下载文档原格式
政策与管理研究Policy & Management Research引用格式：魏亿钢, 石佳伟, 许冠南. 中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 761-771, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230112003.Wei Y G, Shi J W, Xu G N. Evolution, stage characteristics and governance model transformation of China’s low-carbon policy. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 761-771, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230112003. (in Chinese)中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革魏亿钢1,2,3石佳伟1许冠南4*1 北京航空航天大学经济管理学院北京1001912 北京航空航天大学低碳治理与政策智能实验室北京1001913 北京航空航天大学城市运行应急保障模拟技术北京市重点实验室北京1001914 北京邮电大学经济管理学院北京100876摘要构建“双碳”政策体系、实现“双碳”目标，亟须对我国低碳政策发展脉络和治理模式变革历程进行系统梳理。
基于政策变迁理论，构筑“政策目标—政策主题—政策波动”分析框架，利用文本挖掘技术和政策计量方法对我国2000—2021年间颁布的1 743条低碳政策进行分析，总结低碳政策发展的阶段特征及演化路径，定量评价各政策主题在不同阶段的贡献度，并系统刻画我国低碳治理模式的变革。
研究表明，低碳政策主题经历了由“污染防治、生态保护并重”到“节能减排”，再到“节能减排减污降碳协同”的低碳治理战略布局演变；低碳治理经历着探索式治理、运动式治理、多元式治理和适应式治理的模式变革历程，不同模式下约束力度和激励力度组合特征存在显著的阶段性差异。
碳中和的措施摘要：2020年，主席在第七十五届联合国大会一般性辩论中提出了中国将于2030年前实现碳排放达峰和2060年前实现碳中和的战略目标，为中国开展碳中和国家建设提供了重要的战略指引。
目前，全球碳中和行动涵盖了国家和城市、企业和组织、家庭和个人等各个层面。
中国积极推动低碳城市与乡村建设，碳中和理念被社会各界日益接受，重点行业和企业的碳中和行动日益普及，碳中和产品与服务日益丰富。
为推动落实2060年前完成碳中和目标，需要加快研究制定中国碳中和战略与实施路线图，构建宏观、微观一体化的碳中和政策体系。
加强战略规划，制定科学合理的碳中和宏观战略路径；完善法律法规，建立系统有效的碳中和微观执行机制；衔接协调机制设计与政策措施，将自下而上和自上而下的力量结合起来；将碳中和行动链接并嵌入国家碳市场，推动建立碳中和的市场化参与机制。
关键词：碳中和；碳达峰；《巴黎协定》；应对气候变化；能源结构转型；碳交易气候变化是当今世界面临的最严峻的非传统安全问题，严重威胁人类社会的生存和发展，当前的国际减排承诺与实现《巴黎协定》提出的长期目标存在较大差距。
2018年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布《全球升温1.5℃特别报告》，该报告指出，各国自主贡献与减排承诺严重不足，预计2100年全球温度将上升2.9～3.4℃，给人类社会造成破坏性打击，将温度上升幅度控制在1.5℃以内需要在国家、城市、行业和家庭等各个层面快速推进行为转变、技术升级和系统性变革。
联合国环境规划署发布的《2020年排放差距报告》指出，2010年以来，全球温室气体排放量平均每年增长1.4％，2019年全球温室气体排放（包括土地利用变化所导致的排放）总量达到591亿吨二氧化碳当量，创下历史新高，预计到21世纪末，全球气温将上升3℃以上，亟待各国强化气候保护行动。
从国内来看，2020年中央经济工作会议明确提出，2021年要做好碳达峰、碳中和工作，力争2030年前达到二氧化碳排放峰值，力争2060年前实现碳中和。
52《中国能源》（月刊）2021年第3期为全球发展的新目标。
许多国家明确了“碳中和”的时间节点，英国等国家还通过立法予以明确。
温室气体减排已逐步成为各国的共同行动，成为人类的一场“自救”行动。
