对军工重大项目进行策划与研究

【军品含税采购新政策与增值税管理体系研究】在过去的几年间，我国政府对高科技军品的采购政策和相关的增值税管理体系进行了一系列重大调整和改革。

这些政策的调整不仅影响着军工企业的发展和经营，也对整个国防科技产业链产生了深远的影响。

本文将对军品含税采购新政策以及增值税管理体系进行全面评估和研究，帮助读者深入了解这一重要议题。

一、军品含税采购新政策1. 军品含税采购的背景和重要性军品含税采购是国家国防建设的重要组成部分，关乎国家安全和发展。

近年来，随着国防科技产业的快速发展和军工装备的更新换代，军品含税采购的规模和需求日益增长。

制定和调整军品含税采购政策显得尤为重要。

2. 军品含税采购新政策的主要内容针对军品含税采购新政策，政府在审批、标准、资金使用等方面进行了一系列调整和改革。

对军品含税采购项目的审批流程进行了简化和优化，对军工企业的资质和信用进行了更加严肃的审核。

政府还加大了对军品含税采购项目的监督和管理力度，保障了军品含税采购活动的合规性和透明度。

3. 军品含税采购新政策的影响和意义新政策的实施对军工企业和国防科技产业链具有重大影响。

新政策的出台将进一步规范军品含税采购活动，促进军品含税采购市场的健康发展。

另新政策也将对军工企业的经营策略和经营模式产生深远影响，推动企业加强技术创新和管理创新，提升市场竞争力。

二、增值税管理体系研究1. 增值税管理体系的现状和存在的问题在过去的增值税管理体系中，存在着审批流程繁琐、税负高企、制度规定不明等问题。

这些问题不仅增加了企业的经营成本，也影响了国防科技产业链的发展。

针对增值税管理体系的改革势在必行。

2. 新增值税管理体系的改革方向和措施政府在完善增值税管理体系方面采取了一系列改革措施。

首先是简化审批流程，减少中间环节，加快审批速度，降低企业的税负成本。

其次是优化制度规定，完善税收政策，进一步为军工企业和国防科技产业链提供更多的支持和帮助。

3. 新增值税管理体系的意义和影响通过对增值税管理体系的改革，不仅可以减轻企业的经营负担，提高效益，也可以促进国防科技产业链的健康发展。

设计和开发控制程序国军标本文旨在规范公司军工产品的科研生产流程，包括产品设计和开发的工作内容、阶段控制要求，如输入、输出、评审、验证、确认及更改等各环节的控制要求。

适用于本公司军工产品的设计和开发。

引用标准包括GJB190《特性分析》、GJB 1269A-2000《工艺评审》、GJB 907A《产品质量评审》和GJB 1362A《军工产品定型程序和要求》。

本文件规定了各部门的职责和权限，包括市场部、研发部、工艺工程部、质量部、采购部、生产部和测试部。

市场部负责提交研发项目立项的资料，传递客户提供的资料和信息，并反馈客户对产品设计的确认等。

研发部负责新产品设计开发过程的策划和设计输入信息的识别确定，编制设计计划、设计输入、设计输出文件、评审报告、验证报告、确认报告等，并负责整个设计开发的组织协调以及对所有产品的技术、质量、进度、成本、风险负责。

工艺工程部负责编制《工艺总方案》、工艺文件，并按要求完成工艺评审，产品图纸及技术文件标准化审查，产品开发过程中的标准实施及监督管理，产品技术状态的标识、控制、审核及记实，工艺流程的设计，工艺文件、工装夹具的制作，试产的实施。

质量部负责编制《质量保证大纲》，制定产品相关检验标准以及质量检验工作。

采购部负责新供应商的开发，按BOM清单组织原材料、外购或外协件采购，协助采购设备配件和检测仪器、工具，保证采购质量数量及供货时间满足要求，并负责合同/订单执行过程中与顾客的沟通工作。

