出口加工区的相关知识和国内部分出口加工区的成功经验

出口加工区的定义、政策优势和入驻企业类型一、出口加工区的定义出口加工区是指国家为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主产的特殊区域，其产品的全部或大部供出口，是一个具有“境内关外”功能的海关特殊监管封闭区域，具有独特的政策优势、通关优势和环境优势，是我国目前政策最优惠、管理最简便、经济最开放的海关监管特定区域。

二、出口加工区的政策优势出口加工区实行“境内关外”政策，即“四不、四免、二退、一保”。

境内：公司所在的出口加工区在中华人民共和国境内，因此适用中国的所有法律法规，公司的注册、运营和税收适用中国法律和法规的相关规定。

关外：公司所在之出口加工区在中华人民共和国海关监管之外，即对海关而言，出口加工区视作境外。

“关外”构成出口加工区的主要特征。

所有在出口加工区内的物品视作在国外。

四不：一是开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度；二是海关不实行《登记手册》管理；三是国家对加工区内加工产品不征收增值税、消费税；四是与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

四免：一是生产所需进境的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；二是生产性基础设施建设项目所需进境的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需进境的基建物资，予以免税；三是企业和行政管理机构进境的自用合理数量的办公用品，予以免税。

四是区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。

二退：从区外进入加工区的货物视同出口，可办理出口退税。

区内企业使用水、电、气实行退税。

一保：为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。

三、出口加工区的入驻企业类型出口加工区的入驻企业必须具备两个条件，即：企业类型必须是生产加工型的（或为其服务的仓储企业、运输企业）；企业生产的产品必须是面向国际市场、以出口为主的。

从目前来看，主要有四类企业，一是订单在国外的加工企业，加工区有通关速度上的优势，这样可以增强企业在国际市场上的竞争力；二是有零库存要求的企业和采用网上订单的企业；三是出口产品的龙头企业，也就是我们所说的下游企业，其产品总装在出口加工区，配套企业在区外，可以带动区外和周边经济的发展；四是科技研发中心。

出口加工区规划应突出的三个层面（一）出口加工区核心区规划。

核心区是规划的重中之重，要着眼建设一流出口加工区，高起点、高标准做好规划。

核心区规划总体上要体现“物流通畅、加工便捷、土地集约、定位清晰”的原则，体现“产业化、人文化、生态化、国际化”的思想，体现“生产、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用”的可持续发展的生态园区概念，要以“基础设施齐备、投资环境满意、办事效率快捷、服务机构健全”的电子化和智能型现代工业园区为建设目标。

— 2 —（二）出口加工区配套设施规划。

配套设施的规划建设决定着项目的引资进度。

在狠抓投资硬环境建设的基础上，要加快配套设施的规划建设，着力营造良好的综合投资环境。

主要包括三个方面：一是生产配套设施的规划建设。

其中包括标准化厂房及基础设施项目建设，随着在手项目洽谈的不断深入，客商对厂房的需求也很迫切，出口加工区在封关验收时就要同步建成一批标准厂房租售给进区企业。

此外，还有水电气等生产设施。

二是生活配套设施的规划建设。

为方便区内企业员工生活、娱乐等需要，出口加工区要规划兴建生活配套区，包括商场、超市、饭店、休闲娱乐场所、高档公寓和商住楼等，并配备完善的物业管理和职工培训中心。

三是商务配套设施的规划建设。

做好商务配套区的规划，建立商务中心，设立金融、报关代理、运输代理、外贸代理、人才招聘代理以及快餐供应等服务机构，为进区企业提供方便周到的服务。

（三）统筹出口加工区区域规划。

出口加工区的建设是一项系统工程，涉及到交通运输、市场空间、母城经济实力、产业结构、城市规模以及外向度等制约因素。

与其他开发区相比，出口加工区具有高度的区位指向、交通指向、环境指向的特点和要求，空间狭小、“两头在外”、大进大出、快进快出是出口加工区最明显的表征。

因此，出口加工区的规划应更多地从区域经济发展和区域开发的角度来统筹考虑和系统安排，其中既有区内产业分布、环境建设、通关服务等方面的问题，还涉及很多区外环境、交通、物流、商贸服务等一系列的问题。

出口加工区建设应处理好的五个关系一、在发展规划上，应处理好出口加工区建设与区外相关配套项目建设的关系出口加工区的建设是一项系统工程，涉及到交通运输、市场空间、城市经济实力、产业结构、城市规模以及外向度等方方面面的制约因素。

国家批准设立的第一批出口加工区的发展现状表明，出口加工区能否快速健康地发展，区外相关因素的影响至关重要。

比如目前发展最快、建设最好的淞江、昆山出口加工区（2002年其出口值已占全国出口加工区出口总值的90%），主要依托的就是发达的空港交通运输网络和周边经济圈配套产业的协调发展，以及人才、信息等方面的优势。

二、在运行模式上，应处理好政府推动与市场化运作的关系出口加工区是一个新生事物，尤其是在发展初期，还离不开政府行为的推动，但出口加工区毕竟是市场经济的产物，从根本上讲，其发展还得依照市场经济固有的规律，实行市场化运作。

尤其是在我国加入WTO的新形势下，出口加工区的管理模式和政策取向只能更加符合国际惯例，其运行只能更加适应WTO规则。

因此，可以考虑实行开发主体与管理主体相分离的模式。

开发建设公司要实行股份制运作，按市场规律和现代企业制度办事，以充分调动大集团、大企业和金融界参与出口加工区建设的积极性。

三、在产业定位上，要处理好短期目标和长远目标的关系从长远的、总体的产业定位来看，出口加工区的产业导向应该是以引进跨国公司和大企业为主，以高新技术产业为主，以关联带动性强的出口项目为主，但在出口加工区起步阶段，实现这一目标还有很多困难。

