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国有企业改革和发展指导意见一、改革方向国有企业改革的基本方向是深化国有企业改革，以推动国企质量效益提升及创新驱动发展为重点。
围绕这一基本方向，国有企业应该加快向国际先进水平靠拢，加强内部管理和合规建设，提升品牌竞争力和创新能力，推进市场导向和效益导向转变，加快降低产能过剩和去产能，提高资源利用效率。
二、推进国有企业改革1、加快混改。
国有企业应该采取多种形式推进混改，引进战略投资者，打破行业垄断，增加竞争，改革股权激励机制，提高企业活力。
2、改革股权管理。
建立健全现代企业制度，规范权力分配，促进企业内部改革，增强股东权益保护和监督的效力，完善内部激励机制。
3、整合重组。
以整业重组为重点，加快淘汰落后产能，降低过剩产能，增强上下游竞争优势，保护环境和资源等方面的措施。
三、促进国有企业发展1、创新驱动发展。
以技术创新为核心，推进现代企业管理体系的建设，到新经济领域的转型，探索新业态，增强核心竞争力。
2、提升国际竞争力。
推进市场化，加强品牌建设，提升管理水平，提高服务质量，在国际合作中积极进取，努力扩大国际市场份额。
3、保障员工权益。
注重企业和员工共同发展，加强人力资源管理，完善社会保障制度，落实企业职工权益和福利保障。
四、优化国有企业发展环境1、鼓励竞争。
加快市场化和权益分离改革，提高市场准入门槛，鼓励竞争和创新，促进资源优化配置。
2、加强法治建设。
强化政府监管职能，加强司法保障，完善企业公民性，减少纠纷抵制的风险。
3、建立信用体系。
培育诚信文化，构建信用审查、诚信评定和信用监管体系，加强行业协会和监管机构监管职能。
国有企业改革的方向和方针党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。
推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。
要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。
改革目标到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
方针实施（一）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
（二）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。
着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。
（三）改革同改组、改造、加强管理相结合。
适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
（四）建立现代企业制度。
实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
（五）推动企业科技进步。
加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。
（六）全面加强企业管理。
推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。
（七）建立企业优胜劣汰的竞争机制。
国有企业改革如何推动高质量发展国有企业作为国民经济的重要支柱，在推动经济社会发展、保障国家安全、促进创新等方面发挥着关键作用。
在新时代背景下，国有企业改革对于推动高质量发展具有至关重要的意义。
国有企业改革能够优化资源配置，提高经济效率。
长期以来，部分国有企业存在着资源闲置、浪费以及配置不合理的问题。
通过改革，可以打破部门之间的壁垒，实现资源的有效整合和优化配置。
例如，将一些重复建设的业务进行合并，集中力量发展优势产业，从而提高资源的利用效率，降低生产成本，增强企业的市场竞争力。
创新能力的提升是国有企业改革推动高质量发展的又一重要方面。
在激烈的市场竞争中，创新是企业生存和发展的关键。
国有企业应加大研发投入，建立健全创新激励机制，吸引和留住优秀的创新人才。
同时，加强与高校、科研机构的合作，促进产学研深度融合，加快科技成果的转化和应用。
例如，在一些战略性新兴产业领域，国有企业通过自主创新和技术引进消化吸收再创新，取得了一系列重大技术突破，推动了产业的升级和发展。
