建立作风建设长效机制

建立作风建设长效机制
---十八大调研报告之二

加强领导干部作风建设，是一项长期的艰巨的任务，必须有完
善而严格的制度作保证。对领导干部来说，用制度管权、用制度管
事、用制度管人，核心是用制度管自己。在提高素质上，应健全理
论学习和学习成效考核评价制度；在提高决策和决策执行的水平
上，应完善决策程序制度以及决策后督办落实制度；在改进党内生
活上，应坚持党内政治生活准则，健全民主生活会等制度；在加强
监督制约上，应健全党员和党组织对各级领导干部监督的制度和领
导干部权力制约制度等等。通过进一步健全和完善各项制度，形成
科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强领导干部作风
建设提供保障。同时，强化制度执行情况的督查，保证做到有章必
循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。推进干部作风
建设，建立长效机制，重点要抓好以下几方面工作：
1、健全学习教育机制，增强干部队伍的政治素质，夯实加强
作风建设的思想基础。加强和改进干部作风建设，理论学习和思想
教育是基础。一是要认真学习党的路线方针政策，学习邓小平理论
的科学体系、《江泽民文选》、“三个代表”重要思想以及胡锦涛
总书记一系列的重要论述，用科学理论武装头脑，指导实践。二是
要认真学习各方面知识，学习经济、法律、金融、科技和社会管理
等方面的知识，开阔视野，扩大知识面，不断提高科学判断形势、
应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。三是要学习
基层和群众的创造性实践，学习和借鉴先进的反腐败经验，提高业
务水平，领导干部要带头成为勤奋学习、善于思考的模范。四是要
进一步健全学习制度，改进学习方法，提高学习效果。坚持集体学
习与个人自学、参加培训与在职学习相结合,形成认真读书、刻苦
学习、勤于思考、研究问题的风气。在教育形式上要灵活多样，注
重在“实”、“活”、“新”上下功夫。“实”就是从干部队伍实
际出发，不搞形式主义、不做表面文章，作到“管用”；“活”就
是灵活安排教育活动，力求形式活泼富有吸引力；“新”就是立足
实际，大胆创新。为保证思想教育的效果，要坚持首长负责制，单
位“一把手”是思想教育的“第一责任人”，负责所在单位的思想
教育工作；要坚持责任追究制，对思想教育不到位，部分干部思想
出现偏差的，要追究有关领导的责任。通过常抓不懈的思想教育，
使干部努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，牢固树立正确的
世界观、人生观、价值观，增强政治意识和宗旨观念，真正做到权
为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2.完善培训机制，提高领导能力和工作水平，为加强作风建设
提供本领支撑。加强和改进干部作风建设，培训是支撑。一是搭建
培训平台，要在县委党校建立起廉政教育基地，对全县党员干部进
行一次廉政教育和干部作风建设集中培训。干部培养一靠课堂，二
靠实践，最主要还是靠社会实践锻炼，越是艰苦的环境越能锤炼培
养干部，越是在危难时刻越能显示干部的作风和能力。二是丰富培
训形式，主要是在实践锻炼中培训，增长才干，形式不拘一格，既
可以交流、轮岗，也可以挂职锻炼；三是进一步完善干部培训管理
办法，科学制定干部培训的计划和目标任务，要坚持定期培训制，
制定思想教育培训规划，除日常坚持思想教育外，还要分期分批对
干部进行培训，使培训收到良好的效果。要大胆改革学习培训方式，
切实突出学习教育的目的。培训时间，应因人而异，因岗而异，宜
长则长，宜短则短，切实增强领导干部科学判断形势的能力、驾驭
市场经济能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局
的能力。通过多渠道锻炼培养，使干部真正增强为人民服务的本领，
成为自觉实践“三个代表”的楷模。
3、创新管理机制，激发干部队伍活力，构筑加强作风建设的动
力平台。加强和改进干部作风建设，制度管理是平台。一是深化干
部人事制度改革，落实和完善党政领导班子和领导干部综合考评办
法，防止干部“带病提拔” 和“带病上岗”。二是深入推进司法
体制和工作机制改革，健全司法机关依法接受外部监督和内部监督
制约机制。三是深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制的改
革。四是完善落实好各项联席会议制度，完善政府采购管理体制，
