生态控制线划定

038基于生态敏感性的生态控制线划定规划 —— 以中山市为例■ 冯 颖[摘 要] 划定城市生态控制线是推进生态文明建设和新型城镇化发展的重要举措。

基于生态敏感性分析划定生态控制线，提高了生态结构的合理性，优化了城市空间结构和布局，促进了空间资源和社会经济的可持续发展。

[关键词] 生态控制线 生态敏感性生态控制线执行严格的建设管控与环境准入政策，引导生态资源保护性利用。

根据生态环境变迁和国土空间优化利用需要，结合相关规划和生态敏感性分析，划定中山市生态控制线，遏制城市建设用地无序蔓延，确保城市空间和社会经济合理发展。

一、 市域生态资源现状概述中山市拥有良好的生态基底，整个市域以山体、水系为基本骨干，以山林、农田、河海构成城市的基底，各自然要素基本以大型斑块集中呈现。

中山市现有生态资源包含水域、农田、林地、公园及岛屿5大类，其中农田、林地及水域资源较为丰富。

农田主要集中在市域东北部、西江东岸的农田集中区；林地主要集中在五桂山、南朗、三乡等地；水域主要为石岐河、鸡鸦水道等主要水系。

2011年耕地占总面积的比例为7.39%、园地为11.22%、林地为16.88%、草地1.36%、城镇村用地为33.59%、交通用地为1.83%、水域及水利设施用地为26.88%、其他土地有0.11%、未利用土地为0.74%。

二、 生态敏感性分析与环境容量分析1. 生态敏感性分析 （1）数据准备收集市域范围内基础图件和数据，包括植被类型、土壤类型、土壤侵蚀强度、水环境功能区划、地形、土地 利用、野生动植物分布、开发建设活动、气象数据等，进一步采用遥感影像解译与GIS 空间分析技术，完善生态敏感性评价所需的数据资料。

（2）评价方法依据《国家生态保护红线—— 生态功能红线划定技术指南（试行）》中的评价方法，结合中山市的自然条件和生态现状实际情况，选取水土流失、河滨带敏感性、湖滨带敏感性等因子作为生态敏感性分析的评价指标。

①水土流失敏感性评价选取降水侵蚀力、土壤可蚀性、坡度坡长和地表植被覆盖等评价指标，根据研究区的实际对分级评价标准作相应的调整。

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市生态控制线划定工作方案的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府办公室•【公布日期】2015.09.23•【字号】珠府办函〔2015〕204号•【施行日期】2015.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文珠海市人民政府办公室关于印发珠海市生态控制线划定工作方案的通知珠府办函〔2015〕204号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市生态控制线划定工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到问题，请径向市住房和城乡规划建设局反映。

珠海市人民政府办公室2015年9月23日珠海市生态控制线划定工作方案为推进生态文明建设，构建城乡生态空间管控格局，根据《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》以及《广东省城市生态控制线划定工作指引》的要求，结合珠海市实际市情，制定珠海市生态控制线工作方案。

一、工作组织与计划（一）领导组织成立珠海市生态控制线划定工作领导小组，由市主要领导任组长，市规划、国土、环保、园林林业、交通、海洋农渔水务等行政管理部门和各区政府主要领导为成员。

领导小组负责对我市生态控制线划定工作全面统筹和指导，审议生态控制线划定工作方案和划定成果，协调解决划定工作中遇到的重大问题。

在市领导小组统筹下，设立生态控制线划定专责工作组，由领导小组各成员单位指派本部门至少一名在编技术人员组成，办公室设在市住房和城乡规划建设局。

专责工作组负责组织推进生态控制线的划定工作，协调国土、环保、园林林业、交通、海洋农渔水务等行政管理部门的空间发展意图，促进不同类型环境保护管制区的有效衔接。

原则上，在生态控制线划定期间，专责工作组每月至少召开一次工作会议，通报工作进展，研究下阶段工作计划，积极协调存在问题，将重大事项及时报请市领导小组协调解决。

（二）职责分工市人民政府：组织开展生态控制线划定，建立生态控制线管理联席会议机制，协调处理生态控制线的划定、调整及管理实施工作中出现的突出问题，制定生态控制线管理政策并组织实施。

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加大生态系统保护力度，完成（）三条控制线划定工作。

A.生态保护红线、生态基本农田、生态开发边界
B.生态保护红线、乡镇基本农田、城镇开发边界
C.生态保护红线、永久基本农田、生态开发边界
D.生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
参考答案:D
【解析】:十九大报告中指出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

来源：365时事政治网。

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日照市基本生态控制线划定的思路与方法摘要：随着半岛蓝色经济区的不断推进和鲁南临港产业带的布局，日照市迎来一个高速发展的时期。

