155 - 企业国有资产产权登记管理办法......................................................................................................... - 158 - XX省企业国有产权转让管理暂行办法- 161 -关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资发研究[2015]170号国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

公司大额资金使用管理办法第一章总则第一条为贯彻落实国务院国资委《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的精神，进一步强化公司资金支付管理，提高资金使用效益，防范资金风险，根据《企业内部控制基本规范》及集团公司管理要求，结合公司实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于公司对大额资金使用的管理。

第三条本办法所指资金是指公司所拥有或控制的现金、银行存款和其他货币资金。

大额资金使用是指公司对外投资、银行贷款、股利分配、大额采购、固定资产购置、对外捐赠、赞助和对外实施并购重组、产权交易等活动（不含对外提供担保）中一次性投入或支付金额较大资金的经济行为，主要包括但不限以下内容：（一）公司对外投资活动，包括出资设立企业、对其他企业的投资或入股、委托理财和对外借款等；（二）公司向银行贷款；（三）公司股利分配；（四）公司内部委托贷款；（五）对外大宗物资或者大额采购，包括固定资产购置、材料采购等；（六）对外捐赠、赞助等活动；（七）对外实施并购重组、产权交易；（八）年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用；（九）年度企业利润分配及补亏；（十）其他大额资金使用情况。

第二章大额资金使用原则及范围第四条大额资金使用原则（一）实行“集体决策、分级授权”管理原则；（二）执行联签联审制度，实行公司财务总监、分管领导、总经理联签联审；（三）预算管理原则。

第五条大额资金使用范围根据公司目前生产经营的实际情况，确定以下金额资金支出为大额资金使用的范围；（一）对外投资支出、股利分配、企业利润分配及补亏、对外实施并购重组、产权交易，无论金额大小均视同大额资金使用管理；（二）1000万以上（含1000万）的银行贷款事项；（三）500万以上（含500万）的公司内部委托贷款；（四）500万以上（含500万）对外大宗物资或大额采购；（五）10万以上（含10万）非生产性支出，包括对外捐赠和赞助支出；（六）100万以上（含100万）年度预算范围内的正常经营活动资金支出（不含工资、劳务费等）及50万以上（含50万）年度预算外正常经营活动资金支出。

天津市政建设集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法近日，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，就国有企业“三重一大”的决策内容、决策程序及监督落实责任提出明确要求。

工委下发通知，要求各单位认真学习、提高认识，深入分析、规范完善，加强监督、抓好落实。

为深入贯彻落实中办、国办文件精神和工委部署要求，进一步规范集团决策行为，防范决策风险，确保资产安全、干部安全，提出实施办法如下：一、深刻认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要意义1、贯彻落实“三重一大”是集团又好又快科学发展的重要保证集团作为投资企业，历来是高风险区域，决策安全是集团的第一安全。

自成立以来，集团对贯彻落实“三重一大”给与高度重视，2007年7月-8月，连续制定下发了《天津市政建设集团党委议事规则》（市政建设党【2007】13号）、《关于进一步完善和落实“三重一大”制度的实施意见》（市政建设党【2007】18号）、《市政建设集团落实“三重一大”制度的实施办法》（市政建设党【2007】23号）等三个配套文件，对集团党委参与“三重一大”决策的具体方式以及“三重一大”的内容和决策程序作出了明确规定；2009年下发了《天津市政建设集团有关会议制度（试行）》（市政建设党字【2009】9号），对党委会、董事会、领导班子会决策“三重一大”的范围、程序、原则进行了明确。

同时，制定颁发了《天津市政建设集团建设项目投资管理办法》和《天津市政建设集团国有资产重大事项管理办法》等规章制度，对属于“三重一大”范围的项目投资和资产处置、变更等进行了明确界定。

总体看，各公司在执行集团各项制度方面采取了一定措施，没有出现重大决策失误。

但没有失误不代表没有隐患，如果不认真对待、妥善加以解决，潜在隐患就会成为实际风险，就有可能造成无法挽回的损失。

2、贯彻落实“三重一大”是建设投资领域开展突出问题专项治理工作的必然要求2009年，中办、国办印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见－－武政办[2003]66号各区人民政府，市人民政府各部门：为贯彻执行《省委省人民政府关于贯彻落实党的十六大精神进一步深化国有企业改革的意见》（鄂发[2003]5号）和《市委市人民政府关于贯彻落实党的十六大精神加快国有企业改革与发展的意见》（武发[2003]13号）精神，加快我市国有企业改革与发展，加速推进全市新型工业化建设和经济结构战略性调整，经市人民政府研究，现就进一步加快我市国有企业改革与发展政策提出如下意见：一、企业在改革中的财务审计与资产评估，由授权营运机构或企业产权管理单位按照有关规定，选择并委托两家有资质的中介机构进行，并分别出具符合规定的审计报告和评估报告，报同级国资管理部门审查和确认。