改革开放以来，我国经济持续发展，2020年人均GDP已超过一万美元，下一阶段发展目标是在2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。
作为负责任大国，中国一直积极参与应对气候变化工作。
与2005年相比，2019年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降48.1%，提前超额完成对国际社会承诺的单位国内生产总值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%~45%的目标。
特别是2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。
“碳达峰”“碳中和”目标的提出，意味着我国要用不到10年时间实现碳达峰、用不到30年时间完成从“碳达峰”向“碳中和”的过渡。
与一些发达国家早已实现碳达峰、再经历60~70年时间从“碳达峰”向“碳中和”过渡相比，我国“碳达峰”“碳中和”的速度更快、力度更大、任务更艰巨，进一步彰显了中国的责任和担当，得到国际社会的高度肯定和普遍赞誉。
作为全球第二大经济体，宣布“碳达峰”“碳中和”目标愿景，彰显了我国携手各国积极应对全球性挑战、共同保护地球家园的雄心和决心，体现了我国参与全球气候治理、坚持多边主义、构建人类命运共同体的大国担当。
经济发展导致的碳排放问题，必须要通过更好地发展加以解决。
在建设社会主义现代化国家的新征程中，我国必须要更好地统筹经济发展和“碳达峰”“碳中和”目标，在最大程度上避免重复发达国家先发展后减碳、先高碳再低碳的弯路，走出一条以低碳方式建设现代化国家的全新发展道路。
二、推动构建绿色经济体系是实现“碳达峰”“碳中和”目标的首要途径实现“碳达峰”“碳中和”目标，根本上要依靠经济社会发展全面绿色转型，推动经济走上绿色低碳循环发展的道路，这是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是实现“碳达峰”“碳中和”目标的首要途径。
西安建大城市规划设计研究院陕西省西安市 710055摘要：以气候变化问题为代表的全球变化问题，已导致全球的自然、生态和社会系统发生了显著变化，使包括中国在内的全球层面均面临严峻的挑战。
随着低碳时代的到来，低碳城市目前已成为世界各地的共同追求目标，建设低碳城市是实现城市可持续发展的必由之路。
本文通过国外低碳城市建设的实践分析，以期这些理论研究和实践为低碳城市发展提供理论支撑和经验借鉴，以便寻求中国城市发展的低碳化方向。
关键词：低碳Low carbon；规划planning；可持续发展sustainable development；清洁能源clean energy；循环经济recycling economy1低碳时代的到来早在1896年，诺贝尔化学奖获得者斯凡特·阿列纽斯就预测：化石燃料燃烧增加大气中CO2浓度，从而导致全球变暖。
过去100多年来，人类向大气中排放了大量的CO 2和其他温室气体，使大气CO2当量浓度增加了约60%，全球平均气温也因此上升了0.74℃。
到2007年大气中的CO2浓度是383.1ppm，科学家预测大气中CO2浓度385ppm是“引爆点”。
世界气象组织公布的“2009年全球气候状况”报告指出，近10年是有记录以来全球最热的10年。
很显然，控制大气中的CO2浓度已经成为人类社会刻不容缓的事情。
作为生产的最大场所，城市的发展必将以自然资源的开发和利用为支撑，这使得城市成为碳排放的集中地。
因此，在发展低碳经济战略中，发展低碳城市已成为重中之重。
国内外学者对低碳城市的理论内涵进行了积极而有益的探索，各国政府立足本国实际，对低碳城市的构建进行着尝试。
2低碳城市的理念一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。
低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。
低碳城市试点方案第1篇低碳城市试点方案一、背景与目标随着全球气候变化问题日益严重，我国政府高度重视低碳经济发展，致力于实现碳排放峰值及碳中和目标。
为推进低碳城市建设，提高城市可持续发展能力，本方案旨在制定一套符合我国法律法规、科学合理、操作可行的低碳城市试点方案，以期为全国低碳城市建设提供示范。
二、现状分析1. 能源消费结构：以化石能源为主，能源利用效率较低，碳排放强度较高。
2. 产业结构：高能耗、高污染产业占比较高，新兴产业比重有待提高。
