城乡同步推进强化项目建设安达市财源建设走出特色之路
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放大体制优势强化项目建设
不断开创安达市乡两级财源建设新局面
安达市财政局王亚德
财政实力是衡量地方经济社会发展水平的主要标志之一，也是经济社会发展、民生福祉改善的根本保障。
多年来，我们始终把财源建设置于经济工作的核心地位，全力实施“产业项目主导、壮乡强市富民”战略，财政收入实现跨越式攀升。
2011年，全市财政总收入实现18亿元，位居全省县级第二，其中乡级财政收入实现7.16亿元。
一、解放思想，科学谋划，廓清思路活财源
我们坚持敢想敢闯，用超前的思维引领跨越式发展、以超常的举措开创财源建设新局面。
一是大胆变革市乡财政体制。
参照中央与省实施分灶吃饭的财税体制做法，提出“变要钱保运转为挣钱促发展”的乡级财政管理理念，推行了“市乡两级财政”分税体制，促进事权与财权统一，显著提升了乡级财政实力。
我市先源乡2000年由两个乡镇合并而成，乡镇可用财力严重不足。
实施两级分税制之后，财政实力开始壮大，2010年更是突破亿元大关，成为全省首个财政过亿元乡镇，2011年，猛增至1.8亿元，2012年将突破2亿元大关。
二是大气实施异地经济战
略。
我们坚持“跳出农村抓项目、乡镇工业城市办”的财源培植理念，率先打破属地纳税的行政区域界线，推动资源整合，实现利益共享。
只要是乡镇引进的项目，无论是在市区内，还是在其他乡镇境内，无论是引进企业自行投资，还是盘活其他部门的呆死资产，形成的税收扣除中央和省依法提取部分后全部返还乡镇。
这一措施不仅盘活了部分呆死资产，增强了乡镇引进项目的灵活性，更保证了市域经济整体实力的提升和乡镇财源的稳定。
2011年，我市又把这一异地建企分税体制拓展变通到村一级。
同时出台了《安达市异地项目管理办法》，现已吸引绥化乃至省内、国内20个企业、47个亿元以上项目入驻安达，正逐渐成为绥化乃至全省异地经济发展先导区、示范区。
三是大力优化财源结构。
不断加快非油实体财源建设，鼓励支持上马新的产业项目，努力改变财政收入单纯依赖油田税收的局面。
2011年，油田税收占财政收入比重由2006年的66.96%下降到
21.96%，财源结构更加合理。
二、放大优势，挖掘潜力，大上项目育财源
紧紧围绕“主导产业立市、园区项目强工、商贸物流兴业、精细管建扩城、乡村经济支撑、设施技术促农”的统筹发展思路，牢牢把握我省经济发展的契机，重点推进产业项目建设和园区建设两大关键点，全市财源建设呈现迅猛强劲的发展态势。
一是千抓万抓抓产业，依托产业壮财源。
实践证明，没有产业就
不会有真正的县域经济，没有主导产业更不可能有牢固稳定的财源。
我们坚持把“产业立市”作为主导思想贯穿于县域经济发展全过程，制定了《安达市产业发展规划》，着力构建油气化工、乳肉食品、风电能源、建筑建材、生化制药、机械制造、纸塑包装等“一主九强”的产业经济发展新格局。
同时加快现代物流、商贸餐饮和新兴文化产业等第三产业提档升级。
目前，全市三次产业比优化为18.8:42.1:39.1，第二产业税收占据财政收入的半壁江山，第三产业税收占财政收入的20.5%。
2011年，全市规模以上企业达到31家，规模以上工业总产值实现110亿元，全口径工业增加值实现74.3亿元，规模以上工业税收实现4.4亿元，在全省县级处于领先位置。
二是大抓特抓抓项目，依托项目壮财源。
实践使我们认识到，项目就是财源，没有项目一切都是空谈。
我们牢固树立“引进一个项目，就是培植一块财源”的思想，深入实施“四个五”项目群建设工程（即到“十二五”末，开工建设重大项目110个以上，其中产值100亿元以上项目集群5个，产值50亿元以上项目集群5个，产值5亿元以上项目集群50个，产值1亿元以上项目集群50个）。
