对青海农牧区经济发展的战略思考
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［摘要］农牧业是青海省国民经济的基础。目前，青海农业和农牧区经济 发展出现了一些好的势头，但仍存在一些突出问题，农牧区经济总体上发展滞 后，农牧民收入增长缓慢。因此，审时度势，抓住机遇，从加强农牧业基础设 施建设，调整优化农牧业经济结构，发展高原特色农业，实施科教兴农战略， 强化龙头企业建设，加强和完善农牧业服务体系等几方面入手把青海农牧区经 济提高到一个新的水平是完全有可能的。 ［关键词］青海农牧区 经济发展 ［中图分类号］Ｆ３０．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２—７３６ｘ（２００６）０６—００４８—０３ 对青海农牧区经济发展的战略思考
农牧业是青海省国民经济的基 础，农牧民占全省总人口的７Ｏ％多， 农牧区经济发展水平的高低，农牧民 收入状况如何，直接关系到全省的经 济发展、社会稳定和民族团结。因 此，省委、省政府一直十分重视农业 和农村工作，始终把农牧业放在经济 工作的首位，使农业和农村工作出现 了稳定发展的好势头，农牧民生活水 平不断提高，农村牧区面貌发生了巨 大变化，为农村牧区经济发展奠定了 一定的经济基础。 一、青海农牧区经济发展的 条件分析 １．农业综合生产能力进一步提 高。十年来，农业基础设施建设力度 不断扩大，一批水利、农业建设项目 顺利实施，农业综合开发和小流域治 理以及农田基本建设成效明显，农村 生态建设和退耕还林还草正在积极实 施，农业生产条件正在发生变化，农 村经济结构正在逐步调整。２Ｏ０５年粮 食总产９３．２６万吨，比上年增产５．４ ％，油料总产３１．８５万吨，比上年增长 １．３％，基本实现了油料自给。 ２．农村经济持续发展。２Ｏ０５年， 全省农业增加值达６２．７９亿元，比上年 增长５．３％；农村固定投资３１．６４亿 元，增长５２．８％。 ３．现代农业市场经营的新雏型正 在形成。随着农产品流通体制的改 革，专业市场的建设，农产品市场流 通更加顺畅，农业经营机制有了新的 转变。 ■甘生龙 （青海大学医学院青海西宁 ４．农民生活水平有所提高。吃、 穿、用、住都有明显改善：全省农牧 民人均纯收入２Ｏ０５年达到２１６５．１１元， 比上年增长８．Ｏ％，农牧民人均居住面 积增加到１ ７．９５平方米。２００５年末农村 绝对贫困人口６２．７３万人，比上年减少 １０．１４％。全年解决农村贫困人口中 １４．２４万人的温饱问题。 ５．畜牧业稳步发展。全年草食牲 畜出栏率达３１．３％、商品率为２５．８ ％，均比上年增长１．３个百分点，２００５年 末草食存栏总数２２１９．１４万头，肉类总 产量２５．７５万吨，比上年增长３．８％，羊毛 产量１．７７万吨，与上年持平。 尽管青海农业和农牧区经济发展 出现了一些好的势头，但仍存在一些 突出问题，农牧区经济总体上发展滞 后，农民收入增长缓慢。一是农业的 基础仍然十分脆弱，靠天吃饭的状况 没有得到根本改变，许多地区水利设 施老化失修，配套不全，抗灾能力和 保障能力呈下降趋势。九十年代以 来，农业受灾面积明显上升，特别是 近两三年，全省５ＯＯ万亩农田受灾，粮 油产量大幅度下降，农民收入明显减 少。二是农业结构性矛盾突出。第 二、三产业发展缓慢，乡镇企业发展 势头减缓。产品结构单一，不少地方 长期在“粮贱种油、油贱种粮”之间 徘徊。三是农业产业化水平低，农畜 产品质量差，加工业滞后，多数以初 级产品或半成品进入市场，竞争力不 强。四是农民收入增长缓慢。五是贫 困面较大，稳定脱贫奔小康任务仍很 艰巨。目前，全省还有６２．７３万人处在 贫困线以下，且脱贫人口巩固率低， 近几年每年都有十几万人返贫。 由于青海特殊的自然地理条件的 制约，农牧业生产发展缓慢且很不稳 定，农牧业和农村牧区经济发展又存 在以上的问题和许多制约因素，毕竟 青海的农牧业综合生产能力有了较大 提高，这是进一步发展的基础。