完善现代企业制度是国有企业改革的核心任务之一。
建立健全法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成权力制衡、协调运转的有效机制。
同时，加强内部管理，优化组织架构，提高决策效率和执行能力。
此外，推进市场化经营机制改革，实行职业经理人制度，建立以业绩为导向的薪酬分配制度，充分激发企业员工的积极性和创造性。
国有企业改革还能够促进产业结构调整和转型升级。
随着经济发展方式的转变和市场需求的变化，国有企业需要加快产业结构调整的步伐。
淘汰落后产能，加大对战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域的投入，推动产业向中高端迈进。
例如，一些传统的国有企业通过转型升级，实现了从粗放型发展向集约型发展的转变，从高能耗、高污染向绿色发展的转变，为经济的可持续发展做出了贡献。
加强国有企业的党建工作也是改革的重要内容。
坚持党的领导是国有企业的独特优势，要将党建工作与企业的生产经营深度融合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
国有企业改革的发展方向和政策随着中国经济的逐步发展，国有企业改革成为了一项必要的任务。
作为国家的重要组成部分，国有企业需要更加高效地运作，促进中国经济的整体发展。
在这篇文章中，我们将探讨国有企业改革的发展方向和政策。
一、发展方向1. 市场化改革改革的一个重要方向是市场化。
国有企业应该逐渐从计划经济向市场经济转型。
这需要落实市场化的改革措施，允许国有企业竞争和自主经营。
同时，应该加强监管，以确保公平竞争的环境。
2. 产业升级为了适应更加竞争激烈的市场，国有企业应该致力于产业升级。
它们需要更多地关注创新和技术发展，以提高产品和服务质量。
这需要国有企业与高科技公司之间的紧密合作，以促进技术交流和知识产权保护。
3. 资本化和集团化在过去，国有企业通常以传统的管理方式运作。
国有企业应该积极地走向资本化和集团化，以更好地适应市场需求。
这有助于国有企业更好地管理他们的资产，并且具有更高的经济效益。
4. 深化改革国有企业改革仍应不断地深化。
政府应该继续完善企业所有权和资产管理制度。
此外，改革也需要触及到企业文化和结构。
国有企业改革离不开员工参与和管理模式的升级。
企业应成立员工投资等职工持股机制或其他员工激励机制，提高员工的管理积极性和主人翁意识。
二、政策支持1. 政策经济支持政府需要在经济方面给予国有企业适当的支持，包括减轻税负和提供财政资金。
此外，为了满足国有企业不断变化的融资需求，政府应该完善融资渠道，支持国有企业的债券发行和金融改革。
2. 产业政策支持政府也需要给予国有企业产业上的支持。
这可以通过制定一系列的政策和措施实现，例如优惠政策，优先发展政策和创新资金支持。
政府也应该加强对行业领域的管理，推动国有企业的发展。
3. 动态调整政策支持政府需要关注全行业的运行情况，并及时制定和调整支持政策。
政府应该实行“差异化管理”的方法，将政策分别针对不同规模、不同发展阶段的企业实行。
4. 打破政府与企业藩篱政府应该打破与企业的藩篱，注重政企融合，即政府应注重聆听企业意见，在政策制定时更加注重企业的真实情况和存在问题和难点，使国有企业政策更切实可操作。
国有企业改革与发展战略当前，国有企业的改革与发展问题成为了国家发展中的一个重要议题。
国有企业改革的方向和策略，多年来成为了人们关注的焦点。
但是，国有企业改革对于我国经济的发展和稳定，仍然具有非常重要的战略意义，因此，对于国有企业的改革与发展，我们必须加以深思熟虑。
国有企业的改革是如何进行的？首先，我们需要明确改革的大方向。
过去，我们对于国有企业的改革思路局限于“股权分置”这一个方案，但是，这种做法并不能解决问题。
当今世界上，国有企业改革的思路已经形成了一种多元化的格局，包括了“集中管制”、“市场化改革”、后工业时代“产业集群”等不同的方向，每种改革思路都有着自己的优点和缺点。
那么，我们应该采取什么样的改革方式呢？围绕着这个问题，我们需要做到深入思考。
接下来，就让我们分别从市场化改革、集中管制和产业集群这三个方面，来探讨一下国有企业的发展。
市场化改革方案：由于市场化改革是一个比较成熟的改革方案，因此，我们不妨从市场化改革的角度来探讨国有企业改革的方向。
