生态保护红线发展研究综述
一、生态保护红线的定义
生态环境是人类自身生存和发展的基础。其内的水资源、生物资源、土地资源等为人类的生产生活提供了必需的生产和生活资料。随着科学技术的不断发展，人类从生态环境中不加限制的攫取自然资源，造成了生态环境的不断恶化和自然资源的枯竭。而自然环境的诸多生态问题如全球变暖等，反过来严重制约着社会的发展。为了人与自然的可持续协调发展，生态保护成为了越来越重要的一个任务。
2012年3月，“生态红线划定技术研讨会”的学术交流中，全国各地的学者对生态红线的概念定义，划定准则与方法等进行了深入探讨。同年12月，生态红线试点启动会上确定了内蒙古等为生态保护红线划定的试点代表，并草拟了《全国生态红线划定技术指南》。2017年7月，《生态保护红线划定指南》由环境保护部办公厅、发展改革委办公厅共同印发。
在《生态保护红线划定指南》中，生态保护红线定义为：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。《生态保护红线划定指南》指出了生态红线的划定需要遵循四个原则：科学性原则、整体性原则、协调性原则和动态性原则。科学性原则要求采取定量评估与定性判定相结合的方法。整体性原则需要统筹考虑自然生态整体性和系统性。协调性原则要求建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联动，上下结合。动态性原则需要提升生态保护能力和生态系统完整性的需要。
二、国内外研究现状
1、国外研究现状 在国外的研究中，生态环境保护的工作主要在生态保护区、生态网络和生态基础建设等方面[[1]]。美国首次提出了生态保护的概念，并建立了国家公园来进行生态环境和文物等的保护。加拿大与美国的生态保护管理方式类似，他们将自然保护区设成三种不同的等级：国家级、省级以及地区级[[2]]。自然保护区主要针对濒危生物以及具有重要价值意义的自然遗迹等。IUCN（世界自然保护联盟）对保护区分成了7类：资源管理保护区、国家公园、生境物种管理区、自然纪念物保护区、陆地/海洋景观保护区、荒野地、严格自然保护区[[3]]。这种自然保护区的分类方法将具有生态学重要意义的生物活动空间划分出来，以此保护其内的物种不受到破坏。美国的NCEAS在自然保护区划分的基础上，分析各类生态系统对不同压力的敏感性，据此来判定人类社会的生存发展对生态自然环境的空间性影响[[4]]。澳洲依据自然环境的生态脆弱性、重要性和保存度等方面，将临海保护区划定成国家公园区、生境保护区、一般使用区等。
第 1 页 共 10 页 广东省生态控制线管理条例
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推进我省生态文明建设和新型城镇化，维护生态系统安全，下面小编为大家精心搜集了关于广东省的生态控制线管理条例，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!
第一章 总则
第一条 【立法目的】为推进我省生态文明建设和新型城镇化，维护生态系统安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《广东省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 【相关定义】本条例所称生态控制线，是指为了保障生态安全，维护生态系统的完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在适应合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规和本条例的规定划定并公布的生态保护范围界限。
第三条 【适用范围】本省行政区域内生态控制线的划定、调整，以及生态控制线保护范围内各项土地利用和建设活动的管理和监督，适用本条例。
第四条 【政府职责】省人民政府统筹组织全省生态控制线划定和管理工作。省城乡规划主管部门负责协调指导全省生态控制线划定工作，依法履行生态控制线监督管理职责。 第 2 页 共 10 页 市、县人民政府负责本行政区域内生态控制线划定，制定生态控制线管理的政策和措施，依法实施生态控制线管理。
市、县城乡规划主管部门负责本行政区域生态控制线划定和管理的具体工作，同级人民政府有关部门应当按照各自职责，做好生态控制线划定和管理的相关工作。
第五条 【社会公民权责】公民、法人和其他组织应当保护自然环境和自然资源，支持实施生态控制线管理，有权举报或者控告违反本条例规定的行为。
各级人民政府应当对为生态保护活动做出突出贡献的公民、法人或其他组织进行奖励。