在良好的经济发展前景下，在迅速膨胀的能源和资源需求压力下，日照同样承受着发展和环境的压力，如何在寻求经济快速发展的同时，保护好生态环境，实现人与自然、发展与环境的和谐；在城市化快速推进的过程中，如何维护大地生命系统的完整和健康，保障城市获得可持续性的生态服务功能，已成为一个亟待研究的课题。

关键词：生态安全；生态基础设施；生态控制线；生态系统一、背景：日照市作为山东半岛城市带和半岛蓝色经济区的重要组成部分，工业化、城市化的进程大大加快，定量评估区域生态环境可容纳的极限容量，提出基于生态安全考虑的生态空间格局，进行城市生态空间的有效控制，对处理好环境保护与经济发展之间的矛盾，促进城市的可持续发展具有重要意义。

生态安全已成为国家安全的重要组成部分，世界各国都非常重视生态建设和环境保护，都把保护环境放到决定人类的生存与发展的高度。

在约翰内斯堡2002年可持续发展世界峰会上，建设生态城市被公认为各国政府向可持续发展努力的一个具体行动。

基本生态控制线是城市建设的“高压线”，它的划定就是在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延。

二、生态控制线划定的理论依据（一）生态基础设施理论生态基础设施是维护生命土地的安全和健康的关键性空间格局，是城市和居民获得持续的自然服务的基本保障，是城市扩张和土地开发利用不可触犯的刚性限制。

以本地生态基础设施的基本空间格局特征，构建保持城市可持续发展的生态安全网络。

（二）生态承载力理论生态承载力是可持续发展的基础，生态足迹是生态承载力的量化指标，它是将人类的每一项最终消费量通过折算，转换成提供生产该种消费所需的原始物质与能量的生物生产性土地的面积，通过对比自然生态系统提供的生态承载力和人类的生态足迹需求，来评价一个地区是否实现可持续发展。

生态红线划定标准
生态红线划定标准是指根据生态空间占国土面积的40%左右，其中一些特别重要、特别敏感、对整个生态系统稳定和国家生态安全举足轻重的区域需要加以特殊保护。

生态保护红线就是在科学评估的基础上，把生态空间里一些特殊重要的区域用一根线圈起来，形成保护区域。

生态红线是生态安全的保障线，其目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

在生态保护红线的划定过程中，需要遵循一定的原则和标准，如优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。

同时，也需要考虑自然地理格局和生态系统格局，进行系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性的评估。

总之，生态保护红线的划定是保障生态安全的重要措施，需要综合考虑各种因素，制定科学合理的标准和方法，确保红线的合理性和有效性。

武汉市基本生态控制线管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府令（第224号）《武汉市基本生态控制线管理规定》已经2012年2月20日市人民政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。

市长唐良智二0一二年三月十六日武汉市基本生态控制线管理规定第一章总则第一条为了加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进经济、社会、生态和谐可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内基本生态控制线的划定、调整，以及基本生态控制线范围内各项土地利用、建设活动。

本规定所称基本生态控制线是指依据本规定划定的生态保护范围界线。

前款所称生态保护范围是指位于城市增长边界之外，具有保护城市生态要素、维护城市总体生态框架完整、确保城市生态安全等功能，需要进行保护的区域，包括生态底线区和生态发展区。

第三条市人民政府建立基本生态控制线管理工作协调机制，协调处理基本生态控制线的划定、调整及管理工作中出现的突出问题。

各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管理机构，下同）是维护其管理区域内基本生态控制线完整的责任主体，根据有关法律、法规和规章，按照职责组织协调基本生态控制线内违法建设、违法用地的查处工作，并负责组织实施基本生态控制线内生态保护、村庄搬迁和集中建设、已建项目的清理等工作。

第四条规划、土地、发展改革、城管综合执法、环保、林业、园林、水务、农业、文物等有关行政主管部门应当根据各自职责，按照下列规定，做好基本生态控制线的相关监督和管理工作：（一）规划行政主管部门负责组织编制基本生态控制线的划定和调整方案，依法对基本生态控制线内的建设项目实施规划管理。

佛山市城市生态控制线划定规划（图则）文本目录1 总则 (1)2 城市生态安全和空间格局 (3)3 划定目标和指标 (4)4 空间划定 (5)5 管理实施细则 (9)附表1：佛山市生态控制线分类统计一览表（单位：公顷） (12)附表2：佛山市生态控制线分区统计一览表 (13)附表3：各区生态控制线统计一览表 (14)佛山市城市生态控制线划定规划（图则）文本图纸目录：1佛山市生态资源现状图2佛山市生态安全格局图3佛山市生态控制线范围图4佛山市生态控制线管制图5佛山市生态控制线用地分类图6禅城区城市生态控制线划定图7禅城区城市生态控制线管制图8南海区城市生态控制线划定图9南海区城市生态控制线管制图10顺德区城市生态控制线划定图11顺德区城市生态控制线管制图12高明区城市生态控制线划定图13高明区城市生态控制线管制图14三水区城市生态控制线划定图15三水区城市生态控制线管制图1 总则1.1编制目的划定城市生态控制线（简称“生态控制线”）是推进生态文明建设和新型城镇化发展的重要举措，旨在进一步明确城市开发建设的边界，防止城乡建设用地无序蔓延，引导城市健康发展及精明增长。