各类损失经中介机构界定、授权营运机构或企业产权管理单位审核后报同级财政、国资部门按照规定程序予以核减净资产。

其中对企业申报、中介机构核实后确实难以收回且法律手续不全的应收帐款，按以下原则计价：以评估基准日为准，1年以上3年以内的应收帐款按60%计价，40%计入坏帐准备；3年以上（含3年）的应收帐款，按30%计价，70%计入坏帐准备。

企业改制后，对其计入坏帐准备部分的应收帐款，原营运机构和企业产权管理单位，要督促企业清收，收回部分按约定与企业分成。

其余核销的资产损失部分，由营运机构或企业产权管理单位委托产权交易市场组织清理、变现。

二、企业改制时涉及职工分流与安置的下列费用从国有资产中抵扣或预留给改制后的新企业（包括改制后变更登记、新设登记企业以及收购、兼并改制企业的企业，下同）并由其支付。

（一）改制时，企业在册职工与原国有企业解除劳动关系时应给付的经济补偿金；（二）企业离退休人员按照市人民政府规定标准应缴未缴的医疗保险费用；（三）企业伤、病、残人员按照国家有关规定实行分类处理所需的生活补助及医疗费用；（四）企业改制前，职工遗属应领取的抚养费、精简返乡人员应领取的生活补助费。

国有企业廉政教育大会贯彻落实意见为进一步推进国有企业廉政建设工作，强化企业廉政意识和纪律约束，确保企业风清气正，为国家经济发展做出更大的贡献。

根据中央纪委《关于加强和改进企业党的建设工作的意见》和《关于加强和改进国有企业廉政建设工作的指导意见》精神，结合国有企业实际情况，制定了以下贯彻落实意见：一、加强领导，强化责任国有企业党委要高度重视廉政建设工作，将其纳入企业发展战略的核心内容之中。

各级党委要将企业廉政建设列为日常工作之中，在工作计划、目标考核、奖惩措施等方面加强督导和执行力度，确保各项工作落地生根。

二、创新教育方式，提高教育质量国有企业要结合实际，创新廉政教育方式和内容，增强教育的针对性和实效性。

要注重讲求效果，加强教育监管和评估，深入挖掘问题表现形式，全面防范风险隐患。

三、加强监督管理，严格追责问责各级廉政监督机构要牢固树立纪法意识，严格执行监管职责，强化监督管理，将廉政建设纳入常态化管理中。

同时，要依法行政，依法追究责任，对于不守纪法、违反廉政纪律行为进行严厉处理，保证企业风清气正，先进性和纯洁性得到维护。

四、营造廉政文化氛围，形成长效机制加强廉政文化建设，营造良好的廉政文化氛围。

在文化建设方面要启发员工做好思想工作，充分发挥对于企业文化传承和延续的作用，树立良好的企业形象。

五、加强监管，筑牢制度防线国有企业要加强内控制度建设，制定和完善企业对内对外的监管制度。

在各级管理流程和制度优化方面，要逐步将廉政要求贯穿于企业流程管理之中，确保制度的针对性和完善性。

加强制度执行监管力度，筑牢防线。

以上是我们制定的贯彻落实意见。

只有进一步强化企业党建工作，提高领导水平和执行力度，才能更好地推进国有企业廉政建设，实现企业健康、可持续发展。

南京市人民政府批转市国资委《关于进一步推进和规范国有企业改革工作的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2006.05.28•【字号】宁政发[2006]126号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文南京市人民政府批转市国资委《关于进一步推进和规范国有企业改革工作的若干规定》的通知（宁政发〔2006〕126号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）文件精神，进一步规范推进我市国有企业改革，巩固改革成果，现将市国资委拟定的《关于进一步推进和规范国有企业改革工作的若干规定》转发给你们，请遵照执行。

二○○六年五月二十八日关于进一步推进和规范国有企业改革工作的若干规定（市国资委2006年5月）近几年来，我市根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，加快调整国有经济布局结构，积极推进国有企业产权制度改革，不断规范与完善改革政策，取得了阶段性成果，成效逐渐显现。