市场化改革的主要思路是尽可能的放松国有企业的管理，依靠市场力量对企业进行调节，从而使得企业在市场竞争中获得健康的发展。
这样做的好处是让企业更加灵活和成熟，能够更好地适应市场的要求。
但是，市场化改革的同样存在很大的局限性，尤其是在保障国家重要利益和公平竞争方面。
集中管制方案：相对于市场化改革方案，集中管制方案更注重政府对国有企业的调节和监管。
在这类方案中，政府可以采取一系列的手段来直接干预企业的运作，从而达到调节市场的目的。
而与市场化改革相比，集中管制方案的优点在于具有更强的对国家利益和民生的保障作用。
缺点在于过度的管控和粗暴的调节方式，可能给企业带来很多不利的影响。
产业集群方案：产业集群是一种比较新的发展方案。
产业集群以产业集聚和集纳能力为核心，注重产业链的整合和共享，通过凝聚区域产业链、同业企业和相关机构的资源，强化市场功能力，优化经济结构，实现发展跨越。
国有企业改制创新驱动的发展方向国有企业改制是指为适应市场经济发展的需要，通过制度创新和结构调整，对国有企业进行改革和重组。
改制后的国有企业将以创新驱动为核心，积极适应市场需求、提升竞争力，推动经济发展。
本文将从几个方面探讨国有企业改制后的创新驱动发展方向。
一、提升技术创新能力国有企业改制后，应以技术创新为核心，不断提升自身的技术研发能力。
首先，要建立健全的创新体系，加强对科技资源的整合和利用。
其次，国有企业应积极引进和培养高端人才，提高员工的创新能力和自主研发能力。
此外，国有企业可以通过与科研院所、高校等合作，实施联合研发和技术转化，加速创新成果的应用和产业化。
二、拓展市场开放度改制后的国有企业应积极开放，加强与国内外市场的合作与交流。
首先，要主动融入全球价值链，加强与国际企业的合作。
其次，要加大对外投资力度，积极参与境外市场竞争。
同时，国有企业应积极争取更多的自主权，推动市场化改革，放宽对外商投资的限制，吸引更多外资进入中国市场。
三、优化治理结构改制后的国有企业应注重优化治理结构，提高企业效益和竞争力。
首先，要加强公司治理，建立科学的决策机制和执行机制。
其次，要健全内部财务、人力资源和风险管理体系，提高企业运营效率。
此外，国有企业还应积极推行员工持股计划，激发员工的积极性和创造力。
四、加强创新环境建设国有企业改制后，应积极营造良好的创新环境，为创新发展提供有利条件。
首先，要加强知识产权保护，提高知识产权的收益和激励机制。
其次，要鼓励企业与高等院校、研究机构等合作，搭建创新平台，共享创新资源。
此外，国有企业还应积极引进先进的管理经验和创新理念，不断提高管理水平和创新能力。
五、推动绿色可持续发展国有企业改制后，应以绿色可持续发展为目标，实施生态文明战略。
首先，要加强资源节约和环境保护，推动绿色生产和循环经济。
其次，要积极应对气候变化和能源安全等全球性挑战，加强清洁能源的开发和利用。
同时，国有企业还应加强社会责任意识，关注员工福利和社会公益事业，为可持续发展做出贡献。
推进国有企业改革和优化重组，促进企业转型升级推进国有企业改革和优化重组，促进企业转型升级为了适应经济发展新常态和市场环境的变化，推进国有企业改革和优化重组，成为当前经济发展的重要任务。
国有企业作为国家经济发展的重要支柱，其改革和优化重组对于促进企业转型升级和提高国民经济的整体竞争力具有重要意义。
一、国有企业改革的必要性国有企业改革是中国经济改革的重要一环，也是推动中国经济提质增效、实现高质量发展的关键一招。
国有企业改革必要性体现在以下几个方面：1.适应市场经济发展需要：国有企业在过去面对计划经济时期的管理模式和体制以及经营方式，不能适应市场经济发展的需要。
国有企业改革要通过深化改革，转变经营管理模式，提高市场竞争力，实现国有企业与市场经济的有效衔接。
2.提高经营效益和竞争力：国有企业在过去的发展中，存在效率低下、资源闲置、资金浪费等问题。
通过改革和优化重组，可以激发国有企业的活力，提高经营效益和竞争力，实现企业转型升级和可持续发展。
3.优化资源配置和结构调整：国有企业改革要通过实施重组整合、兼并重组等措施，优化资源配置和调整产业结构，推动国有企业向高技术、高附加值领域发展，促进经济结构的升级和转型。
二、国有企业改革的主要方向和目标国有企业改革的主要方向和目标应该是：1.深化改革，优化经营环境：国有企业改革要突破体制机制的束缚，推进行政管理体制、财务制度、市场准入等方面的改革，优化企业经营环境，激发企业活力和创新潜力。
