上海都市现代农业发展经验

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上海都市现代农业发展经验

作者：孙雷

来源：《南方农业·中旬》2014年第05期

上海作为一个国际化大城市，始终把农业放在重中之重的地位，为了在农业资源禀赋不足的“狭小空间”内“以小博大”，上海在全国率先大力探索发展集生产、生活、生态等多种功能于一体的都市现代农业。经过多年的创新实践，如今上海都市现代农业已成为现代农业中的一颗耀眼的明珠。

一、上海发展都市现代农业的主要做法

上海围绕“创新驱动，转型发展”，坚持以发展高效生态为主攻方向，以加快转变农业发展方式为主线，创新体制机制，加快设施建设，强化科技支撑，有力地促进了都市现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定。

（一）统筹城乡发展规划布局。为加快建设与国际化大城市相适应的都市现代农业，构建城乡互动发展的新格局，近年来，上海制定了《上海“十二五”推进城乡一体化发展规划》、《上海市土地利用总体规划》、《上海市农业布局规划》和《上海市主体功能区规划》等四部规划。这些规划的制定颁布，进一步明确了城乡经济、社会、空间和制度的一体化发展，土地资源的科学、合理、高效地利用，上海区域主体功能的定位、开发方向，以及都市农业产业的有序发展。

（二）注重推动体制机制创新。严格落实土地利用总体规划，划定永久基本农田，确保耕地面积和质量；实行基本农田生态补偿机制。实施主要农产品最低保有量制度，确保上海主要农产品最低保有量，对保障特大城市安全，调节和平衡特定时段市场供求矛盾具有重要作用，也是都市现代型农业的基本功能。2008年，上海下达了《关于确保上海主要农产品最低保有量的工作意见》，明确了上海2009—2012年蔬菜、生猪和家禽等主要农产品最低保有量目标。其中，确保达到粮食自给率20%，绿叶蔬菜自给率900%，生猪自给率25%，鲜奶自给率55%，肉禽自给率50%，鲜蛋自给率20%，养殖水产品自给率30%。落实“菜篮子”区县长责任制。上海将确保蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积及上市量、蔬菜产品质量安全等重要指标.量化分解到郊区区县，同时认真做好相关考核数据的旬报、月报等信息统计和抽查监督工作。建立地产绿叶菜上市量与市对区县财政转移支付挂钩制度，着力提升绿叶菜供应能力。

（三）不断加大强农惠农力度。上海在全国率先实行农业零费税，在对农民实行直接补贴的基础上，补贴范围不断扩大，补贴力度不断加强，补贴办法不断完善，切实保护了农民从事农业生产的积极性，为上海农业稳定协调发展起到了积极推动作用。实行绿叶菜“保淡”保险，上海在全国首创绿叶菜淡季成本价格保险机制。“冬淡”保险期59天，“夏淡”保险期77天，市级财政补贴50%保费，区县财政补贴40%左右保费，农户自缴保费一般在10%左右，保护和龙源期刊网

调动了菜农的种菜积极性。上海持续加大农业投入，不断改善农业设施装备，为提高农业综合生产能力和增强抗御自然风险能力奠定了物质基础。“十一五”期间上海财政支农资金占全市财政支出比重从2006年的5.1%提高到2010年的7.5%。

（四）扎实推进农业设施建设。上海在上世纪80、90年代实施了两轮“菜篮子”工程建设，建成了一批设施化农业生产基地。从2004年起，又先后启动了100万亩设施粮田、30万亩设施菜田和400家标准化畜禽养殖场、400家标准化水产养殖场建设。2010年市政府出台《关于上海市高水平粮田设施建设的实施意见》，明确“十二五”期间新建18万亩高水平施粮田，不断增强农业抗风险能力。大力发展大马力、高性能、多动能、智能化的农业机械，改善农业机械化装备结构；不断提高重要农时、关键环节的机械化作业水平推进主要农作物生产全程机械化；加快农机新技术推广步伐，提高农机专业化服务水平。上海市委、市政府印发了《关于贯彻的实施意见》，启动新一轮农田水利建设项目，加强基本农田排灌设施、外围水利配套和气象能力建设，提高农业抗灾能力。