为贯彻落实《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）文件精神，进一步规范国有企业改革工作，结合实际，现就有关事项规定如下：一、全面把握国有经济布局结构调整的战略目标1、各部门须高度重视国有企业改革工作，国有企业改革应符合全市“十一五”国有经济布局结构调整总体规划，在重要行业和关键领域，提高国有经济控制力、影响力、带动力；在其他行业和领域，国有企业要通过重组联合、合资合作、增资扩股和股份制等多种形式推进改革，在市场竞争中实现优胜劣汰。

要进一步完善国有资本合理流动的机制，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，提高企业竞争力，巩固和深化国企改革成果，维护社会稳定，促进全市经济的持续快速发展和“两个率先”目标的实现。

中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步推进国有企业改革与发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步推进国有企业改革与发展的意见（鄂发〔２００１〕２４号２００１年１１月６日）为了进一步贯彻落实党的十五届四中、五中和六中全会精神，巩固和发展国有企业改革脱困成果，努力开创我省国有企业改革和发展的新局面，现提出如下意见。

一、进一步明确我省国有企业改革与发展的指导思想和主要目标我省国有企业改革与发展的指导思想是：以“三个代表”的重要思想为指导，以提高我省国有经济竞争力为目标，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，继续落实“四创新一配套”的工作措施，加快国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的步伐，建立和完善现代企业制度，大力推进管理创新和技术创新，进一步扩大对外开放，努力提高企业的市场竞争能力。

我省国有企业改革与发展的主要目标是：（１）到２００５年，基本完成国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，形成更为合理的国有经济布局，更好地发挥在国民经济中的主导作用。

（２）到２００５年，国有大中型企业９５％以上完成规范的公司制改造，国有小型企业全部完成改制改组。

除极少数国有企业实行国有独资或绝对控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股，真正实现产权主体多元化。

（３）到２００５年，力争形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的具有国际竞争力的大公司、大集团，以及一批“专、精、特、新”的中小企业。

（４）到２００５年，国有企业亏损面控制在２０％左右，亏损额进一步降低，企业资产质量低、债务沉重、财务风险大的状况得到明显改善，效益水平显著提高。

沈阳市人民政府关于进一步推进国有企业改制工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府关于进一步推进国有企业改制工作的指导意见各区、县（市）人民政府，市政府各部门：为进一步推进全市国有企业改制工作，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化企业改革的若干意见》（辽委发〔2005〕15号）、《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》（辽政发〔2005〕15号）精神，现提出指导意见如下：一、改制工作原则1.坚持改革全面性、彻底性和稳妥性的原则；坚持有利于发展的原则；坚持国有资产不流失和防止逃废债务的原则；坚持统一指导，分类实施的原则；坚持公开、公平、公正和规范运作的原则。

二、改制范围和形式2.除国家和省明确规定暂不实施改制的企业外，全市国有企业及国有控股企业（以下统称企业）均在改制范围之内。

企业改制可采取兼并重组、合资合作、转让国有产（股）权和实行股份制等多种形式。

三、改制工作程序3.制定企业改制方案及提出申请。

企业改制必须由企业主管部门或产权持有单位制定企业改制方案（包括职工安置方案）。

企业改制方案应主要包括企业基本情况、改制的指导思想和目标、改制的形式及其可行性分析、职工安置、资产处置、债权债务处置，改制后企业党团组织关系接转及建立完善工会组织等项内容。

企业引入非国有投资主体（本企业职工除外）的投资，必须在财务状况或资质、商业信誉等方面对非国有投资主体提出条件一般也应在产品、技术水平等方面提出要求，同时确定改制后企业发展方向和目标。

国企“三重一大”决策制度原创杨鸣国企公文写作前天为认真贯彻落实____办公厅、____办公厅印发《____进一步推进国有企业贯彻落实三重一大决策制度____》文件精神，密切配合____集团集团、____集团对____建设重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用事项(以下简称三重一大事项)的监督，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防范决策风险，提高决策水平，实现决策民主化、科学化、规范化，增强监督的针对性和有效性，特制订如下细则。

一、基本原则1、坚持依法决策，遵循国家法律法规，党内规章制度以及企业相关规定，保证决策内容和程序合法性。

2、坚持和健全民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬民主，坚持科学决策，做好决策前期的调研论证和综合评估，防范决策风险，避免决策失误，保证决策的科学性。

3、坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事，凡属公司三重一大事项，都要进行集体讨论决定，充分听取各种不同意见，避免个人和少数人专断。