3. 城市交通：私家车普及，公共交通设施不完善，交通拥堵和尾气排放问题突出。
4. 建筑领域：建筑能耗较高，绿色建筑比例较低。
5. 公众意识：低碳环保意识有待提高，低碳生活方式尚未普及。
三、总体思路1. 优化能源结构：推广清洁能源，提高能源利用效率，降低碳排放强度。
2. 调整产业结构：发展新兴产业，淘汰落后产能，降低产业整体能耗。
3. 完善城市交通：发展公共交通，推广新能源汽车，缓解交通拥堵。
4. 绿色建筑推广：提高绿色建筑比例，降低建筑领域能耗。
5. 提高公众意识：加强低碳宣传教育，引导公众践行低碳生活方式。
四、具体措施1. 能源领域：（1）加大清洁能源推广力度，提高清洁能源在能源消费总量中的比重。
（2）实施能源消费总量和强度双控，提高能源利用效率。
（3）推动能源体制改革，建立绿色能源交易市场。
2. 产业领域：（1）制定低碳产业发展规划，引导产业转型升级。
（2）淘汰高能耗、高污染产能，严控新增产能。
（3）支持企业开展节能减排技术改造，降低单位产品能耗。
3. 城市交通：（1）完善公共交通设施，提高公共交通分担率。
（2）推广新能源汽车，限制高排放车辆使用。
（3）优化交通布局，缓解交通拥堵。
4. 建筑领域：（1）提高绿色建筑标准，推广绿色建筑技术。
（2）实施既有建筑节能改造，降低建筑领域能耗。
（3）开展建筑垃圾资源化利用，减少建筑垃圾排放。
5. 公众参与：（1）加强低碳宣传教育，提高公众低碳意识。
走向“低碳城市”的行动路径摘要：日益突出的全球气候变化所产生的影响正严重威胁着自然和人类安全，如何应对这一问题已成为全球共同的责任。
作为全球碳排放的主要源头，城市首当其冲成为解决这一问题的关键之处。
本文基于全球气候变化背景下国内外对“低碳城市”探索和发展的思考，探讨我国走向“低碳城市”行动路径，希望通过城市的低碳生态发展走向地球环境的可持续和人类发展的可持续。
关键词：气候变化；低碳城市；行动路径中图分类号：p46 文献标识码：a 文章编号：引言自18世纪60年代开始的第一次工业革命到现在，科学技术的突飞猛进促进了人类社会、经济的快速发展。
与此同时，大量资源被直接消耗，大量废弃物却返还自然，对我们赖以生存的自然环境造成冲击，全球性的环境问题日益突出。
特别是由于人类过多使用高碳能源带来的全球气候变化，已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。
1 重视“低碳城市”引起全球气候变化的原因是多方面的，这种变化取决于人类干扰、生产技术及自然力三个因素的共同作用。
就近百年的气候变化而言，科学界对气候变化的共识是：温室气体的影响非常重要[1].城市作为人类居住、工作和生活的载体，建筑、工业、交通、物流的集中地，同时也是高耗能和高排放的中心。
尽管全球城市面积仅占地球表面积的2%，但全世界人口中约有一半居住在城市中，这些城市消耗了全球能源的75%，排放的温室气体占全球产生的80%左右[2]。
由此可见，城市是全球碳排放的主要源头，也必然成为解决全球气候变化这一问题的关键之处。
为此，世界各国开始探索应对全球气候变化、减低或控制二氧化碳排放的有效途径，“低碳城市”的概念也应运而生。
2 探索“低碳城市”2.1 国外探索英国是低碳城市规划和实践的先行者。
英国政府最早于2003 年在《能源白皮书》中提出了低碳经济的概念。
随后，又推动了一系列低碳城市项目（lccp），首批3个示范城市（布里斯托、利兹、曼彻斯特）在lccp 提供的专家和技术支持下制定了全市范围的低碳城市规划。
12| 可持续发展经济导刊 2020.10荟萃 | THE WORLD THIS MONTH10月12日，清华大学气候变化与可持续发展研究院召开发布会，邀请多位专家进行“碳中和”研讨，同时对外首次发布“中国长期低碳发展战略与转型路径研究”的核心发现。
清华大学原常务副校长、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任、国家气候变化专家委员会副主任何建坤代表研究团队介绍了项目成果。
“中国到2060年实现碳中和，实际上就是要努力实现以1.5℃目标为导向的长期深度脱碳转型路径。
”何建坤在研讨会上指出，欧美国家从“碳达峰”到“碳中和”有50年至70年的过渡期，中国只有30年。
为此，我国要在2060年实现碳中和，需要比发达国家2050年实现碳中和付出更大努力。
9月22日，在第75届联合国大会期间，中国提出将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