生产部协调工厂资源、产线安排、人力及设备调配等，负责已定型（鉴定）产品的试产备料、制定产品生产制造、加工生产计划，并组织实施生产制造，并协，确保试产按时进行，负责产品试样资料归档管理。

测试部编制测试方案，建立测试环境，组织测试工作的实施，负责产品软件、硬件测试的实施，编制测试报告，参与产品的改进方案设计和评审，负责测试设备、工作的设计工作。

各相关部门负责参与设计和开发的评审、验证和确认。

立项策划阶段（阶段标记“L”）要求市场部根据市场要求提交研发项目立项的资料。

军工科研项目经费管理摘要：为了贯彻国家战略，促进高质量发展，保证科研任务完成，规范经费管理使用，提高资金使用效益，财政部2019年下发了《国防科研试制费管理办法》（财防〔2019〕18号文）（以下简称“新办法”），反映了今后科研经费使用管理的趋势。

新办法对国防科研项目从立项概算到决算进行了详细的规定，涵盖了科研项目经费管理的全过程，对军工科研单位的科研经费管理提出了新的要求。

如何加强科研经费的管理，提高科研经费使用效益，具有十分重要的意义。

关键词：科研项目、经费管理一、新办法的特点总的来看，新办法涉及全局，精细化到科研项目综合论证、规划计划、合同签订、审价计价、项目验收、经费审计等各个环节，解决了以前重计价轻核算、重分配轻管理的问题，同时也为项目审计和财务检查提供了标准和依据。

随着实施细则不断完善，新法规必将发挥重大的积极作用，带来了长远性的影响。

主要特点有以下几个方面：1.项目分类管理实行分类管理，根据科研任务内容成果形式以及经费使用特点，分为试制类、技术类和研究类项目，将任务内容，成果形式，技术成熟度等有效综合起来，作为项目分类计价的依据，科学合理确定项目内容和经费概算，有效地加强项目经费的延续性。

实行分类管理，这是科研经费管理方式的改革性突破，也是科研经费管理在结构形式上的重大调整。

2.科目优化设置新办法按费用性质设置科目，对各科目的定义更明确，将概算和核算科目进行了统一，使经费概算更加地科学，对经费核算具有了较强的指导性作用。

新办法之前，不同类别的科研项目一般采用同一种核算方式进行费用列支，在项目验收时才发现项目列支了不该列支的费用，只能从成本支出中核减不合理开支，从而导致项目核算与项目概算的偏差较大，不仅影响项目的验收结果，还给承研单位造成了不小的损失。

新办法突出的亮点在于尊重智力劳动，体现智力贡献，其中最大的变化是工资显性化，允许有事业费拨款的科研单位计列工资及劳务费，取消了设计费。

Theory & Analysis研究与探讨2019年·第6期47航天工业管理肖杨 /中国航天科技集团有限公司奚斌、刘君、李晓娟 /中国航天系统科学与工程研究院蔡丽剑 /中国航天科工集团有限公司先进的军工核心能力是国家武器装备发展的重要基础，是国防科技创新的重要推动力量，也是国家战略威慑力量的重要组成部分。

军工固定资产投资则是先进军工核心能力建设的重要举措，对于各大军工集团公司而言，其是支撑其军品科研生产主业发展的关键性、保障性工作，特别是近年来，国家对进一步规范军工固定资产投资项目管理，促进军工投资合理配置资源、提高投资效益，实现军工能力建设向体军工固定资产投资项目全过程管理的问题及建议系效能型转变提出了更高的要求。

因此，军工固定资产投资项目全过程的规范管理成为军工企业管理的重中之重。

一、项目建设流程军工固定资产投资项目是指为满足型号研制生产任务，由国防科技工业主管部门审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目，一般分为项目立项、可行Theory & Analysis研究与探讨2019年·第6期48航天工业管理性研究、初步设计、项目实施、竣工验收等环节。

