地方政府债务的风险评价与控制

经济视野Economic Vision基于模糊综合评价模型下的地方政府性债务风险防控研究——以晋中市灵石县为例钱芝仙中国人民银行晋中市中心支行【摘　要】发行地方政府债券可以优化地方债务结构，促进公益事业发展，同时也会造成地方政府透支未来财力的不良后果。

本文基于对模糊综合评价模型的研究，提出了地方政府债券发行中的风险防范举措。

【关键词】政府债券；评价模型；风险防范发行地方政府债券是推进地方政务管理体制改革的重要举措，优化了债务结构，缓解了地方偿债压力。

但过度负债、监管不力，就极易诱发金融风险和政府信用风险，危害不容小觑，如果失控更会危害到当地经济的健康发展。

因此，进一步研究地方政府性债务风险的形成过程，特别是全面分析和探索地方政府性债务风险的影响因素，抓住主要因素防范和控制地方政府性债务风险，是当下学术界和理论界的一项紧迫任务。

一、研究背景及意义随着地方经济的发展以及公共服务需求的进一步提升，各地财力难以满足日益增长的资金需求，于是出现了举债搞建设的普遍现象。

地方政府性债务是地方政府因直接举债融资、负有直接偿还责任的债务，或为其他借债主体提供担保、负有间接偿还义务的债务。

合理的债务规模可为地方经济发展提供可观的应急资金，缓解地方政府财政入不敷出的状态，对促进地方经济发展和改善民生有着十分积极的作用。

但过度负债、监管不力，就极易诱发金融风险和政府信用风险，危害不容小觑，如果失控更会危害到当地经济的健康发展。

因此，进一步研究地方政府性债务风险的形成过程，特别是全面分析和探索地方政府性债务风险的影响因素，抓住主要因素防范和控制地方政府性债务风险，是当下学术界和理论界的一项紧迫任务。

二、研究目的我国实行经济体制转轨，就是使市场对资源配置起基础性的作用，通过市场优化资源配置，提高效率。

在市场配置和政府职能的边界存在着基础性建设项目，这些项目投资期长，收益率低，是经济发展的瓶颈制约，因而需要地方政府大量地投入资金进行基础设施建设，在此压力下，变相举债在一定程度上缓解地方政府的财力紧。

关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制摘要：地方政府由于财力和事权不相匹配，只有构建融资平台筹集建设资金，而政府绩效评价机制和商业银行经营体制等因素决定了融资平台过度负债的必然性。

地方融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。

融资平台贷款有二个主要风险：一是政府领导任期内具有无限上项目和投资的冲动，地方政府还款意愿非常差；二是以房地产为基础的经济发展不可持续，土地收入作为还款来源的不确定性。

要积极防范地方政府融资平台贷款的风险，及时对地方政府融资平台的清理和规范，控制过度负债的风险。

关键词：银行贷款；融资平台；风险控制一、我国地方政府融资平台发展状况地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事业）法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。

在2009年经济刺激政策下，地方政府融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。

（一）我国地方政府融资平台存在的必然性我国地方政府承担基础设施建设和公共服务供应的职责。

发达国家大多通过地方政府公开发行债券来解决基础设施建设的融资，而我国预算法还不容许地方政府直接发债，目前采取的是财政部代发地方债券的变通形式。

由于财政部代发债券是基于国家信用，国家信用不可能包揽地方建设投资，地方建设投资应当基于地方政府信用的地方政府直接发债，因而导致了地方建设投资留下巨大的缺口。

地方融资平台问题还在于地方的财力和事权不相匹配，财政分税制改革之后，财政收入逐渐向中央集中，地方财政收入在总收入中的比重逐渐下降，而事权即基础设施和公共服务支出责任却逐渐下放，导致地方支出责任和支出能力之间存在巨大的缺口。

地方政府通过构建融资平台公司，一方面，由于这些平台公司具有的特殊政府背景，使其比较容易获得银行贷款和发行城投债；另一方面，融资用于基础设施、城市公用服务和环境等方面，促进了地方经济发展和城市化进程。

地方政府债务风险度量与管理研究作者：周密来源：《中国市场》2022年第20期摘要：财政收支是地方政府调控地方经济的重要途径。

受分税制改革、我国经济体制等因素的综合影响，地方政府债务问题由来已久。

2020年新冠肺炎疫情的暴发进一步推高了地方政府债务规模，地方政府债务增速达20.42%。

为防范地方政府债务危机、促进地方政府债务风险管理，文章以地处成渝经济圈中心的SN市出发，测算了遂宁市及下辖各区县多口径的债务率。

通过研究发现：一是在财政预决算报告披露的债务余额口径下，2020年SN市的显性债务率为185.65%;二是以融资主体为视角，若采用城投平台发行的债券余额作为测算隐性债务的基准，2020年SN市的综合债务率为271.00%，但若采用城投平台的有息负债规模作为测算隐性债务的基准，2020年SN市的综合债务率则达487.71%，SN市地方政府面临一定的债务压力。

