西方行政管理制度概论2011年秋季期末综合复习题

形成性考核（形成性考核册，占总成绩的20%），终结性考核（期末闭卷考试，占总成绩的80%）；考试题型：名词解释（20%）；简答题（30%）；论述题（50%）。

（一） 名词解释

1、 行政制度：是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

2、 行政组织体系：又称为官僚制政治或官僚主义，原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理，要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应由胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。

3、 渐进决策：认为决策的过程只是基于过去的经验对现行政策稍加修改而已，这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，七十几速度往往要大于一次大的变革，政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，它会危及到社会稳定。

4、 有限理性决策：又称西蒙模型或西蒙最满意模型，其主要观点认为手段——目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段——目标链分析会导致不准确的结论，决策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，只要求有限理性，决策在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。

5、 X理论：假设人对于工作的基本评价是负面的，即从本质上来说，人都是不喜欢工作的，并且一有可能就逃避工作，一般人都愿意被人指挥并且希望逃避责任，因此，对于大多数人都必须实施强迫、控制以及指挥，甚至要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。

6、 Y理论：对于人性假设是正面的，一般人都是勤奋的，并不是天生不喜欢工作的，工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自然。对有的人来说，工作可能是一种满足，因而自愿去执行；而对另外一些人来说，也可能是一种处罚，因而只要可能就想逃避。到底怎样，需依换将而定。

7、 专职化原则：西方国家中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业。

8、 议会制上：在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。

9、 总统制：是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度，强调总统在政府中的至高权位和作用，但在与国家的其他政权机关的关系上，是平等的。

10、联邦制：指由若干享有相对主权完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。

11、分权化：主要包括以下三种形式：一是将权力由中央转移到地方政府；二是中央在保留责任和权力的同时，把某些职能下方那到各地区和地方，包括中央各部门把责任分散到本部门的地方机构；三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织和社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。

12、政府行政过程：指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

13、政策执行偏差：是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。

14、公务员制度：是对形式国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称，是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保 2 障。

15、政治中立：西方国家要求公务必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。

16、职位分类：按职位性质把各种职位分成若干类，在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教育程度、技术精粗划分若干等级，职位分类方案是制订工资方案和实施同工同酬、进行公务员考试，实施考核的基础。

17、品位分类：指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。

18、凯恩斯主义：认为政府有必要对经济进行干预，政府的经济职能在于通过财政政策，增加政府支出，增加需求，以制止失业；通过税收来鼓励投资；通过货币政策，利用利息率的升降来控制货币供应，间接地影响私人投资和消费。

19、经济体制：指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。

20、政府企业化：指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。

21、国企私有化：把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。

（二）简答题

1、行政制度具有哪些特征？

权力规范性、严格法制性、环境制约性、效力强制性、形式多样性

2、行政制度的功能有哪些？

维护国家政治统治、规范行政权力运作、促进经济发展、实现公共管理职能

3、马克斯.韦伯将权力分为哪几种类型？

把权力划分为三种类型：第一种是理性的、法定的权力；第二种是传统的权力；第三种是超凡魅力的权力。

4、总统制中央行政制度具有哪些特征？

总统集国家元首和政府首脑于一身、总统独立于议会之外、政府与议会完全分离、政府成员与总统是部署关系、政府部队议会负连带责任

5、简述集权型政府行政过程的优缺点

优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规，不敢创新。

6、民主型政府行政过程的特点是什么？

是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整和自我校正的过程。

7、简述分权型政府行政过程的优缺点

优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。

8、简述政府理念企业化的具体表现

政府理念企业化具体表现为绩效理念与“以顾客为中心”理念

绩效理念是利用绩效评估得出的信息，帮助确定能被认同的绩效目标，进行资源的优化配置，告知管理者维持或者改变当前的政策或计划，以实现这些目标和报告实现这些目标的成效的管理过程。“以顾客为中心”的理念把公众的满意度作为追求目标和评价标准。

9、简述公共服务社会的意义

有利于政府机构精简；有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置；有利于构建激励与约束机制；有利于推进社会民主化进程。 3 11、简述行政权力分散化的具体表现