适时调整招商引资优惠政策、激励奖励政策，积极拓展招商主体，实现了城乡联动、上下齐动、全民皆动的项目建设新局面。
2011年，全市共引进3000万元以上产业项目65个，总投资额120.04亿元。
安瑞佳化工集团、杭州贝因美集团、长春亚泰集团等一大批大
型企业集团落户安达。
截至目前，全市税金超亿元企业已达3个，千万元以上企业达到20个，超百万企业达到111个。
三是紧抓快抓抓园区，依托园区壮财源。
园区是承载财源的最大平台。
几年来，累计投入9.8亿元用于开发区基础设施建设，以园区引进承载项目培植财源优势逐渐凸显。
截至2011年末，累计入驻企业73家、项目80个，2011年实现产值135亿元，税收3.5亿元。
尤其是2011年按照宪魁省长的要求，辟建占地30平方公里的省市县共建的高新化工材料产业园，已有10个超亿元项目入驻，实现了当年规划、建设、引项三同步，园区已经成为省市高新项目集聚区，正在向全国同类最大面积的高新化工材料园区迈进。
三、放宽环境，优效服务，全力扶持建财源
培植壮大地方财源，关键在于营造一个有利于产业发展和项目成长的发展环境。
一是全力优化经济发展环境。
牢固树立环境就是生产力的理念。
早在2004年，我市就成立了优化发展环境办公室，为此提供了有效的组织保障。
同时，全市各部门都确定了一把手是经济发展环境的第一责任人，对本部门经济发展环境工作负总责，彻底纠正和扭转了各职能部门“三乱”行为。
二是全力营造亲商氛围。
出台了《关于市级领导包抓重点工作和产业的实施意见》，确定每个市级领导主抓一项产业或一个重点项目，全力推进重点产业项目快速发展。
各乡镇又进一
步完善服务体系，实行“五个一”专项落实机制，即“一个项目、一个方案、一个领导、一个驻企人员、一抓到底”，按照“参谋不决策，服务不越位”的原则，为前来投资的企业提供全程服务。
三是全力提升部门效能。
我市坚持对外商兑现“逢山开路，遇水架桥、一路绿灯、全程服务”的承诺。
按照“急事急办、特事特办和理顺协调、周到服务”的原则，成立外商投资服务办公室。
凡属地方权限内的注册登记审批，由外商投资服务办公室一次性办完全部审批手续，同时对需要上级部门审批的事项，规定期限，由各对口部门负责办理，如有延误造成后果，追究对口部门责任。
四、提升素质，激发活力，锻造队伍促财源
财源建设核心在人。
我们坚持把锻造干部人才队伍作为加强财源建设的基础工程。
一是加速素质升级，建设项目型干部队伍。
着力培养企业家型干部，努力提高全体干部发展经济、招商引资、跑抓项目的能力。
全市上至书记、市长下到普通干部学经济、上项目、抓招商的积极性空前高涨，涌现出一大批“懂产业、精项目、善招商”的专家型干部。
二是重视财源建设，树立以实绩论英雄的干部任用导向。
把财源建设成效作为评价和使用干部的第一标准，重用创业者、冲击守业者、调整败业者，注重选拔在招商引资、项目建设、产业发展等工作中实绩突出的干部。
建立实行了任务明确、责权清晰、奖惩分明的实绩考
核评价机制，以项目和财源为重点的乡财经济在乡镇实绩考核中权重达到了70%。
三是拓展招商主体，掀起全员大招商热潮。
我市先后三次调整招商引资奖励政策，加大重奖力度。
2011年，我市又拓展了招商主体，把市乡两级财政体制变通拓展到村一级，出台了《村党组织书记重点管理和招商引资上项目奖励暂行办法》、《后备干部包村抓项目建设工作实施意见》，掀起了全员招商的工作热潮。
目前，我市正在积极探索自然人招商引资上项目奖励办法，同时注重培养引进外阜招商引资能人、带头创业强人等各领域人才群体，计划打造一支500人的安达驻外招商引资团队，实现引资工作常态化，促进财源建设协调可持续发展。