文章从提高财政治理水平、积极转变政府职能、优化地方政府债务结构以及建立地方政府债务风险评估和预警机制等方面为地方政府管理地方债务提出了相应的政策建议。

关键词：地方政府债务;显性债务率;隐性债务率;风险管理中图分类号：F812.5文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）20-0040-03DOI：10.13939/ki.zgsc.2022.20.0401 引言为应对新冠肺炎疫情对经济社会的冲击，党中央和国务院出台了多项财政政策，以应对疫情的影响，包括各种减税降费政策，以及平稳推动国债和地方债的发行。

国债和地方债的大规模发行，在一定程度上提高了中央政府和各级地方政府的财政收入，但同时也增加了各级政府的债务负担，所以本文将以此处西部的SN市为例，匡算该市的综合债务水平，并为其解决债务危机提供政策建议。

2 SN市显性债务分析本文根据审计署2013年发布的《全国政府性债务审计实施方案》，将SN市显性债务定义为“确定由财政资金偿还的债务”。

各国地方政府债务管理模式及管理制度经验及启示一、各国地方政府债务管理模式及经验随着全球化进程的加速，各国政府债务问题日益引人注目。

在各国政府债务中，地方政府债务是一个需要特别关注和解决的问题。

因此，各国在地方政府债务管理方面积累了一定的经验和模式。

本论文将探讨各国在地方政府债务管理方面的模式及经验。

1. 中国地方政府债务与管理模式2. 美国地方政府债务管理模式3. 日本地方政府债务管理及经验4. 韩国地方政府债务管理与启示5. 德国地方政府债务管理及经验6. 加拿大地方政府债务管理模式7. 澳大利亚地方政府债务管理与启示针对以上七个标题，本论文将对各国地方政府债务管理进行综合分析，以期能够为当前中国地方政府债务管理提供一定的借鉴和参考。

1. 中国地方政府债务与管理模式中国地方政府债务是当前中国面临的一项重要问题，近年来由于地方政府融资渠道限制等因素，地方政府债务呈现高速增长的趋势，已成为一些地方债务危机的主要症结。

为了解决这个问题，中国政府在债务管理上采取了一系列措施。

首先，加强了地方政府债务限额管理。

2014年，国务院规定地方政府举债限额应根据本地区财政收入状况而定，并在2015年制定出台了《关于建立健全地方政府举债融资平台的指导意见》，明确了地方政府债务融资平台的组建、融资、管理等各方面的要求，严格限制了地方政府债务规模和发放条件。

其次，采取了多元化的融资渠道。

在融资渠道上，地方政府不再仅限于银行融资，而是大力发展债券市场、股权合作、PPP等融资渠道，拓宽融资渠道，缓解地方政府债务压力。

还有，严格规范了地方政府债务使用范围。

地方政府债务使用范围应当限于固定资产投资和公共服务领域，禁止用于企业经营风险投资、房地产等领域，增强了地方政府债务使用效率。

在地方政府债务管理上，我国一方面建立了绩效管理和财务监管制度，通过评价和考核地方政府的绩效和财务状况来加强债务管理；另一方面建立了债务风险预警制度，使得地方政府债务风险能够及时得到掌握和处置。

我国地方政府隐性债务风险状况及化解建议刘海申（中国人民银行兰州中心支行，甘肃730010）内容提要：防范化解地方政府债务风险是当前防范化解重大金融风险攻坚战的重要内容之一。

目前我国地方政府债务风险总体可控，但是部分地方政府隐性债务规模快速膨胀、违规举债形式隐蔽多样，局部风险、流动性风险较为突出。

地方隐性债务风险能否得到妥善化解，关系到防范化解重大风险攻坚战的成败，影响到我国经济健康持续发展和金融安全稳定。

基于此，本文结合相关文献回顾，分析评价了地方债务风险状况并提出相关政策建议。

关键词：地方政府防范化解隐性债务债务风险中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2020）01-0020-04〔收稿日期〕2019-09-26〔作者简介〕刘海申，经济学硕士，研究方向为经济金融。

