转型期农村土地整治的基础理论与模式探析
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转型期农村土地整治的基础理论与模式探析
农村土地整治对于推进新农村建设,提高土地的利用率具有重要的作用,针
对目前农村土地利用率低下的问题,需要提高对农村土地整治的关注度,其中进
行农村土地整治可以实现农村产业的集中发展,尽可能地集中生产要素,扩大生
产。再者对于耕地保护,改善农村生态环境具有重要的作用。
标签:农村;土地整治;基础理论
1农村土地整治的内涵
1.1农村土地整治概念界定
“土地整治”的概念最初源于欧洲发达国家,各国由自身具体国情赋予其不同
涵义,细化为国内实施情况也各不尽相同,但核心内容仍保持一致。
其定义为是低效率开发、未开发的土地进行综合开发利用,对不合理开发或
遭到污染的土地进行土地质量恢复,以维护土地开发利用的持续进行,具体主要
分为土地整治、土地复垦、土壤改良、土地保护等几个大致方面。简单来说,土
地整治是指在划定土地利用范围内,为尽量提高土地利用效率、改善土地权力利
益方生活条件以及促进经济发展,综合土地自身相关情况进行整体开发利用的活
动。
1.2农村土地整治语义辨析
(1)土地整理与土地整治
土地整理的相关概念最早出现于德国,并且德国还根据土地整理理论成立了
土地整理专门机构及实施细则;我国目前所提及的土地整理单纯指土地调整,如
《土地管理法》中对其相应内涵做出了解释,是指为了提高土地集约化利用率、
现代化农产品生产能力、劳动者土地耕种质量、改进生产条件、经济状况和维护
生态环境而采取的技术手段或规划模式,主要指对于村庄、农田、水力、林业等
综合整治模式。土地整治就其涵盖范围来说大于土地整理,其涵盖土地整理、土
地复垦、土壤改良、土地保护等,主要指改变土地利用的不利生态环境条件的综
合性整治措施。
(2)土地复垦与土地整治
土地复垦是针对工业生产建设方面主对土地占用、毁损、挤压变形等破坏性
利用而制定的恢复性整治对策,使土地质量基本恢复到可重新利用的状态。。而
土地整治是低效率开发、未开发的土地进行综合开发利用,对不合理开发或遭到
污染的土地进行土地质量恢复,以维护土地开发利用的持续进行,具体主要分为
土地整治、土地复垦、土壤改良、土地保护等几个大致方面。所以土地复垦只是
土地整治中的一种形式,二者不能混为一谈。
(3)土地整治与土地开发
土地开发主要是指运用相关技术手段对未利用土地的开发,从而提高土地的
利用率和扩大土地利用空间与利用程度的活动,以达到充分发挥土地在生產和生
活中的作用的目的。实现耕地总量动态平衡或是补充耕地的目的。土地开发主要
呈现一种单向运行过程。土地整治则是一种双向运行过程,以土地开发的名义开
始,其目的是合理利用土地,并且随着我国对土地整治理论研究的深入,综合性
开发利用成为土地整治规划中首当其冲考虑的问题。
2农村土地整治的措施
2.1在政府部门的引导下建立农民自治管理模式
土地整治模式中由政府引导靠村民自治进行管理的模式具有主体化改革的
特点。此种管理模式的详细措施为,整治项目的申请是由村民向国土资源部提出,
国土资源部同意村民的申请后,再对整治项目规划与建设的详细安排进行逐层的
报批,土地整治项目具体实施的人员是村民。土地整治这种管理模式可以将农村
进行土地整治的决策权进行全面的体现,可以充分地带动村民的管理参与性,对
于维护村民的知情权具有重要的作用。因此得到了许多村民的强烈支持。此外,
在政府引导下有农村对土地整治进行自治管理可以满足管理主体的多元化,在政
府资金的支持下,靠村民自主管理可以极大地带动村民的管理积极性,从而实现
土地资源的高效利用。比如我国的广西壮族自治区的国土资源部积极鼓励农民进
行土地政治管理,促进了土地整治工作的顺利开展。
2.2 在政府部门的引导下建立部门联动管理模式
联动模式是由政府、国土资源管理部门等进行相互协调的管理,此种管理模
式政府是主导者。该管理模式在运行的过程中需要统计村民意愿调查表,完善土
地管理相关的制度,并加强档案管理。其中土地整治工作项目也是政府业绩考核
的重要环节,这样的管理模式可以促进政府对土地管理工作的高效展开。此外,
在农林牧等部门密切配合管理的基础上,将土地资源管理的模式进行不断的丰富
和创新,各部门资金在统一的整合下,提高了资金的利用效率,取得了较好的管
理效果。
2.3全面落实任务分解的管理模式
从简单到复杂是任务分解管理模式的重要特点,拆除区复垦工作在推进的过
程中,秉持的原则是逐层推进。首先对废弃的土地进行复垦,在此基础上进行复
垦工作的大力宣传,推动人们搬迁工作的展开。其次各乡镇需要组织专业的施工
队,逐步完成复垦工作。最后,在此过程中需要对施工队的工程质量进行密切的
监督,确保土地整治工作的顺利进行。
2.4分析城乡建设土地
在农村土地综合整治中,城乡建设用地问题,运用增减挂钩政策能够得以有
效解决,进而推动美丽乡村建设。在建设的过程中,对于土地的使用,必须要严
格按照增减挂钩政策执行,实行占一补一,用地占补平衡,助力城乡建设,提高
土地资源利用率,实现土地集中和集约使用,促使城乡结构更加规范化。在具体
实施的过程中,要倾听民意,不可以违背农民意愿,相关部门要协调配合,共同
做好此项工作,积极保护农村劳动力,一方面满足农民的生活需求,另一方面带
动城市规划的实施。
3结语
从农村建设实际情况来说,用地供求关系紧张,工业用地需求不断增大,使
得乡村建设工作的开展面临着用地不足和违法用地等问题。于上述问题,开展土
地综合整治为有效手段,通过挖掘盘活以及重组,满足建设用地需求,同时保护
耕地资源。
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