表现为授权和分权两个方面，授权有三种形式：向组织授权、向个人授权、向社区授权；分权既包括中央与地方政府间的分权，又包括行政组织内部层级之间的分权

（三）论述题

1、如何理解行政制度的含义？

行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。其核心内容是行政权力体制的法定性规则；其内部含着相互关联，有序组合的多层次结构；其与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系，任何行政制度总是在一定的行政思想的指导下创制而成的，同时，任何行政制度都必须通过一定的行政主体才能得以实现，并化为一定的行政行为。

两者的区别：有限理性决策理论认为手段—目标的内涵有一定矛盾，简单的手段—目标链分析会导致不准确的结论，加上决策者的时间、知识、经验是有效的，因此决策者在决策中追求“满意”而非最优标准。渐进决策理论是在批判有限理性决策理论的基础上提出来的，渐进决策理论认为决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已，这是一个渐渐的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度往往要大于一次大的变革，政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，反而会危及到社会的稳定。

两者的相同点：（1）两者的理论基础存在着一致性：两者都遵循事物的渐进法则、两者都能体现知行观的统一、两者对思维能力的认识是相通的。（2）渐进决策强调通过渐进的方式应对这些问题，理性决策并不否认使用渐进的方式，它所强调的是解决问题的手段在性质上是符合实践理性精神的（3）决策原则的相容性：依据渐进决策的原则可以作出理性决策、依据理性决策的原则也可以进行渐进决策

3、试述官僚制理论的主要内容

（一）组织权力的分类

韦伯认为任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。权力可以分为三种：理性的、法定的权力；传统的权力；超凡魅力的权力。只有理性和法律的权力才能作为行政组织的基础。

（二） 理想的行政组织制度

具有以下特性：第一，任何机构组织都应有确定的目标；第二，组织目标的实现，必须实行劳动分工；第三，按等级制度形成的一个指挥链；第四，在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系；第五，承担每一个职位的人都是经过挑选的；第六，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的；第七，管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者；第八，管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度；第九，管理人员必须严格地遵守组织中的法规和法律。

（三） 理想的行政组织管理制度

韦伯认为管理意味着以知识和事实为依据来进行控制。领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是随意来领导。

4、试评析内阁制中央行政制度

内阁制的优点：立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定；能充分实现民主政治；内阁人选，可以随时更换，富有弹性。缺点：破坏分权原则，行政权与立法权的分权没有得到实现；内阁与议会之间相互对抗，难以调节；内阁制稳定性较差；内阁制并不能保障科学的行政。

5、试述地方行政制度改革的内容和特点

西方国家地方行政制度改革的内容纷繁复杂，概括起来其内容主要包括以下方面：（1）放松政府管理。主要涉及三方面的内容：a消减陈旧规制b改革预算制度c改革人事制度；（2）强化地方政府的自治权；（3）转变地方政府职能。即通过引入竞争机制以及和市场、社会实现有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主义”模式中解放出来，把原来由政府承担的大量事务还给市场和社会，而把地方政府的主要职能转移到提供公共物品上来。（4）再造地方政府内部体制（5）强化对地方政府的监督。主要体现在加强对地方政 4 府的预算监督，强化对地方政府的绩效评估。

西方地方行政制度改革呈现出来的特点：（1）市场化。包括两方面的内容：一是原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节；二是打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。（2）分权化。主要有以下几种方式：一是将权力由中央转移到地方政府；二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方；三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担。

6、评析西方国家公务员制度的特点

（1）秉持政治中立。西方国家既要坚持“正当轮流执政”，又要避免“正当分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立；必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。（2）实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即政务类公务员和事务类公务员。具体管理中，实行两种分类：一是因事而分的职位分类；二是因人二分的品位分类（3）公开、平等、竞争、择优录用。（4）实行功绩制。要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，以公务员工作实绩作为考核、评价公务员的主要依据，晋升要根据其工作实绩择优晋升，把公务员的工作实绩预期职务升降、工资待遇、奖惩联系起来。（5）保障公务员权益。公务员除享有一般公民的权力以外，还享有保障公务员身份的特殊权力。