而且 目前也有着难得的发展机遇，主要表 现在全国连续几年丰收和农产品供应 充裕，使市场相对稳定，为调整农业 结构，发展高原特色农业创造了宽松 的环境；中央继续实施拉动内需的政 策，有利于农牧业基础设施建设，投 资机会增加；西部大开发战略的启动 实施，配套出台了一系列有利于农牧 业发展的政策；还有青海省独特的高 原气候条件和农业资源，为发展一些 有特色、市场前景好的农产品，提供 了广阔的空间；同时，随着我国加入 ＷＴＯ，农牧业对外开放的进程将进一步 加快，可在更大范围内引进国外的资 金技术和先进管理经验，加速改造传 统农牧业，发展特色农牧业和现代农 牧业，提高农畜产品质量和农牧业经 济效益，增强农畜产品的市场竞争 力，促进农村牧区经济的全面发展。 思考 二、青海农牧区经济发展的 １．加强以水利和生态环境建设为 重点的农牧业基础设施建设，促进可 持续发展。水利建设要坚持全面规 划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理 的原则，使兴利除害结合、开源节流 并重、防洪抗旱并举。东部地区重点
圃 维普资讯 http://www.cqvip.com 建设湟水河北干渠一期工程、石头峡 水库和李家峡南北干渠工程，以及 “雨水集流”工程，并加强对现有水 利设施的挖潜配套和更新改造。西部 地区加强柴达木盆地绿洲生态农牧业 建设，把推广节水灌溉作为一项革命 性措施来抓，搞好渠道等灌区配套和 改造工程，因地制宜推广各类节水技 术并加强管理，大幅度提高水的利用 效率，努力扩大农田有效灌溉面积。 加快南水北调西线工程前期工作步 伐，争取国家尽早开工建设。 要把生态环境建设放到重要位 置。 “十一五”期间突出抓好三大区 域的生态环境建设和治理工作：一是 江河源头和环青海湖地区的草地保护 与治理，坚决禁止天然林砍伐和天然 草地开垦，禁止滥捕滥猎。二是黄河 上游东部干旱山区水土流失治理。重 点治理河湟水谷地和黄土丘陵的水土 流失、龙羊峡库区周围风沙与水土流 失，大力营造水土保护林和水源涵养 林。三是柴达木盆地荒漠化治理。 ２、合理调整和不断优化种植业结 构，大力发展高产、优质、高效特色 农业。 农牧民收入增长缓慢是当前农业 和农村经济发展中的一个突出问题， 而调整农村产业结构是农牧民增加收 入最现实的选择。当务之急是根据市 场需求变化，合理调整和不断优化种 植业结构，处理好粮食作物和经济作 物以及粮食作物内部的比例关系。这 是因为，青海农民收入的６０％以上来自 种植业，其中，又有６７％是依靠种粮食 而得到的。因此，因地制宜，以市场 为导向，针对青海的省情特点，依靠 科技，根据市场需求，在目前，种植 业内部调整应适当降低市场小、效益 低的麦类作物的种植面积，适当扩种 有市场、产量高、效益高的脱毒马铃 薯、反季节蔬菜和豆类作物。 一是在气候温暖、水源充足、交 通便利的城镇郊区，大力发展有高原 特色的蔬菜生产。每年夏季，我国东 南部及北方部分地区，因受高温、酷 热、干旱、暴雨等灾害性气候的影 响，喜凉蔬菜无法正常生长，甚至连 喜温蔬菜也受到抑制，成为蔬菜生长 的淡季，而青海高原夏季气候凉爽， 种植环境无污染、病虫害少，是生产 反季节蔬菜、无公害绿色蔬菜的理想 之地。从气候条件、蔬菜的品质看， 从销售市场和社会需求，以及从蔬菜 生产的软硬环境看，青海都有发展蔬 菜生产的优势与条件。近年来，青海 —圈１ ｉ 生产的自皮莴笋、胡萝ｔ－、荷兰豆、 西兰花等品种走俏省内外市场； １９９９年又新辟３万亩耕地作为香港夏季 的“特菜园”，专为香港种植反季节 无公害蔬菜，都进一步证明了这一 点，并且为促进产业结构调整，加快 发展特色农业，增加农民收入提供了 良好的机遇。 除了反季节蔬菜外，在生产条件 较好的贫困地区，靠气候优势大力推 广杂交油菜。油菜是青海省的主要经 济作物，也是具有青海特色的优势农 作物。青海海拔高、无污染，光照时 间长，尤其是夏季夜间降雨多，加之 昼夜温差大，农作物光合作用强，非 常适宜种植油菜。