2.推进重组整合，实现规模效益：通过推进国有企业的兼并重组，优化企业资源配置，实现规模效益和降低成本，提高企业的抗风险能力和市场竞争力。
3.加强创新能力，实现技术突破：国有企业要通过创新和技术突破，提高产品质量和技术水平，进一步向高技术、高附加值领域发展，实现企业转型升级。
4.引入市场化管理，激发企业活力：国有企业改革要引入市场化的管理方式和机制，通过激励约束机制，激发企业员工的积极性和创造力，提高企业经营效率和竞争力。
新时代国有企业改革的痛点和主要方向姜喜静 山西汾西矿业(集团)有限责任公司摘要：世界政治经济格局的调整使得国际竞争日益激烈，同时也给中国深化国有企业改革制造了机遇和挑战。
国有企业作为中国特色社会主义的重要支柱，是新时代中国社会经济发展的强大助力。
新时代国有企业需要解决政企未分开、监管不到位、内部改革动力不足、改革进展缓慢、缺乏有效监管、竞争力和盈利能力有待提高、党组织的核心作用仍需发挥等问题。
改革的主要方向在于推进混合所有制改革发展、完善相关法律法规建设、深化金融体系改革、推动会计制度改革等方面。
关键词：国有企业；改革；痛点；主要方向一、新时代国有企业改革的痛点(一)政企未分开，监管不到位目前从我国国有企业的发展现状来看，多数企业通过股份制改造使得企业的资产转化为了国有股份，然而少数企业经过混合所有制改革，仍然是国有绝对控股。
虽然在改革阶段一直强调要推动政企分开，将企业的经营权下放给企业自己，但是相当一部分企业始终没能摆脱行政管理的束缚，企业经营方向依旧受政府所主导。
此外，从人事任免的角度来看，一些国有企业单位依然保留了一定的行政级别，企业高管同时还在政府任职，期间相互调任，没有做到政企分离，这就容易导致企业内部人控制局面。
在国有资产的监管过程中发现，政资不分的情况十分常见，国资管理体系不完善，政策上下不统一，部分行业监管范围不当，存在越位现象。
例如曾有媒体曝出国资委在中钢集团负债千亿时，还通过与银行沟通等措施对其出资支撑了200亿之巨，这正是政企不分现象的体现，行政过分干涉企业自主经营，相当部分国企依旧屈居于保护伞之下。
总之，企业的经营自主权没有得到有效的落实，同时由于监管的不当，使得部分国企很难找准其市场定位，影响了企业的生产经营活动。
(二)内部改革动力不足，改革进展缓慢在国企改革的前期，由于受到生存压力的威胁，企业和员工积极主动的推进改革，这就形成了一个强大的内在动力，最终使得企业经济效益和员工个人利益实现了共同增长。
国有企业改革发展方向国有企业改革发展方向添加时间：2010-12-9 21:20:29 作者：邵宁来源：中国共产党新闻网【大中小】浏览次数：12国有企业改革发展方向国有企业改革在1998年之前做了很多工作，基本处于起步和探索阶段，真正的攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。
到目前为止，已经推动的改革是两组：第一组改革包括国有中小企业改革和国有困难企业的关闭破产；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。
中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。
因此，国有企业改革今后的发展方向值得深入研究和思考。
一、关于国有企业改革方向的争论经过几年的改革和调整，国有经济的布局结构已经发生了根本性变化。
中小企业层面基本没有国有企业，主要是民营企业，国有经济主要布局在大企业层面，未来的改革将是以国有大企业为主要内容的改革。
（一）国有大企业大体分为两种情况1.功能性的国有大企业。
主要有三种类型：第一，基础设施和公共产品的供给。
如供水、供电、供油、供气、公共交通等。
这个领域公益色彩很重，企业的社会责任和企业自身的经济利益有时候是冲突的，尤其是当市场信号波动很剧烈的时候。
为减少对社会的冲击，企业在某种特定的阶段要承受亏损。
比如中石油、中石化在成品油价格严重倒挂的情况下要保证市场的供应，其他所有制企业则可能很难接受，也很难承受。
第二，重要资源的开发。
企业的经济利益和资源环境目标有时是不一致的，而现实的情况是企业自律不足、政府监管能力不足。
有一组煤炭行业的数字：全国煤炭回采率小型煤矿15%-20%，大型煤矿45%；国外发达国家是60%-80%；目前中央企业有两家，都在70%以上。
很多小型煤矿基本上采一吨浪费两吨资源，造成非常大的资源浪费。
如果企业缺乏自律、政府监管能力不足的状况没有实质性的改变，重要资源开发由国有企业控制，会更好地平衡企业的经济利益和资源环境的目标。