扩大政府采购范围和规模，严格实行“管采分离”。五是健全县镇
领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。六是完善县镇财
务管理制度，继续推行“乡财乡用县监管”制度，健全财务预算、
开支审批、审计监督、政务公开等制度，严格执行“收支两条线”
管理，坚决堵塞“小金库”资金来源，防止胡支乱花，铺张浪费。
七是要完善干部考察制度。要把过去对干部单一的提拔性考察变为
与经常性考察、重点工作专项考察、重大事件跟踪考察相结合，随
时了解和掌握干部的表现，对不称职和不胜任现职的领导干部要进
行果断调整，使干部考察不仅作为干部提拔的重要程序，而且要成
为对干部实施有效管理的重要手段。八是要改进干部考核制度。按
照“于法周延、于事简便”的原则，构筑科学的考核指标体系和评
价标准。在考实、考准、考出积极性上下功夫。对考核末位者实行
淘汰，强化不干不行、干不好也不行的观念。九是要强化纪律约束
机制。充分发挥纪律监察机关的职能作用，进一步加大对干部作风
的执纪检查力度，增强纪律的刚性要求，对各级领导干部出现的不
良作风，敢于果断警示和处理。十是要建立直查直处制。由上级纪
检监察机关或组织部门负责，不打招呼，不要陪同，直接深入到基
层单位和工作现场，对于重点工作落实情况、干部的作风表现、群
众反映的问题，直接进行监督检查，及时处理。
4.强化监督机制，扩展监督范围和内容，为加强作风建设提供
有力保障。加强和改进干部作风建设，监督是保障。在干部作风建
设中，要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。要把贯彻
落实党内监督各项制度与领导干部作风建设相结合，认真执行《中
国共产党党内监督条例（试行）》和县委关于领导干部监督管理办
法，从会议纪律、请销假、民主生活会、函询、质询、个人重大事
项报告等方面强化监督；每半年对民主生活会、述职述廉、诫勉谈
话等制度执行情况进行一次检查；严格执行党员领导干部报告个人
有关事项的规定，健全廉政档案；在实行对派驻机构的统一管理基
础上,健全监督网络；加强对领导干部任期和离任经济责任审计，
对县乡党委换届调整后的领导干部进行一次经济责任审计；坚持和
完善民主集中制，健全领导班子议事规则，认真实施党委委员、纪
委委员党内询问和质询办法，围绕涉及群众切身利益的事项，深入
推进党务公开、政务公开、厂务公开、校务公开、村务公开，完善
公用事业单位办事公开，逐单位(村)设置公开栏，实行定期公开和
随时公开，责任到人。建立对领导干部作风情况的动态监督和测评
反馈机制，及时了解，全面掌握领导干部作风建设的情况。对领导
干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题,要及时提醒，力争把问
题解决在萌芽状态；对本地本部门领导干部作风方面存在的普遍性
问题，要通过专项治理，刹风整纪；对作风方面出现严重问题的，
坚决查处，决不姑息。聘请党风政风特邀监督员，开展经常性监督
检查和评议活动，依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，加强
新闻舆论监督，形成惩恶扬善、扶正祛邪的舆论氛围，建立有效的
监督管理机制。
5、建立导引机制，调动广大干部“争先创优”的积极性，营
造加强作风建设的良好氛围。要使优良作风进一步发扬光大，应发
挥好三个导引作用。一是领导干部的表率导引。领导干部的表率作
用是一种无声的号召。发挥领导干部的表率导引，就是要求领导干
部时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在作风建设上发挥模范
带头作用。领导干部要带头执行领导干部廉洁从政的有关规定，做
执行制度的模范，自觉维护领导干部的形象。二是先进典型的示范
导引。榜样的力量是无穷的。坚持用身边的先进典型对党员领导干
部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。开展“廉勤兼优”党
员干部和“廉内助”评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，
在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。三是“争先创优”的激
励导引。锻造良好的作风，需要相互激励的平台。通过评优评模，
树立典范，媒体宣传，大力表彰先进事迹和优秀干部，充分调动大
家的主观能动性和积极性，通过组织开展丰富多彩的“争先创优”
活动，使广大干部逐步形成事争先进、业争一流、有位就晋、相互
激励、相互促进的良好作风。