关于乌审旗农牧业及农牧业产业化发展情况调查

内蒙古自治区乌审旗生态移民安置中牧民再就业问题探析作者：杨文婷来源：《经济师》2014年第07期摘要：防沙治沙生态移民是生态移民中最为重要的类别之一，对于治理沙漠化、减少沙尘暴、提高环境质量都具有重要意义。

而在生态移民的过程中，牧民由原来的放牧迁移的生活方式改变为在城市定居的生活方式，巨大的生活环境变化使得牧民需要一个社会适应的过程，在社会适应过程的一系列问题中牧民再就业问题最为重要。

文章以内蒙古乌审旗地区为例，重点探讨生态移民中牧民的再就业问题。

关键词：生态移民乌审旗毛乌素沙漠牧民再就业中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1004-4914（2014）07-027-04生态移民作为我国解决环境保护问题的重要措施，其实施效果直接关系着能否实现生态环境保护与人自身相协调发展的重要问题。

生态移民主要包括两个方面：一是指生态移民这一行为，即将生态环境脆弱地区分散的居民转移出来，使他们集中居住于新的村镇，以保护和恢复生态环境、促进经济发展的实践活动。

二是指移民的主体，即那些在生态移民实践中被转移出来的牧民。

学者们多把生态移民作为一种行为进行定义。

葛根高娃、乌云巴图认为，“生态移民是由生态环境恶化，导致人们的短期或长期生存利益受到损失，从而迫使人们更换生活地点，调整生活方式的一种经济行为。

”刘学敏认为，生态移民就是从改善和保护生态环境、发展经济出发，把原来位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式集中起来，形成新的村镇，在生态脆弱地区达到人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

生态移民的实施使得移民的生活环境发生变化，迫使其生产生活方式、民族习俗文化等方面有了很大改变。

其中，以治理沙漠化为目的的生态移民使得牧民的生活受到很大的影响。

在牧民社会适应的过程中存在很多问题，其中牧民的再就业问题最为突出。

由于生活环境和生产方式的改变，牧民缺乏科学的就业观念和必要的就业技能。

虽然政府针对牧民再就业问题出台了相应的帮扶政策，但实际上仍有很多因素阻碍了政策实施的影响。

内蒙古县域经济发展特点存在问题及对策建议壮大县域经济，是党的十六大提出的全面建设小康社会的重大任务。

党的十七大从统筹城乡发展的战略高度，进一步强调了大力发展县域经济的重要性。

近几年来，内蒙古各地把加快发展县域经济作为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设、解决“三农三牧”基层基础问题、构建和谐社会和建设小康社会的一项重要战略举措，深入实施、强力推进。

经过大力发展县域经济，激发县域经济发展活力，加强生态、基础设施建设，充分发挥资源优势，加快培育优势特色产业发展，积极推进新型工业化进程，使全区县域经济逐步发展壮大。

一、内蒙古县域经济发展呈现五大特点截至2022年底，全区80个旗县(不含市辖区)人口达到1777.33万人，占全区总人口的73.6％。

主要表现为以下几个方面的特点：(一)经济总量已占全区的“半壁江山”2022年，全区80个旗县共完成地区生产总值4802.31亿元，占全区的56.3％，比2000年提高5.5个百分点，8年间年均增长超过20％，高于同期全区平均水平2个百分点以上。

其中，生产总值超百亿元的旗县有12个，比上年增加7个，超50亿元的旗县有34个，比上年增加10个。

80个旗县的工业增加值达到1928.93亿元，占全区的59.7％，比上年提高1.9个百分点，占80个旗县生产总值的40.2％，比2000年和2007年分别提高5.2个和4个百分点。

80个旗县完成地方财政一般预算收入226.95亿元，占全区地方财政一般预算收入的34.9％，比2000年增长4.1倍，年均增长22.5％，其中地方财政一般预算收入超10亿元的有3个旗县，超5亿元的有12个旗县，超亿元的有54个旗县，分别比上年增加1个、7个和10个，在2022年第九届中国西部百强县市中：内蒙古有20个旗县(市)名列其中，占西部百强县市的1／5。

内蒙古人围的20个旗县(市)中有14个排在中国西部百强县市前50名。

这20个旗县分别是：准格尔旗排名第2位、伊金霍洛旗排名第4位、鄂托克旗排名第10位、达拉特旗排名第14位、霍林郭勒市排名第15位、满洲里市排名第18位、托克托县排名第2l位、锡林浩特市排名第25位、达茂旗排名第26位、土默特左旗排名第3l位、阿拉善左旗排名第32位、乌审旗排名第33、土默特右旗排名第37位、和林县排名第40位、丰镇市排名第52位、乌拉特后旗排名第63位、鄂温克旗排名第66位、二连浩特市排名第69位、乌拉特前旗排名第88位、固阳县排名第98位，另外，准格尔旗、伊金霍洛旗还跻身于第几届全国县域经济百强县市，分列第37位和第54位。

浅析鄂尔多斯地区的生态环境和防治措施08 规划徐丽霞***********农牧交错带作为我国生态系统中的重要组成部分，在我国区域生态安全建设中具有重要的生态地位。

但是由于农牧交错生态系统本身具有一定的脆弱性，加上人类不合理的资源开发和利用方式对其带来的干扰，使得我国农牧交错带地区生态环境脆弱性加剧，不但未能有效发挥生态屏障的功能，相反成为生态环境问题突出的区域，制约了当地的经济发展。

本文在这样的背景下，选择位于我国北方农牧交错带的鄂尔多斯作为研究区域，建立生态环境脆弱性评价模型，对鄂尔多斯地区1988 和2000 年生态环境脆弱性进行研究。

通过分析讨论，得到以下结论：景观动态变化分析表明：基于土地利用转移矩阵，土地转入/转出率和土地动态利用率分析，鄂尔多斯土地利用类型的变化趋势是中、高覆盖草地向低覆盖草地和未利用转化。

景观指数分析表明了鄂尔多斯地区景观整体上分布还较均匀，连通性增加，丰富度减少，有向不均匀发展的态势。

草地和林地发生退化显现，未利用地面积占30%左右，多为沙漠和荒地，生态脆弱。

生态服务功能整体上呈下降趋势，景观类型上以草地景观在生态功能中占主导作用，草地景观服务功能下降；林地和水域的服务功能在占比例不大，但是对于鄂尔多斯地区生态功能的良好发挥起着重要作用。

生态环境脆弱性驱动因子分析表明：导致生态环境脆弱的因素有自然因素和人为因素两个方面，地质历史时期的构造运动为鄂尔多斯脆弱性奠定了特殊的地貌格局和脆弱的地表物质基础；自然条件的严酷性、气候的波动性、土壤的易侵蚀性和植被的易退化性，使这一地区成为对全球变化响应的敏感带；不合理的人类活动加剧了生态脆弱化的进程。

生态环境脆弱性评价分析表明：鄂尔多斯生态脆弱性指数有从东北和西向中间逐渐增加的态势。

一．鄂尔多斯地区自然特征鄂尔多斯地区地类多样、四季分明，是典型的过渡带和大陆性气候区。

具有土壤贫瘠、干旱多风、植被稀疏、风旱同季、灾害频繁等自然特征。