4、对涉及职工、群众切身利益的重大事项，应认真听取职工群众的意见和建议。

5、经集团党委、董事会审定和批准的决策事项，必须按要求认真组织和实施。

二、三重一大事项的内容和范围1、重大事项决策的内容和范围。

主要包括。

党和国家的方路线方针政策、法律法规和省国资委、集团重要文件、会议精神的贯彻落实，需向上级请示、报告的重要事项;企业发展战略、中长期规划、年度重要工作部署、重大活动安排等;企业财务年度预算和决算;企业破产、改制、兼并重组、资产变动处置方案;公司机构的设置调整和人员编制;重要管理规章制度的制定、修改和废止;公司党的建设、精神文明建设和企业文化建设中的重要问题;涉及公司领导人员的及职工的工资、奖金、住房、分流安置、劳动保护和劳动保险等事关广大职工切身利益、涉及面较广的重要事项;公司应对重大突发事件方案;对公司有重要影响的其他重要问题等。

2、重要人事任免的内容和范围。

内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于切实做好国有企业“三重一大”决策制度贯彻落实工作的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2010.08.26•【字号】内党办发[2010]20号•【施行日期】2010.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于切实做好国有企业“三重一大”决策制度贯彻落实工作的通知（内党办发〔2010〕20号2010年8月26日）各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企业：最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号，以下简称《意见》），对国有企业贯彻落实重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（“三重一大”）制度提出了明确要求。

为全面贯彻落实《意见》精神，进一步推进我区国有企业（包括国有和国有控股企业及国有和国有控股金融机构，下同）“三重一大”决策制度贯彻落实工作，现将有关事宜通知如下。

一、充分认识国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性国有企业是我国社会主义现代化建设的重要经济基础和支撑力量。

国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，是企业领导班子贯彻落实科学发展观和民主集中制原则的客观要求，是加强国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险的重要举措，事关企业的生存发展和职工的切身利益，事关国有资产的保值增值以及国家的经济安全。

各地区、各部门单位要充分认识国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性和紧迫性，进一步增强贯彻执行《意见》的自觉性，促进“三重一大”决策制度的落实，推动国有企业改革发展、加强反腐倡廉建设，进而促进国有企业又好又快发展，努力维护社会的和谐稳定。

二、认真做好《意见》的学习宣传工作一要认真组织学习。

国有企业《党委会议事规则》第一章总则第一条为把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党委领导作用，根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《公司章程》《公司“三重一大”决策制度实施办法》等规定，结合公司实际，公司党委会议事规则（简称“议事规则”）。

第二条公司党委发挥领导核心和政治核心作用，围绕把方向、管大局、促落实开展工作。

保证监督党和国家的方针政策在本公司的贯彻执行；支持董事会、监事会和经理层依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与公司重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导公司思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

第三条党委会议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行科学决策、民主决策、依法决策。

第二章议事范围第四条党委会研究决策以下重大事项：（一）公司贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织重要决定的重大措施。

（二）公司党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败工作等方面的事项，以及公司意识形态工作、新闻宣传工作、精神文明建设、企业文化建设等方面的重要事项。

（三）党委中长期工作规划、重大工作部署、年度工作计划、工作要点、工作总结，以及党内主题教育、主题活动等事项。

（四）按照规定审批所属企业基层党组织的设置、调整和撤销，审批所属企业召开党代会方案和党组织、纪检组织人选。

（五）按照管理权限，决定公司及所出资企业党群工作领导人员的任免。

（六）按照管理权限，决定本部中层经营管理人员（包括重大项目负责人和重要岗位人员）任免，委派或推荐全资、控股或参股子企业董事长、董事、监事会主席、监事、经理层人员、财务负责人、法律负责人等关键岗位管理人员，或按一定程序向董事会、总经理推荐人选，对董事会或总经理提名的人选进行酝酿并提出意见和建议。

南充市国有企业大额资金管理办法第一条为全面贯彻xx办公厅、国务院国资委《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的精神，进一步强化资金管理，提高资金使用效率，防范资金风险，根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，结合本公司实际情况，特制定本管理办法。

第二条本办法适用于XX公司本部（以下简称“XX公司”）。

本办法所称资金，是指XX公司所拥有或控制的现金、银行存款和其他货币资金。

第三条本办法所称大额资金使用是指对外捐赠和赞助、重大物资采购、工程项目支出、对外投资等活动中一次性投入或支付和划转较大金额资金的经济行为，主要包括但不限于以下内容：（一）对外捐赠、赞助等非生产性支出；（二）重大物资采购，包括固定资产购置等；（三）工程项目支出，主要为工程建设投资；（四）对外投资活动，包括项目投资和对其他企业的投资或入股、委托理财等；（五）其他大额资金使用情况，包括现金股利分红、内部单位拨款及借款支出、还本付息、不同账户间资金划转等。