近年来，我国地方政府违规举债形式多样、隐蔽性较强、规模大，导致地方隐性债务底数不清、难以准确识别、风险集聚较大，造成监管与治理困难。

2014年以来，随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕第43号）、新《预算法》的实施，围绕着“修明渠、堵暗道”的基本原则，通过债务甄别、置换和地方债务限额管理等多种监管手段，地方政府显性债务风险已得到初步化解，但隐性债务风险问题逐步凸显出来。

2017年7月24日，中共中央政治局会议首次提出坚决遏制隐性债务增量。

2018年8月29日，财政部部长在十二届全国人大常委会二十九次会议上强调要积极稳妥化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。

12月，审计署发布《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》明确，要稳妥化解存量隐性债务，坚持中央不救助原则，建立市场化、法制化债务违约处置机制。

2019年2月，央行发布《2018年第四季度中国货币政策执行报告》表示，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解银行债务存量，推动必要在建项目后续建设，分类协商处置存量债务。

第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务风险问题日益凸显，已成为影响经济稳定和金融安全的重要因素。

为有效化解政府债务风险，确保经济持续健康发展，本文将从政策背景、风险成因、策略措施和实施路径等方面进行深入探讨。

一、政策背景1. 国家高度重视近年来，我国政府高度重视地方政府债务风险问题，出台了一系列政策措施，如《地方政府债务管理办法》、《地方政府专项债券管理办法》等，旨在规范地方政府债务管理，防范和化解债务风险。