随着近年来国家大量军工固定资产投资项目的投入，各大军工集团企业军工固定资产投资已经形成了一整套成熟的管理体系。

项目前期论证阶段。

前期论证是指项目实施前的方案论证与各项准备工作，按照一般程序，项目实施前应完成项目建议书，可行性研究报告，初步设计的编制、申报和审批，这一系列程序是项目从抽象到具体的不断深化、细化过程，在这个过程中项目的建设目标、主要建设内容、建设地点、建设周期、投资概算及资金来源均应确认。

同时，应办理消防、职业卫生、劳动安全审查意见或备案手续，涉及新征地的必须有建设用地规划许可证，涉及火工安全的应委托有资质的单位进行预评价。

项目实施阶段。

该阶段包括项目预算、投资计划的申报和审批、土建工程施工、工艺设备购置等环节，建设单位应严格执行国家有关法律法规和政策规定，严格按照批准的设计文件组织项目实施。

军事装备预先研究定义及阶段划分国防科技是指在国防和军队建设领域中研究、发展和应用的科学技术，主要包括军事装备的研究、设计、制造、试验（包括模拟训练和使用在内）、国防设施（如国防仓库、基地、机场、港口、防御工事等）建设和其他应用（如军事生物、后勤保障）等方面的科学技术。

国防科研，实际上就是国防研究与发展活动的统称。

装备科研，则是军事装备领域研究与发展活动的统称。

我军对装备科研采取计划管理，主要包括预先研究计划和型号研制计划等。

军事装备预先研究（简称“装备预研”），是指为军事装备发展而先期进行的研究和发展活动，技术成熟度一般为6级以下。

装备预研是装备科研工作的重要组成部分，是军事装备全寿命管理的第一个阶段，是军事装备现代化的重要技术先导。

装备预研的根本目的是：为实现军事装备健康发展、缩短军事装备研制周期、降低装备研制风险服务。

装备预研的主要工作包括：一是研究并提出未来军事装备发展的概念二是为军事装备发和雏形，为发展“预研一代”装备奠定科学技术基础；展（特别是研制新型装备）提供技术支撑，为“研制一代”解决关键技术问题；三是为改进现役军事装备的性能提供实用的技术成果，为“生产一代”和部队战斗力服务；四是为保持军事装备技术体系的完整性和持续发展提供技术基础和技术储备，不断促进国防科技进步与创新。

概括地讲，装备预研的地位与作用体现在以下四个方面：引领未来装备发展，支撑新型装备研制，提升现役装备水平，带动国家科技进步。

按照科研阶段划分，装备预研可以划分为应用基础研究、应用技术研究和先期技术开发等三个阶段。

（一）应用基础研究应用基础研究是预研工作的第一阶段，是以军事应用为目的而进行的新思想、新概念、新原理、新技术和新材料的研究活动。

应用基础研究着眼于国防科技和武器装备的长远发展，既具有需求背景，也具有较强的基础性、创新性和前沿性，其目的是为解决就是装备发展的技术问题提供新的基本知识。

应用基础研究一般为远期项目，考虑的是远期10-15年左右的问题，它不要求直接解决当前或近期的特定军事应用问题，理论探索性强，技术指标不很明确，研究工作中不定因素多。

中国兵器工业规划研究院中国兵器工业规划研究院隶属于中国兵器工业集团公司，是国家全额拨款事业单位。

位于北京市西城区广安门北街10号（二环以内）。

中国兵器工业规划研究院，成立于1984年，是以战略规划、投资咨询为主要业务的科研事业单位，是中国兵器工业集团公司从事发展规划研究与顶层设计、发展与改革研究、重大军民品项目可行性分析论证与评估、民爆工程咨询和武器装备动员的重要战略科研团队和支撑机构。

国家发改委、国防科工局、中国兵器工业集团公司先后在中国兵器工业规划研究院设立了5个中心：国防工业动员研究中心、国防科技工业动员研究中心、国防工业民用爆破器材工程技术咨询中心、中国兵器工业战略研究中心、中国兵器工业财务审计研究中心。