第三，关系国计民生的重要企业。
比如军工企业、大飞机等战略性产业，带有特殊社会功能或者经济功能，需要承担特定的社会、产业目标，国有经济需要继续保持控制力。
对这类国有企业下一步怎样改革，笔者认为主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，再加上行业性的社会监督。
行业性的社会监督包括价格控制、服务标准、收入分配、资源配置的安排等，以保证企业服务好社会和公众。
2.竞争性国有大企业。
对竞争性的国有大企业应该怎样改革有很大争议。
有很多人认为，应该继续退，使国有经济从一切竞争性领域退出。
这种观点的出发点是美国、英国的模式，这些国家在竞争性领域没有国有企业。
但是，在中国现实的国情条件下，国有竞争性大企业的存在与发展有着充分的必要性。
核心问题是要退给谁。
第一个方向是退给国外的跨国公司，有不少跨国公司对优质国有大企业有兴趣，但前提是要控股。
然而，这些国有大企业大都关系国民经济的命脉，如果被国外公司控制了，对中国的长期经济发展、对国民财富的分配都是不利的。
第二个方向是卖给民营企业。
这又受制于我国民营企业的发展阶段。
民营企业目前总体上还处于一个创业者个人的、家族企业的阶段。
家族企业有长处，内部是血缘纽带，企业内部的忠诚度很高，内部的管理成本非常低，企业的决策效率非常高。
但也有缺陷，内部的制度化建设较差、随意性较大；内部形不成制衡机制、决策风险大；企业文化是以家族关系为中心，家族以外的人难以受到信任，存在排外的情况等等。
所以，以家族企业的形态经营中小企业效率非常高，但不太适合大企业的管理和治理的要求。
（二）下一步国有大企业怎样改革在中国现实的国情条件下，在国有大企业改革的现阶段，不能简单地沿用前些年国有中小企业改革的办法，把企业退给别人。
改革的方式需要转变，即依托资本市场在国有体制下对这些企业直接进行市场化改造，通过上市实现公众公司改革。
这正是国资委在积极推进的整体上市工作。
其要点是：第一，上市的模式。
这几年国有大企业上市的模式和前几年不同。
国资委成立之前，很多企业上市是对一部分优良资产进行包装，是部分上市。
现在的方向是整体上市，至少要做到主营业务整体上市，所以上市公司整体的业务链是完整的，具备独立经营的能力。
主营业务整体上市的集团公司，逐步将存续企业消化之后再实现整体上市。
第二，依托的资本市场。
目前中央大企业相当一部分是在境外上市，引起了很多争议。
笔者认为，企业的治理水平和所依托的资本市场是直接相关的，推动中央企业到境外上市，就是希望把境外成熟、规范的资本市场机制直接引入企业内部，保证上市之前的重组和上市之后的运作能够达到国际资本市场的要求。
现在看，境外上市对企业规范的效果是非常明显的，不可能再做假账，透明度明显提高，运作也比较规范，其他方面也很难干预。
所以市场选择是境外加境内，就是A+H的模式。
第三，最终的体制构造。
竞争性国有大企业最终的体制模式很可能就是一个干干净净的上市公司，没有集团公司、不背存续企业，完全按照资本市场的要求运营。
这种状态就彻底实现了国有资产的资本化，流动性非常好，随时可以调整、也很容易调整。
一旦国家需要钱，通过资本市场可以非常顺畅地变现。
二、当前涉及国有企业的重大争议（一）国有企业与政府的关系问题有观点认为，国有企业主要依靠政府支持，用的是纳税人的钱，甚至是官商勾结。
改革前的国有企业与政府在财务上是联在一起的，改革的重要目标之一就是要切断国有企业与政府之间的财务关系。
一是与财政的关系。
上世纪80年代中期，实行“拨改贷”，停止财政向国有企业注入资本金；1998年以后的财政体制改革，对经营性国有企业，财政不再给予补贴亏损。
二是与银行的关系。
国有银行改制上市以后，有了一套完善的公司治理结构和考核体系，对企业贷款只有好企业和坏企业之分，没有国有企业、民营企业之分，人们议论较多的中小企业贷款难是个世界性的问题，而不是所有制问题。
三是政府的其他资源，如矿产资源、土地等。
这要分为两种情况：如果交易过程没有腐败，国有企业也要按照市场规则取得，“地王”就是这么产生的，国有企业没有任何优先权；如果交易过程有腐败，国有企业恰恰拿不到资源，因为有监事会、审计署、纪检部门层层监督，国有企业不能行贿。
因此，能官商勾结的恰恰不是国有企业。
国有企业经过几年改革，实现了政企分开、政资分开，国有企业独立市场主体的地位已经确立，优胜劣汰的体制基础已经形成。