第四条大额资金使用的金额界定根据我司目前生产经营的实际情况，确定以下单项金额资金支出为大额资金使用：（一）20万元以上的非生产性支出（如对外捐赠、赞助等）；（二）500万元以上的重大物资采购、工程项目支出；（三）1000万元以上的对外投资支出、现金股利分红、内部单位的拨款及借款支出、还本付息、不同账户间的资金划转等。

第五条大额资金使用实行领导集体决策制。

领导集体决策是指根据审批权限，由公司总经理办公会、党委会、董事会、股东会等形式对支出事项作出的决策，公司章程另有规定的从其规定。

集体决策程序完成后，可由公司法定代表人（董事长）或授权总经理（或其它授权人）签审。

第六条大额资金的支付和划转采用联签程序，即：由经办部门提出资金使用申请，分别报公司财务部门、分管领导、财务总监审核签字，最后按公司审批权限的相关规定经董事长或总经理审批签字后对外支付。

第七条大额资金使用的管理（一）大额资金在支付和划转前，应签订合同的须按照公司合同管理制度和合同审批流程签订合同，大额资金在支付时须提供相应的合同、批文、发票、资金使用申请等资料作为支付凭据，经审核无误后方可办理支付结算手续；（二）大额资金一般以转账、电汇、信用证或承兑方式支付，除特殊情况外不得使用现金；（三）大额资金使用应按事项类别分别由董事长或总经理审批签字：1.经董事长审批的有以下事项：（1）对外捐赠、赞助等非生产性支出；（2）对外投资项目的资金支付；（3）现金股利分红的资金支付；（4）内部单位的借款支出；（5）还本付息支出；（6）在不同银行之间的资金转存。

国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，现就进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度提出如下意见。

一、指导思想和基本原则（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》部署，落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》要求，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实。

（二）“三重一大”事项坚持集体决策原则。

国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

国有企业党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。

要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。

二、“三重一大”事项的主要范围（三）重大决策事项，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。

主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。

一、关于“国有企业”的法律规定基本法律层面无明确规定。

其他行政法规或规范性文件或司法解释主要规定如下：1 国有企业包括国有及国有控股企业1.1 《中共中央办公厅/ 国务院办公厅党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（ 2010.12.01）第三条国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。

1.2 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（2010.7.16）“（二十三）本意见适用于国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融机构）。

”2 国有企业指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）2.1 国务院国有资产监督管理委员会关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知（国资发改革[2009]49号）“一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的范围《规范意见》1所称国有企业，是指各级国有及国有控股（含绝对控股和相对控股）企业及其授权经营单位（分支机构）。

企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委（党组）领导班子成1（即国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）员以及企业职能部门正副职人员等。

企业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规范意见》规范范围之内。

”3 国有企业包括国有独资、国有单位联合投资及国有控股企业（参股企业是否属国企的判断标准待研究）3.1 《财政部关于国有企业认定问题有关意见的函》（财企函[2003]9号）——部门规范性文件“你部《关于征求对国有公司企业认定问题意见的函》（公经[2003]368号）收悉。

经研究，现将我部意见函告如下：一、《刑法》1997年修订增补的对国有公司、企业、事业单位的负责人、工作人员及其上级主管部门的负责人妨害公司、企业管理秩序的刑事处罚条款，有利于加大对侵害国有资产行为的打击力度，有利于创造良好的经济秩序。

湖北省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查暂行办法第一条为推动国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）决策制度的贯彻落实，强化国有企业决策监督，促进国有企业科学发展，根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》及相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省县级以上人民政府依法履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业，党组织关系在地方的中央在鄂国有独资企业、国有控股企业。

第三条加强国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查应与健全现代企业制度相配套，与完善公司法人治理结构相适应，与维护企业管理者依法行使决策权相结合，坚持分级负责、预防为主、过程参与、违规必纠原则，推进国有企业重大决策规范化、科学化、民主化。

第四条国有企业应结合实际，制定贯彻落实中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的实施细则，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作的具体内容、决策程序等事项。

实施细则应报履行出资人职责的机构审查批准。

第五条上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构负责国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查的指导、组织、协调、督办。

国有企业党委（党组）、监事会和纪检监察机构按照各自职权，负责同级和下级国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查的具体组织实施。

第六条国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查采取上级纪检监察机关、履行出资人职责的机构检查与国有企业自查、定期检查与不定期抽查相结合的方式进行。

国有企业每年应开展一次自查，自查情况应报上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构。

履行出资人职责的机构每年至少对所管辖的国有企业进行一次检查，必要时随时抽查。

第七条对国有企业“三重一大”决策制度建立情况的检查应包括以下内容：（一）决策制度是否建立。

（二）决策范围、事项和权限界定是否恰当清楚。