中国兵器工业规划研究院，拥有一批长期从事发展战略、中长期规划、宏观经济分析、项目前期咨询与评估、工程设计等领域的高级研究人员、专家、学者和中国兵器工业集团公司科技带头人，副高职称以上比例为50%，科研队伍在全院人员规模占比80%以上，具有很强的咨询研究能力。

从事的战略规划、项目可行性分析论证以及国防装备动员研究的总体水平居国防科技行业领先水平，先后有数十项研究成果获得国防科技进步奖以及中国工程咨询协会授予的全国优秀工程咨询成果奖，在国防系统和兵器工业系统决策咨询领域具有非常重要的战略地位和良好的声誉。

具有国家工程咨询和工程造价甲级资质及工程设计资质。

主营业务及研究方向主要包括：战略规划与政策法规主要承担集团公司发展战略、中长期发展规划、体制机制、能力建设、产业经济、金融财务、内部审计等规划编制与战略研究任务；投资项目前期主要承担集团公司重大军、民品项目的立项论证和可行性研究工作；国民经济与武器装备动员主要承担武器装备动员理论研究、潜力调查、武器装备生产动员预案编制、武器装备生产动员演练的组织、评估与研究以及动员信息化研究等工作；民爆工程设计咨询面向国内外民爆行业市场，承担项目咨询和工程设计任务。

浅析军工产品研制生产的质量管理张健发布时间：2023-05-27T06:45:33.036Z 来源：《中国科技信息》2023年6期作者：张健[导读] 随着战争环境的不断演变，国际和国内的形势对于武器装备的要求也越来越高。

武器装备研制是一项复杂而艰巨的任务，它不仅涉及到国家经济建设的方方面面，而且与国防安全息息相关。

为了确保军工产品技术的先进性，提升军工产品质量，必须在研制阶段加强质量管理，实施规范化的质量管理制度和措施，以确保研制项目的顺利推进。

西安航天复合材料研究所陕西西安摘要：随着战争环境的不断演变，国际和国内的形势对于武器装备的要求也越来越高。

武器装备研制是一项复杂而艰巨的任务，它不仅涉及到国家经济建设的方方面面，而且与国防安全息息相关。

为了确保军工产品技术的先进性，提升军工产品质量，必须在研制阶段加强质量管理，实施规范化的质量管理制度和措施，以确保研制项目的顺利推进。

目前，我国已经初步建立起较为完善的军工产品科研生产管理体系，但与发达国家相比仍有很大差距，特别是军工企业还存在许多问题亟待解决。

基于此，文章对于军工产品研制生产的质量管理展开研究，以期为相关工作提供借鉴。

关键词：军工产品；研制；生产；质量管理在生产军工产品的过程中，我们应该牢记质量是最重要的，不仅要追求高质量，还要注重高效率，加快生产步伐，使其达到国家规定的最高标准。

同时，我们也应该根据自身的实践经验，对军品的生产过程进行全面而有效的管理，以确保其能够达到国家规定的最高水平。

一、军工产品研制生产中质量管理的特点为了确保军工产品的质量，我们必须全面掌握其研发流程，并且不断改进和优化。

军工产品研制过程中，质量管理的独特之处在于确立了明确的质量目标。

由于军工产品具有高技术含量、高风险等特性，因此，军工产品研制过程中必须对其进行全面系统的质量控制。

军工产品的研发目标可分为两大类，一类是面向国内军方装备部门的国内用户立项，另一类则是面向国际军贸市场上的买主的国外用户军贸合同。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 加强军工科研院所承担国家重大专项横向项目的几点思考 作者：国大鹏 来源：《科技传播》2017年第08期

摘 要 近年来，通过持续承担国家科技重大专项任务，军工科研院所的科研工作取得了长足的发展，完成项目的数量和质量显著提升。“十三五”期间，国家科技重大专项管理模式发生了比较大的变化，由总体单位牵头发包的横向项目种类、数量也越来越多。由于横向项目在军工科研院所管理工作中存在其特殊性，结合多年的科研管理工作经验，本文旨在探讨国家科技重大专项横向科研项目管理中出现的问题以及相应的解决措施。