2. 经济下行压力加大受国内外经济环境变化、结构调整等因素影响，我国经济下行压力加大，部分地区财政收支矛盾突出，债务风险加剧。

二、风险成因1. 地方政府债务规模过大地方政府债务规模过大，超出偿债能力，是债务风险的主要原因。

部分地方政府过度依赖债务融资，导致债务规模不断膨胀。

2. 地方政府债务结构不合理地方政府债务结构不合理，短期债务占比过高，流动性风险较大。

同时，部分地方政府债务期限较长，偿债压力较大。

3. 地方政府债务资金使用效率不高部分地方政府债务资金使用效率不高，导致资金闲置、浪费，加剧了债务风险。

4. 监管体系不完善我国地方政府债务监管体系尚不完善，缺乏有效的风险预警和防范机制，导致债务风险难以得到及时控制。

三、策略措施1. 优化债务结构（1）控制债务规模，降低债务风险。

地方政府应根据自身实际情况，合理确定债务规模，避免过度依赖债务融资。

（2）调整债务期限，降低流动性风险。

合理安排债务期限，降低短期债务占比，提高债务期限结构合理性。

（3）优化债务资金使用，提高资金使用效率。

加强对债务资金使用的监管，确保资金投向合理、使用高效。

2. 严控新增债务（1）加强债务审批管理，严格控制新增债务。

地方政府新增债务应严格遵循国家相关规定，确保债务风险可控。

（2）优化债务资金投向，引导资金投向重点领域和薄弱环节。

3. 加强债务风险预警和防范（1）建立健全债务风险预警机制，对债务风险进行实时监测和评估。

第1篇一、引言地方债务问题一直是我国经济发展过程中的重要议题。

近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。

如何有效化解地方债务，确保经济平稳健康发展，成为摆在政府面前的一道难题。

本文将从地方债务的典型特征、深层根源以及化解策略三个方面进行探讨。

一、地方债务的典型特征1. 债务规模较大近年来，我国地方政府债务规模逐年攀升。

据统计，截至2020年底，我国地方政府债务余额已超过30万亿元。

其中，隐性债务规模较大，对经济安全构成一定威胁。

2. 债务结构不合理我国地方政府债务结构存在以下问题：（1）高成本、短期限债务占比过高。

部分地方政府为满足短期资金需求，大量发行高成本、短期限债务，导致债务风险加大。

（2）地方政府融资平台债务规模较大。

融资平台债务主要用于基础设施建设，但部分项目收益难以覆盖债务成本，存在一定的风险。

3. 债务分布存在异质性我国地方政府债务分布不均衡，中西部地区与东北地区的债务压力较大。

这主要是由于地区经济发展水平、财政收支状况和融资渠道等方面的差异所致。

二、地方债务的深层根源1. 经营城市模式的影响长期以来，我国地方政府采取“经营城市”模式，通过土地出让收入和融资平台债务筹集资金，推动城市基础设施建设。

然而，这种模式容易导致地方政府过度依赖债务融资，从而引发债务风险。

2. 地方政府干预经济程度上升为稳增长，地方政府对经济各环节的干预程度上升，导致投资规模扩大，债务风险增加。

3. 财政收支矛盾突出部分地方政府财政收入难以满足支出需求，为弥补财政缺口，不得不通过债务融资。

4. 监管体制不完善我国地方政府债务监管体制尚不完善，导致债务风险难以有效控制。

三、地方债务化解策略1. 调整中央与地方的财权事权（1）优化财政分配制度。

合理划分中央与地方的财政事权和支出责任，提高财政资金使用效率。

（2）完善转移支付制度。

加大对中西部地区和东北地区的转移支付力度，缓解地区间债务压力。

政府投融资平台的财务风险分析与控制政府投融资平台是我国在经济发展快速的现在，城市化建设和现代化进程改革下的产物，在现在经济为主体的现在，政府投融资平台的出现在一定程度上解决了很多问题，解决政府建设和经营城市当中资金缺乏的难题。

对于后危机时代下，社会上潜在的金融和财政风险也同时得到了解决。

为了保障政府的可持续融资能够实现，应当合理的对政府投融资平台的财务风险进行分析和控制。

标签：政府投融资;投融资平台;财政风险;控制我国现如今对于城市化的建设十分重视，经济水平的提高为现代化建设打好坚实基础。

经济方面，政府投融资平台在投资领域当中至关重要，经济发展也得到更好的促进。

尽管政府投融资平台提供了更好的解决问题的措施，但是政府融资的过程也存在着较大风险。

这一问题也在现如今引起了广泛关注。

政府投融资平台的建设益处良多，但是如何成为更好的政府投融资平台，还需要持续发展融资，不断改进平台适应现代化，规范行为。

一、政府投融资平台的作用政府投融资平台主要就是在很多方面当中起到了杠杆作用，主要是把政府信用和有限财力作为资金支持以及更重支撑内容。

这样对于我国对方的利益来说都有益处，能够满足各方利益需求。

另一方面，政府投融资平台的建立，对于发展我国的城市和现代化而言，起到了积极的促进作用。

二、政府投融资平台存在的风险现阶段，政府投融资平台项目贷款数量较多，总量较大，这些项目贷款的还款来源主要为政府财政预算的一部分，政府为贷款的最终还款人，这一项内容是由当地人大常委会审议通过。

所有的商业银行对资产不多的政府投融资平台放贷的主要原因是有政府作为担保，政府财政担保可以说非常可靠，但是这样一来，政府的财政压力也就相应的增加。

三、政府投融资平台风险的成因（一）银行与政府之间的信息不对称政府投融资平台的科学合理开展需要银行和政府之间提供协助，因此，政府投融资平台风险的成因主要方面也包括政府和银行之间的信息不对称，信息是银行对政府负债水平进行评估的主要参考内容，如果银行和政府之间的信息不對等，就会导致银行对政府的负债水平和项目风险评价失真。

热点观察Chinese Cadres Tribune742023.11建立防范和化解地方政府债务风险的长效机制中央财经大学中财- 安融地方财政投融资研究所执行所长、教授温来成建立防范化解地方政府债务风险的长效机制，需要重点做好以下几个方面的工作：健全完善地方政府债务管理法律制度；将地方政府债务纳入财政体制安排；完善地方政府债务管理问责机制；对地方政府债务管理进行有效监督近年来，我国地方政府债务风险问题引发社会关注，中央高度重视地方政府债务风险问题治理和化解工作。

2023年10月底召开的中央金融工作会议对地方政府债务风险问题作出新的部署，提出建立防范化解地方政府债务风险的长效机制，使之与我国现阶段经济社会发展高质量的要求相一致。

这是我国地方政府债务管理政策的重大转变，有重要现实意义。

建立防范化解地方政府债务风险的长效机制，是现阶段我国经济社会发展的内在需求。

在防范风险的前提下，有效利用债务融资工具，促进地方经济社会发展，是一项长期工作。

现在我国已成为世界第二大经济体，但是2022年我国人均GDP仅为12741美元，与市场经济发达国家相比，仍有较大差距，我国仍是世界上最大的发展中国家。

按照党的二十大制定的宏伟蓝图，我国在2035年基本实现现代化，到21世纪中叶建成社会主义现代化强国，现阶段我国仍然要把发展作为第一要务。

在推进中国式现代化的过程中，政府财政需要筹集巨额建设资金，为国家经济社会发展提供公共服务。

除税收等常规财政收入外，在控制债务风险的前提下，我国仍然需要利用债务手段筹集资金，加快国家现代化建设的步伐，因而需要有长效机制来保证地方经济社会的可持续发展。

地方政府债务风险涉及国家财政金融安全，其管理是一项持续性的工作。

地方政府发行债券，筹集资金用于地方经济社会发展，既属于财政分配范畴，其资金运动涉及国库管理、债券市场运行、金融机构管理等方面，又属于国家金融安全领域，财政政策与货币政策及宏观审慎政策的配合，是国家宏观经济稳定和发展的需要。