因此，建区阶段，在产业定位和招商导向上应该有一个较为实际的短期目标。

四、在管理职能上，应处理好项目建设与协调服务的关系— 4 —项目建设和协调服务是出口加工区管委会的两项基本职能，也是出口加工区发展的两个轮子，缺一不可。

项目是加工区的生命线, 没有好的项目进区，加工区就没有生命力。

先进出口加工区的经验表明，招商引资和项目建设是出口加工区工作的重中之重。

同时，由于出口加工区的运作，涉及到经贸、海关、税务、外汇、商检等部门，因而协调工作的好坏也会成为影响投资软环境的重要因素。

五、在发展策略上，应处理好统一规划和分步实施的关系出口加工区在建区规划上，一定要有远见，要按照长远的发展要求，把加工区一次性高标准地规划好，但在实施过程中要从实际出发，并把“统一规划，分步实施，滚动发展”作为基本指导思想。

首期封关区域可确定在较小的范围内，力争封关一片，建成一片，逐步实现滚动发展。

六、在经济效益上，应处理好局部利益和全局利益的关系出口加工区的企业基本上是出口型企业，产品出口可以创造大量的外汇，对国家有利，但收不到增值税和消费税，地方税也很有限，局部得到的直接好处并不多。

但已有的实践证明，创办出口加工区有强大的辐射和拉动作用，蕴藏着巨大的发展潜力，可以带动区域经济的强劲增长，带来长期的综合效应。

出口加工区产业功能定位遵循的三项原则出口加工区产业定位要坚持“一业特强，多业并举”，产业选择不应过多地为本区域原有的“优势产业”所左右，也不宜确立过多的产业门类，应遵循“三项原则”：一是坚持有所为有所不为的原则，结合本地经济状况或资本积累现状，克服“贪大求全”思想，选择彰显个性、富有特色的产业，错位发展，形成优势；二是坚持高新技术主导的原则，出口加工区多以刺激经济增长为目标，强调投资密度和土地的集约开发，在进区项目的选择上，尤其突出强调产业的高技术、高增长和产品的高附加值；三是坚持适度集中发展的原则，适度集中发展，有利于产业的协调发展，有利于培育优势产业，还将给整个出口加工区带来外部的规模效应，有利于降低管理和运行成本，有利于集群内企业相互间的投融资，提高投融资的效率。

从我国出口加工区发展的实际情况看，将招商引资的重点放在多业经营方面，收效不理想，以至于很多出口加工区至今仍然处于比较低迷的发展状态。

而松江、昆山等出口加工区将招商引资的重点放在“一业特强”方面，事实证明是成功的。

同时，在招商引资时需要牢牢把握这样一个特点，即对于主要是看好中国市场的欧美企业来说，通常不愿落户在出口加工区，而日本、韩国、东南亚、香港、台湾等国家和地区则是加工贸易的主要来源地，可成为出口加工区招商的重点。

出口加工区发展应注意的两个问题（一）市场化运作是出口加工区生存发展的有力支撑。

从出口加工区的政策特点来看，区内企业免征加工环节增值税及对特定物资免征关税和进口环节税，主要收益来自于企业所得税和个人所得税。

而加工区初期需要当地政府的大量投入，区内基础设施、监管设施等建设投入基本要达到2—3亿元/平方公里，出口加工区内企业最初运作期一般为2—3年，期间产生的税收非常小。

出口加工区管理部门入不敷出已经成为部分出口加工区健康发展— 6 —的重要障碍。

昆山出口加工区的做法是成立了出口加工区建设投资公司，是出口加工区的全资国有公司，负责出口加工区及周边配套区的国有资本运营，在出口加工区建设标准厂房、标准仓库出租，在区外投资建设公共商业配套设施出租，对区内企业提供服务收取服务费等，仅这些项目每年的纯收入超过2000万元，基本保证了出口加工区正常运转。

苏州综合保税区成立了苏州物流中心有限公司，由苏州工业园与美国公司合资组建，负责物流平台建设及区外配套设施建设，所获收益共享。

苏州综合保税区通过成立国有资产运作公司，改变了出口加工区建设完全依靠政府财政投入的状况，具备了自我“造血”“输血”的功能。

（二）促进产业链延伸是出口加工区可持续发展的关键举措。

出口加工区作为区域经济的功能配套区，对提高区域经济整体竞争力发挥了重要作用，同时以大企业为龙头，延长上下游产业链条，引导研发、维修、检测型企业入区，吸引相关配套企业在周边落户，对促进加工贸易转型升级，提高企业竞争力，加快产业集聚发展至关重要。

昆山、松江等出口加工区紧紧抓住国际产业和资本转移的契机，结合自身特点，重点引进了笔记本电脑、半导体、光电产品、精密机械、光纤元件等“大进大出”“快进快出”的高科技龙头项目，形成了具有鲜明特色的产业领域。

出口加工区内的大企业、大项目成为了IT产业在周边区域集聚的龙头。

如松江出口加工区的广达集团，主要生产笔记本脑，2007年产值就达到1000亿元，带动了上百家相关企业在上海地区落户，仅松江工业园内就有三十余家。

昆山出口加工区积极协调昆达集团研发中心入区安置，并协调海关及有关部门将其维修、检测等后勤服务部门引入出口加工区，对提高昆达集团应对国际市场需求的快速反应能力，提升其产品核心竞争力，降低生产成本，促进产品转型升级。