关键词 军工科研院所；项目管理；问题；措施 中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2017）185-0089-02 国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时期内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。按照《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》，专项是我国深化科技体制改革的“试验田”，军工科研院所是承担国家科技重大专项的重要组成部分，开展对国家科技重大专项管理模式探讨十分必要。

1 重大专项/型号横向项目的特点 重大专项是国家为了长远发展、推动科技自主创新、实现创新驱动战略的重大决策部署，在国家科技工作具有举足轻重的地位。“十三五”期间国家科技重大专项项目管理工作呈现横向项目种类、数量显著增加的新变化，而横向项目自身又具有以下特点。

1.1 项目风险高 横向项目不同于军工科研院所承担的纵向项目具有明确的任务要求、时间节点等特点，横向项目一般是项目总体单位在其承担国家科技重大专项时遇到了需要急迫解决的难题，依靠自身的力量又不能在短时间内顺利解决的研发项目，必须依靠军工科研院所强大的科研实力得以攻关完成的，带有强制色彩和国家意志，呈现风险较高的特点。

1.2 项目执行周期短 横向项目比较注重任务完成的及时性，合同给军工科研院所的研发周期都比较短，大多已到了项目研制的最后期限了，横向项目研制周期都不能够有反复，必须满足项目总体的迫切需求，项目执行期较短。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.3 项目具有较高的实际应用价值 横向项目一般是解决重大科技项目研制过程中“卡脖子”的关键件、重要件，是研制中难啃的“硬骨头”，没有走过基础/预先研究过程，需要军工科研院所需要一方面开展基础性、理论性工作，另一方面摸索工程化应用技术，研制的产品直接面向重大专项/型号，部分制件还需装机考核验证，具有较强的实用性。

2021年·第4期管理与实践航天工业管理人才是创新的根基，是创新的核心要素。

但当前军工研究院受工资总额和传统计划经济思想的桎梏，预研创新人员的激励一定程度上仍存在方式不够灵活多样、激励水平缺乏竞争力、吃大锅饭的问题，导致员工创新活力不足、动力不强、年轻骨干人员离职率高等情况。

为激励预研创新有关人员争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动，同时为发挥薪酬激励的导向作用，充分体现以价值创造者为本，研究院在充分分析研判预研创新形势和预研管理特点的基础上，按照分级分类管理原则，围绕预研立项奖、攻关节点奖、成功奖三个维度，研究提出了预研创新奖励办法并正式发布实施，取得了较好的实施效果，有效激发了预研队伍的创新活力。

一、预研创新奖励总体思路现今，国家层面积极推动创新驱动发展战略，预研任务和规模发生了质的变化，预研全面/全程/分级竞争已成为新常态，军工研究院预研项目奖励措施与管理实践韩旭、赵新国、黄育秋、朱长军、王红军 /中国运载火箭技术研究院2021年·第4期51Management & Practice管理与实践航天工业管理预研任务完成情况直接影响型号立项分工。

面对机遇与挑战并存的新形势，研究院结合预研项目涉及面广、大小不一、种类繁多、技术成熟度高低不等的特点，为进一步激发预研队伍的创新活力和潜力，按照分类分级管理思想，围绕预研立项奖、攻关节点奖、成功奖三个维度，研究制定了预研项目奖励办法，构建了差异化的预研项目考核奖励机制，充分发挥了正向激励的作用，进一步激发了研究院预研队伍市场开发与技术攻关的激情与活力。

预研奖励设置总体思路包括：1.突出奖励总额控制。

在研究院年度工资总额中，优先拿出一定比例纳入预研创新奖励兑现。

2.突出项目差异性。

考虑研究院预研创新项目具有种类繁多，规模不等的特点，按照分级分类的管理原则，根据预研重点项目的战略价值、技术难度、经费规模等因素将预研项目分为重大专项、预研背景项目、预研飞行演示验证项目、预研重点课题、一般预研课题五类，每类项目的奖励额度差异化考虑。