第1篇随着我国经济社会发展的不断深入，地方政府债务规模逐年攀升，已成为影响国家经济安全和社会稳定的重要因素。

为有效化解地方债务风险，保障国家经济持续健康发展，本文将从以下几个方面阐述化解地方债务的主要措施。

一、加强债务管理，规范举债行为1. 完善债务管理制度。

建立健全地方政府债务管理制度，明确债务举借、使用、偿还等环节的规范流程，确保债务管理的科学性、规范性和透明度。

2. 严格债务限额管理。

根据国家财政状况和经济发展需要，合理确定地方政府债务限额，避免过度举债。

3. 优化债务结构。

引导地方政府优化债务结构，降低融资成本，提高债务使用效率。

4. 严禁违法违规举债。

加强对地方政府债务举借行为的监管，严厉打击违法违规举债行为。

二、深化财政体制改革，提高财政资金使用效率1. 调整财政支出结构。

优化财政支出结构，加大对民生、科技创新、绿色发展等领域的投入，提高财政资金使用效率。

2. 强化预算约束。

建立健全预算管理制度，强化预算约束，防止财政资金浪费和挪用。

3. 深化财政体制改革。

推进财政事权和支出责任划分改革，明确中央和地方财政事权和支出责任，提高财政资金使用效益。

4. 加强财政监督。

加强对地方政府财政收支的监督，确保财政资金安全、规范、高效使用。

三、推动债务重组和置换，降低债务成本1. 积极推进债务重组。

鼓励地方政府通过债务重组，将部分高息债务转化为低息债务，降低债务成本。

2. 加大债务置换力度。

支持地方政府通过发行地方政府债券等方式，置换存量债务，降低融资成本。

3. 创新债务融资方式。

探索发行绿色债券、PPP模式等新型债务融资方式，拓宽融资渠道，降低债务成本。

四、加强地方财政收入，增强偿债能力1. 深化税制改革。

完善税收体系，提高税收征管水平，增加地方财政收入。

2. 发展壮大实体经济。

加大对实体经济的支持力度，提高经济增长质量和效益，增强地方财政收入基础。

3. 优化产业结构。

调整产业结构，提高产业竞争力，增加地方财政收入。

浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策【摘要】在地方政府隐性债务管理方面存在着诸多问题，包括审计监管不足、信息公开不透明、财政预算管理不规范等。

为了解决这些问题，需要加强债务审计和监管、提升信息公开透明度、加强财政预算管理，并推动建立地方政府债务风险分担机制。

需要加强监管措施，处理好地方政府隐性债务问题。

未来，需要更为严格的监管机制来规范地方政府行为，避免隐性债务问题进一步恶化。

随着社会经济的发展，地方政府隐性债务管理将成为一项长期而复杂的任务，需要各方联手共同解决。

【关键词】地方政府、隐性债务、管理问题、债务审计、监管、信息公开、透明度、财政预算、风险分担机制、监管措施。

1. 引言1.1 背景介绍2019年，国务院办公厅发布《关于加强地方政府债务管理的指导意见》，要求地方政府债务风险应对机制明确，审计监督等有效制度要健全，督促追踪问题解决；进一步推动政府投资管理，加大政府债务风险预警、隐性债务审计和监控等重点领域的监管力度；明确政府举债核准、融资平台涉嫌违规融资和授信等行为的清理整治要求，把未核准融资项目接纳到清理整治行动中。

这些举措的出台，旨在加强地方政府隐性债务管理，规范政府债务行为，维护国家财政安全稳定。

随着地方政府债务规模的不断增加，地方政府隐性债务管理面临诸多问题和挑战。

部分将就地方政府隐性债务的定义、特点、规模和影响等方面展开分析，为深入探讨管理存在的问题及对策奠定基础。

1.2 问题提出地方政府隐性债务一直是我国财政领域的一大难题。

隐性债务管理不规范，存在一系列问题，严重影响了地方政府财政的稳健性和可持续性发展。

最为突出的问题包括以下几个方面：地方政府隐性债务管理合规性和透明度不高，部分地方政府将一些债务通过变相方式转嫁至企业、融资平台公司等渠道，导致债务规模失控、难以准确评估。

地方政府隐性债务风险管理不足，缺乏有效的风险防范机制和监管体系，一旦发生风险事件，可能会对地方政府财政安全带来严重冲击。