第八章 近代国体与政体

1 第八章 近代国体与政体 一、近代国体的变迁 〈一〉、晚清时期的国体 晚清时期的国体仍然是地主阶级专政的国体 〈二〉、南京临时政府的国体 中国历史上第一个资产阶级性质的政权。 〈三〉、北洋政府时期的国体 北洋政府是封建地主阶级和买办资产阶级联合专政的政权。 〈四〉、南京国民政府的国体 南京国民政府是大地主、大资产阶级联合专政的政权。 二、近代政体的变迁 〈一〉、晚清时期的政体 晚清时期仍然是君主专制政体。君主立党制度曾粉墨登场，但很快退出历史舞台。 〈二〉、南京临时政府的政体 南京临时政府的政体采用民主共和制。政权组织形式上采用总统制。中央组织机构包括临时参议院、行政各部、中央审判所三大部分，实行立法、行政、司法三权分立。 〈三〉、北洋政府时期的政体 北洋政府政体采用民主共和制，组织形式上采用责任内阁制。中央机构由参议院、临时大总统、副总统、国务院和法院组成。 袁世凯复辟失败后，皖系军阀段祺瑞掌权。恢复《临时约法》。张勋复辟失败后，段祺瑞不按《临时约法》，设立御用机构——临时参政院、新国会。属名义上的责任内阁制，实质上是军事专制政体。 1920年7月，直皖战争后，曹锟贿赂议员，当选总统。制定“中华民国宪法”。采用责任内阁，扩大总统权力。 1924年11月，第二次直奉战争后，张作霖入主北洋政府，实行临时执政。1927年张作霖成立“中华民国政府”。中华民国共和政体名存实亡。 （四）、南京国民政府时期的政体 1928年10月至1948年5月，是国民政府的“训政”时期。国民政府实行五院制：行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。五院名义上合理，实际上既不对国民政府主席负责，也不对国民政府委员会负责，只对蒋介石一人负责。五院制实际成为国民党一党专政和蒋介石独裁统治的政府。 抗战时期，成立国防最高委员会，统一指挥党政军。蒋介石为委员长，形成军事独裁体制。 第九章 近代国家组织 一、晚清国家组织的变化 〈一〉、鸦片战争后涉外机构（包括戊戌变法时期，“新政”时期和“预备立党”时期）两个阶段。 1、从五口通商大臣、三口通商大臣到南北洋通商大臣。 △、五口通商大臣（南京、宁波、上海、福州、广州），两广总督、两江总督兼任。称南洋通商大臣。 △、三口通商大臣（牛庄、天津、登州），直隶总督兼任，管直隶、奉天、山东三省通商。称北洋通商大臣。 2、总理各国事务衙门 总理衙门成立于1861年1月，专门处理洋务、涉外事务的机构，总理衙门的产生与职能。 3、总税务司署 总程务司署的产生与职能，首任总税务司李泰国及赫德任职48年。 〈二〉、19世纪末20世纪初国家组织的变化 2

1、戊戌变法时期国家组织的短暂改革 2、“新政”时期国家组织的调整。 △、总理衙门改为外务部，班列各部之上。 △、增设商务、巡警部、学部、练兵处、财务处、水务处等机构。 3、“预备立宪”时期国家组织的变化，清政府1905年至1911年为预备立党时期。 〈1〉、对中央官制的调整 △、共设立：外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等11个部。 〈2〉、资政院的成立 1910年10月，清政府成立资政院，设总裁2人，副总裁2至4人。 〈3〉、组成“皇族内阁” 1906年清政府把军机处和内阁改为新内阁，设总理大臣，左右副大臣。政务处：总理大臣为首，左右副大臣，各部尚书为大臣。1911年改为责任内阁。5月8日正式成立。奕劻为首的13名成员中，满族占9名，汉族4名，皇族7名，称为“皇族内阁”。 〈4〉、其他中央机关的改革 增加设置：典礼院、弼德院、法制院、盐政院、军咨府等。 二、从临时政府到广州、武汉国民政府 △、1911年10月10日，武昌起义成功。1912年元旦,孙中山被推举为临时大总统。1月3日，中华民国政府正式组成。1925年改为国民政府于广州，是为广州国民政府，1927年2月迁往武汉，是为武汉国民政府。基本上是资产阶级民主政府。 〈一〉、南京临政府：《临时政府组织大纲》 1、行政机关：临时大总统；中央设：陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通等九个行政部，各部设总长1人，次长1人。 2、立法机关：临时参议院。各省都督府派参议员3人组成，每省3人只有1票表决权。 3、司法机关：设立中央审判所，作为最高司法机关。 〈二〉、反对帝制的军务院 袁世凯实行专制独裁，复辟帝制。1915年12月25日，蔡锷宣布云南独立，南方独立各省在广东肇庆组成中华民国军务院。 军务院下设： 政务委员会，管理日常政务； 各省委员会，政务资讯机构。 〈三〉、护法政府 1917年8月，在广东成立护法军政府，军政府组织有几个变化： 1、军政府时期 〈1〉、大元帅制：大元帅1人，元帅2人。大元帅为国家之首、行政首长。元帅下设外交、内政、财政、交通、陆军、海军6部。 2、总裁制：1918年5月西南军法操纵非常国会，改组军政府，由大元帅独任制改为总裁合议制。增设政务院、军事委员会、参谋部等机构。 3、“中华民国政府”时期 （1）、总统制。 1920年8月，桂系军阀被粤系军阀陈炯 打败，西南军政府撤消。1920年11月，孙中山回到广州，重组军政府。1921年4月7日，非常国会在广州召开，改名为“中华民国政府”。 中华民国政府采用总统制。 （2）元帅制 第一次直奉战争爆发。孙中山进行北伐，企图统一全国。在北伐途中，孙炯明炮轰总统府，孙 3