这一宣示引起国际社会广泛关注。
面对日益复杂的国际形势，中国如何在新时代社会主义现代化建设的宏伟蓝图中规划低碳发展的战略、路径和措施，如何推动和引领全球气候治理进程，成为必须深入研究和思考的课题。
从2019年年初起，清华大学气候变化与可持续发展研究院就联合国内18家研究机构开展了“中国低碳发展战略及转型路径”项目研究。
在成果介绍环节，何建坤系统阐述了项目的指导思想、多情景构想和研究阶段等，还对中国长期低碳转型的途径以及经济社会未来可持续发展的景象作了总貌性、系统性的介绍，阐释了目前到2050年的时间跨度内各个节点系统性、中国长期低碳发展战略与转型路径研究成果发布结构性的数据，并对未来发展包括“十四五”规划中的相关问题提出实质性的建议。
据悉，研究提出了四种情景构想：政策情景，即落实并延续2030年国家自主贡献目标；强化减排情景，即“自上而下”强化政策情景；2℃情景，即2050年实现与2℃目标相契合的减排情景；1.5℃情景，即2050年实现二氧化碳净零排放，其他温室气体深度减排情景。
低碳经济与循环经济（多选与判断）一、多选1. 日本在发展低碳经济的推进措施中努力加强国际合作，措施有（abcd）。
(多选 )A推出环保合作倡议 B开展双边与多边交流、合作 C加大环保资金国际救援力度 D以上都对2. 我国循环经济发展模式的支持系统中的舆论支持主要应从以下方面着手（abcd）。
(多选 ) A加强学校教育 B开展在职培训 C网络媒体宣传 D组织开展系列公众活动3. 低碳经济的现实框架有（abcd）。
(多选 ) A以低碳技术为主体构筑创新技术体系 B以能源问题为突破实现持续发展目标 C以节能减排为方式彰显循环经济本质 D以低碳能源为重点推动能源结构调整4. 极端天气气候事件有（ abcd）。
(多选 ) A厄尔尼诺 B干旱 C洪涝 D雷暴5. 我国循环经济发展的“双系统循环共生模式”与国外循环经济发展的典型模式以及国内理论界讨论的模式相比，具有以下优点（abcd）。
(多选 ) A更具有科学性 B更具有全面性C更具有可操作性 D更注重机制的重要作用6. 我国的环境问题主要包括（abcd）。
(多选 )A大气环境 B水体环境 C固体废物和城市生活垃圾 D城市工业噪声和建筑施工噪声污染7 以下属于我国循环经济发展的主要障碍的有（ABCD）。
(多选 ) A理论障碍 B观念障碍 C 管理障碍 D制度障碍8. 我国政府提出的循环经济“3＋1”模式存在的问题有（ ABCD）。
(多选 ) A偏重生产领域的发展，忽视流通和消费领域的发展 B仅将企业作为循环经济发展的主体 C以工业产业为主，忽视了其他产业 D以上都对9. 低碳经济的现实框架有（ABCD）。
(多选 ) A以低碳技术为主体构筑创新技术体系 B以能源问题为突破实现持续发展目标 C以节能减排为方式彰显循环经济本质 D以低碳能源为重点推动能源结构调整10. 水污染主要来自（ abc）。
(多选 ) A工业废水 B生活污水 C农业废水 D人畜粪便11. 低碳经济是以（abc ）为特点的经济形态。
（发展战略）中国低碳城市发展模式构建 中国低碳城市发展模式构建 壹、低碳城市的内涵诠释 低碳城市是低碳经济的衍生物，它的科学内涵的界定必须建立于对低碳经济的理解之上。英国早于2003年《我们未来的能源——创建低碳经济》能源白皮书中就提到，低碳经济主要指低能耗、低污染、低排放的经济发展模式，就是通过更少的资源消耗、更少的环境污染和更少的二氧化碳的排放量来实现经济增长。将低碳经济和城市发展结合起来，就形成了低碳城市的发展。气候组织给低碳城市的定义是于城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。笔者认为构建低碳城市可将以下5个方面作为基本维度：政策法规的科学化，实现低碳政策制度；城市布局的合理化，实现低碳生活环境；城市居民的高素质化，实现低碳行为；城市产业的科学化，实现低碳产业构建体系；能源利用的高效化，实现低碳能源结构。 二、低碳城市的价值解析 （壹）低碳城市符合可持续发展的基本要求 1991年11月，国际生态学联合会和国际生物科学联合会联合举行了关于可持续发展问题的专题研讨会。该研讨会的成果发展且深化了可持续发展概念的自然属性，将可持续发展定义为保护和加强环境系统的生产和更新能力。其含义为可持续发展是不超越环境系统更新能力的发展，也就是说可持续发展是不以牺牲环境为代价的发展。于城市发展过程中，特别是工业发展所排放的二氧化碳，对于城市环境是极大的挑战。构建低碳城市，能够有效缓解城市的环境问题，服务于城市居民，提高城市居民的生活质量，最终促进城市的健康、绿色、可持续发展。 （二）低碳城市符合科学发展观的内于精神 低碳城市集中体现了人和自然和谐发展的要求。城市是人的主要居所，城市和环境的关系其实就是人和环境的关系。科学发展观统筹人和自然和谐发展，低碳城市统筹城市和环境和谐发展，因此低碳城市是以科学发展观为价值导向探寻科学的城市发展之路。 （三）低碳城市符合和谐社会的本质诉求 社会主义和谐社会是指民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序以及人和自然和谐相处的社会。其中，人和自然和谐相处，就是生产发展、生活富裕和生态良好。和谐社会要求人和自然和谐发展，于发展中，既要注重生产，又要注重生活水平的提高，同时仍要保持良好的生态环境。构建低碳城市，其直接目的主是实现城市发展和环境的和谐，同时也注重城市生产的发展，注重城市居民的满意度，注重良好的城市环境。低碳城市是构建和谐社会的具体体现，符合和谐社会的本质诉求。 （四）低碳城市符合世界人民的共同利益 全球气候变暖是21世纪人类共同面临的重大环境问题，已引起各国的重视。气候变暖的危害性极大，是重大的环境问题，全球变暖所带来的危害具有相当的广度和深度。壹是气候变迁会导致冰河缩减，造成水资源短缺，更有甚者将危及人类生命；二是全球变暖带来最直接的后果就是高温气候，过高的气温不适宜人类生存，更有甚者炎热会置人类于死地；三是全球变暖危害人类健康，全球气候暖化，会导致流行病菌的数量和生存空间增加，增加瘟疫爆发的几率；四是全球变暖会对农作物生产造成严重影响，从而加剧全球饥荒；五是全球变暖会导致海平面上升，对于人类自下而上构成巨大威胁，如果长江三角洲海平面上升3米，上海及其周围地区，就会有超过4000万人被迫撤离。中国作为第二大能源消费国，于全球变暖中扮演的角色是极为重要的。低碳城市的提出和构建，是中国对于全球变暖应有的姿态。城市是全球能将最集中的地区，同时也是温室气体排放最多的地区，因此低碳城市的建设，能够直接抑制温室气体的排放程度，从而从根本上解决温室气体排放源，改善全球大气环境，符合全人类的共同利益。 三、低碳城市的模式构建 （壹）低碳政策制度构建 目前，和低碳有关的法律主要有：2003年1月1日施行的《清洁生产促进法》；2008年4月1日施行开发、利用、管理活动中的社会关系的法律规范总和，是调整能源领域中各种社会关系的法律规范的总称，能源法的调整以能源开发利用及其规制的法制化、高铲化、合理化为出发点，以保证能源安全、高效和可持续供给为归宿；2006年1月1日施行的《中华人民共和国可再生能源法法》；2009年1月1日施行的《中华人民共和国循环经济促进法》；另外仍有《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》等。然而于用电管理、石油管理和建筑节能管理等方面仍存于不足，应强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策。 低碳城市建设应从宏观上进行把握。具体来说，就是要建立健全法规制度，将低碳城市建设制度化，为低碳城市建设提供法制保障。如前文所述，虽然我国于低碳城市建设关联法规中已有壹定的成就，可是仍有诸多法律需要继续完善和修改。另外，要将法律法规具体运用于低碳城市建设的实践，不能只做表面文章。政府应引导市民，将低碳城市建设融入市民生活，融入企业生产，协调各种利益关联体，共同致力于低碳城市建设深入人心；引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式；对于新能源的开发和使用，特别是可再生能源，要从政策上倾斜，资金上加大投入力度。 （二）低碳生活环境构建 1、低碳交通。 随着我国汽车工业的迅速发展，交通能耗大量增加，交通用能于总能量需求中的比例也迅速增加，这给城市环境带来了巨大的负担。汽车交通对于石油的运用具有极大的依赖性，而每燃烧1升汽油就会释放2.2千克的二氧化碳，这说明汽车能耗的利用率且不高。因此对于交通结构的优化，壹是要提高汽油的使用率，减少二氧化碳的排放；二是应完善公共交通系统，引导私人汽车的合理增长和使用；三是合理构建城市交通建设结构，确保城市交通畅通元阻，减少汽车于道路上的运行时间；四是应发展节能运输工具，利用新能源新技术开发新型交通工具；五是鼓励城市居民短距离步行、长距离多采用公共交通工具，控制私人交通的出行数量，如果这个数量是下降的，那么于单位排放壹定的情况下，城市交通的碳排放就会降低；六是降低单位私人交通工具的碳排放，如果私人交通的出行数量是壹定的，那么只要持续降低单位汽车的碳排放强度，就能够降低整个城市交通的碳排放；七是应建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率。 