为进一步优化城市空间结构和布局，促进空间资源安全高效利用和经济社会可持续发展，特编制本规划。

1.2规划范围本次规划范围为佛山市域范围（包括顺德区），面积为3797.72平方公里。

1.3规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《中华人民共和国土地管理法》（3）《中华人民共和国环境保护法》（4）《中华人民共和国森林法》（5）《中华人民共和国水法》（6）《基本农田保护条例》（7）《城市绿线管理办法》（8）《广东省风景名胜区条例》（9）《广东省城乡规划条例》（10）《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》（粤府函[2013]202 号）（11）《广东省城市生态控制线划定工作指引》（12）《国家生态保护红线——生态功能红线划定技术指南（试行）》（环发[2014]10 号）（13）《佛山市城市总体规划（2011-2020）》（14）佛山市各区土地利用总体规划（2010-2020）（15）《佛山市城市绿地系统规划修编（2010-2020）》（16）《佛山市公园绿地建设规划（2012-2020）》（17）《佛山市水系规划（2008-2020）》（18）《佛山市饮用水源保护规划（2007-2020）》（19）《佛山市区域绿地绿线图则（2008-2020）》（20）《佛山市2+5组团绿线管理图则（2006-2020）》；（21）《佛山市第二批城市绿地绿线管理图则（2011-2020）》（22）《佛山市绿地绿线整合规划（2015-2020）》（23）《佛山港总体规划》（2013年）（24）国家、省、市其他相关法律、法规、条例和相关规划1.4生态控制线定义为保障城市生态安全，优化城市空间结构和布局，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素划定的城市开发边界控制界线。

控制线划定与管理的若干思考一、控制线划定的目的意义1构建生态环境安全格局控制线划定是按照耕地保护和生态要求，优先划定耕地和基本农田保护红线，加大保护举措，有利于强化绿色生态屏障，保护自然风貌，维护生态系统完整性、连续性和物种多样性，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。

2实施底线控制优化布局通过划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界，优化土地利用功能结构，统筹优化城、镇、村、工矿布局体系，突出山、水、田、林、湖区域的保护，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间开发格局。

3推进资源节约集约利用控制线管理意在通过底线控制，以极限扩张的思维，通过控制城市建设用地增长边界，推动城市建设由增量扩张向存量优化转变，促进城市土地资源向节约集约利用。

二、“多规合一”控制线体系根据四部委下发的关于“多规合一”试点的要求，结合嘉兴水乡田园特色，综合嘉兴“多规合一”控制线应设置建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田控制线、基本生态控制线“四线控制”。

1基本生态控制线基本生态控制线：为保障全市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，纺织城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，将全市生态林地、基本农田保护区、水源保护地、水系绿廊、隔离城乡的一般农用地等划入生态控制线。

基本生态控制线主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区。

2基本农田保护控制线基本农田保护控制线：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，主要将市域优质耕地、已建高标准基本农田、土地整治新增耕地等优先划入基本农田。

永久基本农田红线：为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，在规划基本农田保护区中，根据永久基本农田示范区划定要求，划定的实行永久保护，严控任何非农建设占用的粮棉油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地的示范区域。

生态系统保护力度三条控制线
生态系统保护力度的三条控制线是什么呢？党的十九大报告在谈到加大生态系统保护力度时提出，划定并守住三条控制线，是顺应生态文明建设客观规律的举措，彰显了我们党着力加强生态保护的坚定决心。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

这三条控制线，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。

改革开放以来，我国国土空间开发利用，以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长，但是也面临着许多新情况和新挑战。

国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。

比如，伴随近年来城镇化快速推进，一些城市周边耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”，建设占用耕地现象时有发生；“摊大饼”式的发展让不少城市遭遇了“成长的烦恼”：城市周边耕地、湿地减少了，城市生态带遭到破坏，环境质量改善难度加大，城市热岛效应凸显，灰霾天数增加，等等。

坚持底线思维，把自然本底守住，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间，已成为当前各方最基本的共识。

众多专家和十九大代表认为，生态文明建设新时代开启，绿色发展将成为拉动经济增长的新动力，污染防治攻坚战将重拳不断。

此外，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，这些新的措施将为“美丽中国”建设提供强有力的制度保障。