（五）强化农业科技支撑作用。上海制定了促进农业科技进步的地方性法规，不断加大农业科技资金投入。以生物技术为支撑，大力发展种源农业，把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓，加快农业生物育种创新，在节水抗旱稻、食用菌等重点领域取得较大突破。以现代工业技术为依托，构筑装备农业新高地，围绕现代都市型农业发展需要，整合科技力量，组织攻关设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术，研究节肥、节药、循环农业等关键技术，研发适应高效设施农业发展的新机具。启动了水稻、绿叶蔬菜、西甜瓜、中华绒螯蟹四个现代农业产业技术体系建没，进一步强化现代农业产业技术体系建设。以企业为主体，培育产学研相结合的技术创新平台，围绕区域特色农产品生产，成立了草莓研究所、葡萄研究所、桃研究所等十余个区域特色农产品研发机构，不断加强农业科技创新体系建设。

（六）着力提高农业组织化水平。上海已形成470家农业产业化企业，带动农户增加到45万户。市农业专项资金向农民专业合作社倾斜，落实用地、用电和税收优惠政策，实行贷款担保，扶持农民专业合作社发展，目前组建各类农业专业合作社2577家，带动农户22.88万户。大力培育家庭农场和合作农场，松江区的家庭农场和宝山的合作农场已成为推进农业适度规模经营的有效形式，其中松江区己组建家庭农场1167个，占全区粮食生产面积79%。大力发展休闲、观光农业，构建上海农产品交易展示服务平台，推进农产品市场体系建设。以名特优新农产品为重点，加大品牌整合力度，积极培育和创建国家级、市级名牌农产品，提高农产品市场知名度。

（七）深化农村经营体制改革。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，探索农业经营体制改革，进一步稳定完善土地承包关系，推进规范有序流转，促进农业适度规模经营。至2011年11月底，全市承包合同签订率为99.68%，权证发放率达99.44%。坚持“制度加科技”，推进涉农补贴资金监管、农村集体“三资”监管和农村土地承包经龙源期刊网

营信息管理等三个平台建设，实现涉农补贴资金、农村集体资产、资金、资源和农村土地承包经营权透明化使用、网络化管理、动态化监督。

（八）切实加强新型农民培育。坚持以农民专业合作社、农业企业、种养大户为重点，实施专业农民“百、千、万”培训项目，开展农业经营者、农业职业资格、农业实用技术等方面的培训，提高农业生产经营者综合素质。“十一五”期间累计已培训了80387人，2011年培训了22204名。实施“三支一扶”计划，2006—2010年，上海共有1462名高校毕业生赴9个郊区县的95个乡镇从事基层工作，其中支农1297人，为上海进一步推动新农村人才队伍建设输入了新鲜血液。开展持证农民培训，结合行业发展需要，积极鼓励农民考取农业部职业技能鉴定证书，提高农民专业技能。支持农民自主创业，对农村富余劳动力创业给予开业贷款贴息，对其从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费。

二、上海发展都市现代农业取得的初步成效

上海大力发展都市现代农业，农业发展取得显著进步，农民收入实现持续增长，都市现代农业的框架基本形成。

（一）农产品保供能力逐步增强。“十一五”期间，在全市耕地面积累计减少54.45万亩的情况下，全市农业总产值从2005年的233.4亿元增加到2011年的314.1亿元。粮食产量年均超过100万吨，2011年粮食总产量为24.39亿斤，是上海2004年实施粮食补贴政策以来粮食总产量最高的一年。水稻单产连续三年创历史新高，2011年水稻单产达到558.6公斤。蔬果、畜禽等副食品生产稳中有升，品种不断丰富，质量不断提高。其中，常年蔬菜面积稳定在50万亩以上，蔬菜自给率达55%，绿叶菜自给率达90%。地产农产品的有效供给，调节和丰富了上海的市场供应，并保障突发疫情或其他重大自然灾害情况下的城市供应安全。同时，顺应城市化快速推进和市场发展变化，农业的功能结构、种养结构、粮经结构、品种结构以及耕作制度都发生了重要变化。