2、低碳建筑。 我国建筑面积于400亿㎡之上，建筑能耗占总能耗的20.7%，预计到2020年建筑面积将增加到700亿㎡，每年将增加煤耗3.5亿吨标准煤，电耗万亿千瓦时之上，建筑能耗将达到全国总能耗的35%之上。城市作为建筑物的主要集中地，实现绿色建筑、减少建筑能耗是构建低碳城市的重要途径。绿色建筑是低碳城市的重要组成部分，建筑施工以及维持建筑物的运行均将消费大量能源。绿色建筑既要为人们提供健康、适用、高效的工作和生活空间，又要最大限度地节约资源、减少污染、保护生态环境。绿色建筑的实现应包含以下几个部分：壹是要建立健全建筑节能政策和法规；二是要进行建筑节能设计和评价技术、供热计量控制技术的研究；三是要于住宅建筑中应用可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技术和产品，比如推广利用太阳能、尽可能利用自然通风采光、选用节能型取暖和制冷系统等；四是要于建筑物的建设中，选用保温材料，倡导适宜装饰、杜绝毛坯房，找寻屋顶草坪，形成天然隔热层等；五是要推广建筑节能，促进政府部门、设计单位、房地产企业和生产企业等生态社会关联问题进行及时有效的沟通。 3、低碳环境。 碳汇是指清除二氧化碳的过程、活动和机制。要减少地球大气中温室气体的含量，只有通过减少碳排放源和增加碳汇这俩条途径来解决，而通过增加碳汇来减少城市二氧化碳含量的办法才是积极和主动的途径，为城市居民提供了良好的生活环境，也于壹定程度上美化了城市形象；城市绿化的重要功能于于它对城市生态系统具有仍原功能，城市生态系统具有受外来干扰和破坏而恢复原状的能力，就是通常所说的城市生态系统的仍原功能。城市生态系统的仍原功能主要依靠绿色植物来实现，绿色植物吸收城市空气中的二氧化碳，使城市达到生态系统平衡。而实现这壹途径的主要方式就是大面积植树造林，增加绿色植被，森林和其他绿色植物均于光合作用中吸收二氧化碳放出氧气，森林的生长周期长，对二氧化碳的循环是大气中现有存量的循环，不存于新排放的问题，这壹特点决定了森林是地球最大的具最优良的碳汇，对稳定大气中的二氧化碳的含量具有不可替代的作用。 （三）全民低碳行为构建 低碳城市建设必须将低碳理念引入城市生活的各个方面，倡导低碳消费模式。引导公众改变日常的消费模式，减少能源浪费，减少污染排放，选择科学合理的消费模式，尽量使用能耗少的产品。于家庭推广使用节能灯和节能电器，于不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量；于交通工具使用方面，应减少大排量汽车的使用率，于可能的条件下以步行近行，以公共交通工具远行。低碳城市建设，重要的是将低碳城市建设理念深入人心，使市民养成良好的低碳生活习惯，形成良好的低碳生活方式。 （四）低碳产业体系构建 我国碳排放的关键是生产领域。于发达国家中企业和居民碳排放的比例是3:7，也就是说30%的碳是企业排放的，而70%的碳是居民排放的。而于我国恰恰相反，70%的碳是企业排放的，30%的碳是居民排放的。究其原因，壹是因为我国企业碳的利用率较低，从而加重了环境的负担；二是于我国工业结构中，传统工业占有相当大的比例，其对能源的需求量较大。我国正处于工业化和城市化高度发展的阶段，对于能源的需求量较大，壹些高碳产业是国民经济的中流砥柱。因此转换企业生产方式，加大企业生产的科技投入，实现企业中碳的高效率利用是极其重要的。 首先，注重产业调整的科学化和合理化。目前，我国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，以至于经济增长过度依赖能源和资源的消耗。加强高科技产业及第三产业于国民经济中的比重。于实现碳减排和改善环境质量的长远目标，加快产业结构调整是治本之道。促进经济增长方式的转变，提高经济增长质量，通过低碳模式解决高资源、高污染和低效率是总量减排的主要出路之壹。 其次，应进壹步加快节能减排技术的研发和推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力，尤其是要推动新壹代清洁能源技术方面的研发和创新，实施循环经济、清洁生产。通过工艺革新、资源综合利用和循环利用，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和资源化。 （五）低碳能源结构构建