第二章 划定和调整
第六条 【划定程序】生态控制线按下列程序划定：
(一)【工作方案】地级以上市人民政府城乡规划主管部门会同下一级人民政府和相关部门，编制生态控制线划定工作方案。工作方案包括划定工作组织和计划、初步的空间边界、分级管制边界和管理实施措施等。
038 基于生态敏感性的生态控制线划定规划
—— 以中山市为例
■ 冯 颖
[摘 要] 划定城市生态控制线是推进生态文明建设和新型
城镇化发展的重要举措。基于生态敏感性分析划定生态控
制线，提高了生态结构的合理性，优化了城市空间结构和
布局，促进了空间资源和社会经济的可持续发展。
[关键词] 生态控制线 生态敏感性
生态控制线执行严格的建设管控与环境准入政
策，引导生态资源保护性利用。根据生态环境变迁
和国土空间优化利用需要，结合相关规划和生态敏
感性分析，划定中山市生态控制线，遏制城市建设
用地无序蔓延，确保城市空间和社会经济合理发展。
一、 市域生态资源现状概述
中山市拥有良好的生态基底，整个市域以山体、
水系为基本骨干，以山林、农田、河海构成城市的
基底，各自然要素基本以大型斑块集中呈现。
中山市现有生态资源包含水域、农田、林地、
公园及岛屿5大类，其中农田、林地及水域资源较
为丰富。农田主要集中在市域东北部、西江东岸的
农田集中区；林地主要集中在五桂山、南朗、三乡
等地；水域主要为石岐河、鸡鸦水道等主要水系。
2011年耕地占总面积的比例为7.39%、园地为
11.22%、林地为16.88%、草地1.36%、城镇村用地
为33.59%、交通用地为1.83%、水域及水利设施用
地为26.88%、其他土地有0.11%、未利用土地为
0.74%。
二、 生态敏感性分析与环境容量分析
1. 生态敏感性分析
（1）数据准备
收集市域范围内基础图件和数据，包括植被类
型、土壤类型、土壤侵蚀强度、水环境功能区划、
地形、土地 利用、野生动植物分布、开发建设活动、
气象数据等，进一步采用遥感影像解译与GIS空间
分析技术，完善生态敏感性评价所需的数据资料。
（2）评价方法
依据《国家生态保护红线—— 生态功能红线划
定技术指南（试行）》中的评价方法，结合中山市的
自然条件和生态现状实际情况，选取水土流失、河
滨带敏感性、湖滨带敏感性等因子作为生态敏感性
“三线合一”的国土空间规划管控体系
导读
本文以南京市的相关工作为例，回顾从开发边界划定“两线两空间”、“四规合一”协调“一张蓝图”、“多规合一”协同审批，到空间规划“三线”管控的探索和实践历程，分享经验，提出问题，探讨可行的解决方案。
1 空间规划体系相关政策及背景
1.1
近年来，中国进入趋势性转变时代，经济社会发展进入新常态时期。中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，特别强调“要把‘多规合一’放到国家治理体系的高度，突出规划的引领作用，推进城市治理体系和治理能力现代化”。
在此之后的一系列相关会议、文件，从各个角度细化对“多规合一”、空间规划体系的要求，提出具体进度安排：在 2013 年年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调 “积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现‘多规合一’的方式、方法，‘一张蓝图干到底’”；2014 年12 月中央经济工作会议提出“加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”；2015年 12 月中央城市工作会议提出“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进‘多规合一’”；2016 年 2 月《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一”；2017 年 1 月《省级空间规划试点方案》提出“划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（三区三线），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划”。至 2017 年 10 月，习近平总书记在中共十九大报告中再次明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。
在此期间，各部委、各地区相继开展了各种类型的“多规合一”试点工作，积累经验，发现问题，深化认识，逐步明确开发边界、“多规合一” 等各项工作的目的，使其更接近空间规划体系改革的实质。