（二）地产农产品质量安全可控。严格耕地环境保护和质量监测，建立农业标准体系，推进农产品认证和品牌建设，认证企业达551家，认证农产品总数达2263个，其中无公害农产品认证企业442家，产品1946个；绿色食品企业96家，产品134个；有机食品企业13家，产品183个。获国家和市级名牌产品45个、著名商标40个、地理标志5个。同时，农产品质量安全检测和追溯体系基本形成，建立起蔬菜、水果、生猪、水产品等农产品生产档案，逐步建立了蔬菜、水产品、生猪及生猪产品产地准出和市场准入制度，地产主要农产品质量安全始终处于可控状态。

（三）农业发展方式加快转变。一是农业循环经济发展取得实效。每年绿肥种植40万亩左右，推广商品有机肥20万吨以上，测土配方施肥技术覆盖率达80%，高效低毒低残留农药应用覆盖率接近100%。采取种养结合、资源持续利用等多种生态种养模式，秸秆综合利用率龙源期刊网

和畜禽粪便处理利用率分别达到79.5%和66%。二是农业集约化经营水平明显提高。目前粮食、蔬菜和瓜果等作物适度规模经营面积近90万亩，占流转总面积的60%左右。农业组织化水平达到62.5%，有效为千家万户的小生产与千变万化的大市场搭建了桥梁。三是农业设施装备水平明显提高。至2011年，建成了130万亩设施粮田与21.8万亩设施菜田，占粮菜总面积72%。完成了288个标准化畜禽养殖场和12.7万亩标准化水产养殖场改造，占畜禽品种规模场67%和水产养殖面积的38%。建成瓜果、花卉等区域特色农产品基地74个，面积约4.5万亩。农机化作业水平不断提高，主要农作物的耕种收综合机械化水平已达72.3%。四是农业科技水平明显提高。农牧渔主要品种基本实现了良种化，2011年农业科技成果转化率在50%以上，农业科技进步贡献率达到62%。

（四）农业功能不断拓展延伸。农业与二三产业融合发展。近年，上海的农产品加工业、流通服务业、休闲农业得到快速发展，全市地产农产品上市初加工率达50%以上。“农超对接”、“农标对接”、“农社对接”和“团购直销”等多种形式的直销对接进一步发展，目前周末进社区的产销对接点已增至71个。建成具有万人以上接待能力的农业旅游点85个，开发了上海桃花节、奉贤菜花节、青浦草莓节、新浜荷花节、浦东丰收节、崇明柑橘节等一系列集生态、观光、休闲为主体的农业旅游节庆，2011年全市接涉农游客1500多万人次。同时，农业服务功能逐步拓展。上海连续10年每年举办一次全国新春农产品大联展，坚持服务全国，年均实现订单逾200亿元。上海西郊国际农产品交易中心（一期）、西郊国际农产品展示直销中心和上海台湾农产品交易中心建成并运行，为全国各地的农产品搭建起一个展示、销售的大舞台。

（五）农民收入持续较快增长。上海不断拓宽农民收入渠道，千方百计为农民增收。目前上海全市城乡一体化的劳动就业服务体系己初步形成：蓬勃发展的农业旅游解决当地农民就业25800人；地产农产品的精深加工业不断发展.农产品加工进一步增值。在各行各业的努力下，“十一五”期间上海农村居民人均可支配收入持续实现两位数增长，2011年人均可支配收入达15644元，同比增长13.8%。其中财产性收入与转移性收入年均增幅24.9%，工资性收入年均增幅8.6%。