油菜的品质好，市 场竞争力较强，每年向省外提供油菜 籽和优质油菜４０００多万公斤。青海省 油菜籽平均含油率４６％，高于长江流域 油菜籽含油率８～１０个百分点。 在生产条件差的地区，适应气候 特点发展脱毒马铃薯，推广蚕豆、马 铃薯间作技术。马铃薯是一种适应冷 凉气候的作物。青海农业区部分耕地 处于高寒地带，种植马铃薯具有得天 独厚的气候条件，其市场要求近年来 日趋扩大。目前在广东、上海等南方 城市，每公斤鲜薯售价高达２元， 比青 海省内市场价格高出４～５倍。青海近几 年推广脱毒马铃薯，使优良的品种优 势与特殊的气候优势得到结合，冈而 产量高，增产幅度大，经济效益高。 同时，马铃薯具有加工增值的良好品 质，马铃薯淀粉、鳗鱼饲料、高吸水 树脂等马铃薯加工增值产品在青海已 初步起步，年可加工马铃薯近１ＯＴＹ 吨，具有广阔的市场发展前景。而青 海省蚕豆、豌豆由于个大、无虫蛀、 蛋白质含量高、无污染，在市场上有 广阔前景。蚕豆还是青海省农产品的 主要出口品种，年均出口量在７０００吨 左右，约占全省蚕豆年产量的１０％；在 国内市场年销量在３００００吨以上，约占 蚕豆年产量的４０％。另外豆类作物有根 瘤菌固氮作用，而马铃薯既是喜凉作 物，又是喜氮素肥料，马铃薯与蚕豆 的间作，又是青海气候优势与作物品 种特性的最优结合。 二是发挥好政府的调控、引导和 服务作用，建立符合市场经济规律的 运行机制。为此应在继续实行“菜篮 子”行政领导负责制的同时，进一步 加强各级政府“菜篮子”工程领导小 组的领导，转变政府职能。还要积极 发展社会性、群众性中介组织，增强 服务功能，发挥协调蔬菜生产、销售 的重要作用。此外，还要为生产者、 经营者、消费者提供优质、方便的信 息服务。 三是搞好蔬菜生产的规划布局， 加强重点基地建设。当前，青海蔬菜 生产已形成了“三点一线”的格局， 规模效益初步显现，为下一步的发展 奠定了良好基础。考虑到湟水流域水 质污染比较严苇，不能满足生产无公 害和绿色食品要求的实际，建议今后 蔬菜生产的重点应在两宁以西的地 区。如在柴达木、青海湖地区。此 外，国有农牧场拥有丰富的土地资 源，在人才、技术、组织协调方面具 有分散农户无法比拟的条件。因此， 应发挥国有农牧场在蔬菜产业化发展 中的重要作用，以迅速壮大青海蔬菜 产业化发展的力量。 四是加强市场体系建设，不断开 拓国内外市场。蔬菜生产的最终结果 将体现在市场，因而市场体系建设是 整个蔬菜产业化的关键环节。根据全 省蔬菜生产的区域分布和交通信息条 件，在政府统一规划下，在蔬菜生产 区分期分批兴建、完善一批具有较强 带动、辐射作用的专业批发销售市 场。努力形成生产、销售、加工、储 存一条龙的格局，发展一批蔬菜加工 型企业，延伸产业链，提高蔬菜产品 附加值。进一步拓宽外销蔬菜的销售 渠道，充分发挥公路运输方便、快速 的优势，开辟蔬菜运输和销售的“绿 色通道”，建立以公路运输为丰、公 路铁路联运的蔬菜外销网络。 ３．以市场为导向积极调整畜牧业 结构，提高畜牧业整体产出能力与经 济效益。青海是中国五大牧区之 ， 有近５亿亩天然草场，牦牛、藏羊数量 在国内都占有相当的比重。调整畜牧 业结构，是科学养畜、提高经济效 益，促进畜牧业持续稳定发展的重要 措施，也是进一步推动畜牧业发展， 增加群众收入，满足市场供应的主要 途径。根据青海省畜牧业自身的特点 以及现阶段生产发展水平和内部结构 的现状，畜牧业内部结构调整，就全 省来讲，一是要改善畜群结构，提高 母畜在畜群中的比例，实现“一高带 三高”（母畜比例高带动繁活率高， 总增率高，出栏率高），加快畜群周 转，提高经济效益；二是要优化牲畜 品种结构，逐步提高改良牲畜的比 例，增强牲畜个体的生产性能，增加 畜产品产量；三是要调整畜种结构， 提高经济效益高的畜种，降低经济效 益低下的畜种，使畜种结构不断趋于 工。 《山∞山 。 ｏｚｏｏ山 维普资讯 http://www.cqvip.com