国有企业如果经营不好，也只能依法破产或重组。
(二)中央企业的垄断问题垄断是外部对中央企业责难较多的问题。
有观点认为，中央企业靠垄断赚钱，形成了一个特殊的利益集团。
实际上，破除垄断、引入竞争，是国有企业改革的另外一条主线，这条主线从来没有逆转过。
中央企业中确实存在一些特殊企业，其经营含有垄断的因素。
第一种是真正垄断的企业，如国家电网、南方电网、中盐总公司；第二种是寡头竞争的企业，如中石油、中石化，中国电信、中国移动、中国联通。
这八家企业的共同特点是，经营的领域存在市场禁入，且价格由政府控制；八家企业规模很大，营业收入大体占中央企业的40%；但从增长的贡献看，边际贡献不如其他竞争性企业大。
2003年到2008年的五年中，八家企业年均营业收入增长19.9%，其他企业是22.8%；八家企业实现利润年均增长12.9%，其他企业是26.1%。
由此得出第一个结论，垄断性不是中央企业的普遍特征，只是部分企业的特征。
而且，某一领域是开放还是禁入，并非由企业决定，而是政府的产业安排。
从八家企业自身的情况看，除中盐总公司的专营加碘争议较多外，其余市场禁入都是有一定道理的。
两家电网公司是自然垄断，不可能再建设新的电网。
石油和石化行业的销售环节实际上已经放开，炼油环节也有很多生产者，包括外资炼厂、地方炼厂，唯一没有放开的是石油开采。
石油是不可再生的短缺资源，世界上除美国之外都采取国家石油公司体制，由政府直接控制，我国可能也只能如此。
电信行业是基础电信网没有放开，增值服务已经放开了。
建设一个基础电信网需要巨额投资，再增加基础运行商也不现实。
企业并不是市场开放与否的决策者，这些领域的市场禁入都不是没有道理的，对这样的企业重要的是加强社会监管，监管价格水平、服务标准、成本控制、收入水平、资源分配等，这是其他国家普遍性的做法。
由此可以得出第二个结论，对目前具有垄断经营因素的企业，重要的是建立一套完善的社会监管体系，设立行业监管机构，防止企业利用垄断地位损害社会利益和公众利益。
现在的问题是，对垄断的责难很多，而研究和建立监管体系的太少。
垄断性的企业更应当加强自律和自我约束，主动维护社会和公众利益。
(三)收入分配问题目前，我国财富分配严重分化，引起了社会的不满。
最近一年的胡润排行榜显示，我国亿元富翁大概有5.5万人，10亿元的富翁大概有1900人，100亿元的富翁大概有140人。
市场经济必然引起社会分化。
在我国实行市场经济时间不长，遗产税、馈赠税都没有开征，财富调节手段非常有限的情况下，这种分化是不是快了一些、大了一些，是值得深入研究的。
但这些占有大量社会财富的富人都不是国有经济创造出来的，目前国内不少研究收入分配的文章，都对这种明显分化的社会趋势视而不见，反而指责国有企业的垄断造成了社会分化，让人担心的是在这样的判断之下所出的政策能不能解决中国的分化问题。
从分配角度看，不同所有制企业的分配是完全不同的，民营企业的利润属于个人，国有企业的利润属于国家，经营者只是拿年薪。
国资委成立以来，对企业领导人员的薪酬作了改革，逐步与市场接轨，同时考虑社会方面的平衡，一把手平均税前58万的年薪与市场相比是不高的。
否则，估计大部分企业的经营人才和技术人才都流失了。
对于职工收入，确实存在部分垄断性企业职工收入偏高的问题，国资委这几年主要做了限高的工作，减少了收入差距。
垄断行业职工收入偏高是当前我国收入分配中存在的一个问题，但不是社会分化的主要原因。
总的来说，国有企业内部收入分配差距小于其他所有制企业，不是社会分化的因素，而是减少社会分化的因素。
(四)关于国有企业能否搞好的问题西方经济学认为国有企业不能搞好，原因在于私有制经营的是自己的资产，赚钱是自己的；国有企业经营的是国家的资产，赚钱是国家的，因而缺乏持久的经济动力。
这种观点对于股东直接经营的中小企业可以适用，但是西方国家大型的公众公司，经理人员经营的也不是自己的资产，股东要通过复杂的市场机制和法律机制才能发挥作用。
中国的市场机制、法律机制还不完备，还不足以把大企业治理好、规范好，把企业完全交给市场，条件还不具备。
西方经营者可以把公众公司经营好，也应该可以把国有企业经营好。
前提是国家要用市场化的方式选拔、激励、约束经营者，用办企业的方式对待企业，符合企业发展规律。
三、国有企业改革的主要措施基于前一段时间国有企业改革的实践和对下一步国有企业改革的认识，关于国有经济的布局结构，有这样一种判断，在今后一段时间里，中国经济的所有制格局应该能够稳定一段时间。