中山被迫1922年7月离开广州，1923年春，滇桂联军击溃陈炯明，孙中山重返广州，重组政府，恢复元帅制。 （四）、广州国民政府 孙中山改组国民党，实行“联俄，联共，扶助农工”三大政策。 1924年1月，中国国民党第一次代表大会在广州召开。 1925年7月，国共合作成立国民政府。设立其国家组织： 1、国民政府委员会议 国民政府最高行政机构。实行集体领导。由委员若干组成，5人为常务委员，1人为主席。 2、各行政部、会 3、监察院 4、军事机关 5、司法机关 （五）、武汉国民政府 1927年2月，国民政府迁武汉，政治制度，领导机构作重大修改。 1927年4月12日，蒋介石发动反革命政变，彻底背叛革命。 三、北洋政府 1913年3月，袁世凯任中华民国临时大总统，至1928年南京国民政府成立，称北洋政府。袁世凯统治1912年6月至1916年6月；皖系军阀统治1916年6月至1920年7月；直系军阀统治1920年7月至1924年10月，奉系军阀统治1924年10月至1928年4月。北洋政府时期的国家组织； 〈一〉、袁世凯组织时期 1、内阁制政府 〈1〉、总统和国务院。总统为国家元首；国务院为最高行政机关。 〈2〉、参议院，最高立法机关。 〈3〉、大理院，最高立法审判机关。 2、总统制政府 设立大总统，行政各部、立法院；国务院改为政事堂。 3、帝制政府到内阁制政府 袁世凯1915年12月改国号为“中华帝国”。1916年元旦登极。1916年3月22日宣布取消帝制。复辟83天。恢复责任内阁制。段祺瑞任总理。 〈二〉、袁世凯政权覆灭后的国家组织演变 1、皖系军阀统治时期 △、段祺瑞成立内阁独裁制。 △、参战督办 △、御用立法机关 ——临时参议院。 2、直系军阀统治时期 设立总统制。设国务院责任内及各部。 3、奉系军阀统治时期 奉系张作霖成立“中华民国军政府”，实行军事独裁统治。 〈1〉、执政府时期 △、成立临时总执政。国务院和国务会议。 △、善后会议，临时参政院。 〈2〉、军政府时期 1927年4月，张作霖任“陆海军大元帅”，成立“中华民国军政 府”。政府下设国务院及各部组成。 4

四、南京国民政府 1927年4月，国民党新军阀成立南京国民政府。1928年3月发动讨伐奉系军阀的“二次北伐”。6月，张作霖退出关外、被日本军炸死于皇姑屯，北洋军阀统治结束。” 1、 早期南京国民政府（1927.4—1928.10） △、国民政府：下设7部、5院一局，4个委员会。 △、1928年12月，张学良宣布“东北易帜”服从国民政府，南 京国民政府形式上统一全国。 2、“训政”时期的南京国民政府（1928.10—1945.8）。 〈1〉、“训政”前期（1928.10—1937年抗战爆发）。 △、设立国民政府委员会，国民政府主席，五院及直属机构：行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。 〈2〉、训政后期（1937—1945.8） △、设立国防最高委员会 △、国民政府主席职权的变化；部、院调整 △、设立国民参政会 3、“宪政”时期的国民政府（1945.8—1949.4） 抗战结束，国共谈判，订立《双十协定》，实施“宪政”。 蒋介石撕毁协议，发动内战，1946年11月单方面召开“国民大会”，制定《中华民国宪法》。 〈1〉、“宪政”准备时期 1947年4月改组国民政府，国民政府委员会取代国防最高委员会，成为最高国务机构。国民政府委员会29席，国民党17席，民社党4席，其他4席。政府主席由国民党中执委会任命，实际中执委会是最高决策机关。 〈2〉、“行宪”时期 1948年3月蒋介石召开“行宪”国大，选举总统。5月总统就职。这时的国家组织主要有： 国民大会 总统 五院：行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。