试论运用“四种形态”强化日常监督执纪

DOI:10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2019.03.007试论运用“四种形态”强化日常监督执纪刘　峰(胜利石油工程公司钻井工艺研究院,山东东营257017)

【摘

　要】　

各级纪检监察机关严格落实中央“三转”的要求,而“四种形态”为“三转”指明了方向和路径。各级纪

检监察机关要扛起全面从严治党监督责任,努力营造山清水秀的政治生态。“四种形态”体现的是类似于医学上的“分级诊疗”的理念,把犯了错误的党员干部根据其违纪情节,对应所得疾病的轻重,采取有针对性的诊疗方案,实质就是早发现,早治疗,保持肌体健康,避免病入膏肓。【关键词】

党的建设;监督执纪;四种形态

【中图分类号】　D262.6 【文献标识码】　A 【文章编号】　1009-4326(2019)03-0026-03

党章第四十条规定:“运用监督执纪‘四种形态’,让‘红红脸、出出汗’成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。”如何深入学习理解十八大以来中央、中纪委历次全会精神,特别是关于监督执纪“四种形态”要求,抓好“四种形态”,特别是第一种形态的实践运用,是每名国企纪检人员要研究的重要课题。一、理解“四种形态”的重要意义(一)“四种形态”既是党章的要求,也是全面从严治党的要求“四种形态”体现了“严”“治”“全”。所谓“严”,就是纪在法前,党纪规矩比法严;所谓“治”,突出的是严格执行制度,体现党纪在治党中的重要作用;所谓“全”,指的是对所有党员干部的全覆盖。从纪律要求来看,不是放松了,而是更严了;从监督方式来讲,从查处案件为主,转到了抓早抓小为主,任务不是减少了,而是增多了;从监督力量来讲,从纪委单一监督为主转到党委领导、综合监督,力度不是减弱了、而是增强了;从监督频率来讲,从重点监督转到了常态化监督,节奏不是放慢了,而是加快了。(二)“四种形态”是党“惩前毖后、治病救人”方针的传承“四种形态”体现的是类似于医学上的“分级诊疗”的理念,把犯了错误的党员干部根据其违纪

情节,对应所得疾病的轻重,采取有针对性的诊疗方案。实质就是早发现,早治疗,保持肌体健康,避免病入膏肓。(三)“四种形态”为“三转”指明了方向

十八大后,各级纪检监察机关严格落实中央“三转”的要求,而“四种形态”为“三转”指明

了方向和路径。各级纪检监察机关就是要不负重托,扛起全面从严治党监督责任,努力营造山清水秀的政治生态。二、“四种形态”实践的现实难点(一)理解把握上存在偏差

极少数纪检工作者对实践运用“四种形态”理解不够深刻,认识上存在偏差,例如,没有意识到对违反政治纪律、政治规矩进行审查的必要性,仅认为经济上、作风上出现问题才应进行审查。还有个别纪检工作者没有树立正确的监督执纪观念,认为立案审查才能突出成绩,把功夫下在平时,进行谈话、函询、提醒等工作干得再多再好,也不容易让人看到成绩。(二)“老好人”思想作祟,抹不开面子

实践第一种形态就是要按照党章的规定,咬耳扯袖、红脸出汗,这是纪检工作者的正常工作,也是职责所在。但是,就是有个别纪检人员存在“老

62

胜利油田党校学报 2019.5JournalofthePartySchoolofShengliOilfield Vol.32No.3

【收稿日期】　2019-03-20

【作者简介】　刘　峰(1973-),男,山东日照人,胜利石油工程公司钻井工艺研究院。研究方向:国有企业党的建设。好人”思想,不敢提醒身边人,不敢拉下脸来批评教育有苗头性、倾向性的人,怕得罪人,怕年底测评丢票。(三)对如何实践“四种形态”感到无从下手实践“四种形态”是要讲究方式方法的,要根据具体情形分类梳理、区别对待,采取与之对应形态的处置方式。而个别纪检工作者虽态度上非常端正积极,但在处理具体问题时感到无法找到正确切入点,甚至感到无从下手。三、实践“四种形态”需要把握好的问题(一)实践“四种形态”首先要纠正抓小放大、反腐收兵的错误思想有的人担心,实践“四种形态”是不是代表反腐败工作要抓小放大,力度减弱了呢?这种认识明显是错误的。既曲解了中央提出“四种形态”的目的意义,又罔顾全面从严治党不断向基层延伸,基层党建工作不断加强,政治生态、管理生态不断向好,基层员工群众获得感、满意度不断提升的事实。(二)实践“四种形态”针对的是全体党员作为有着8900多万党员的执政党,“四种形态”适用于全体党员,而非少数领导干部。全面从严治党是管全党,使全体党员都遵章守纪、爱岗敬业、履职尽责。反之,任何党员违反党规党纪,都应按照“四种形态”,区分情节轻重接受教育惩处。(三)党委实践“四种形态”也是在履行主体责任实践证明,党风廉政建设和反腐败工作离不开党委的坚强领导和大力支持。同样,监督执纪“四种形态”也不单单是纪委的工作,党委要承担主体责任。从上级纪委通报的一些具体案例来看,个别单位党的领导弱化虚化,党的建设缺失,全面从严治党不力,系统内违纪问题多发。从根子上分析,就是该单位党委没有履行好主体责任,党委主要领导缺乏党性担当,对于一些干部存在的问题假装看不见,不愿得罪人。这样的话,“四种形态”就根本落实不下去。(四)实践“四种形态”意味着纪委承担更大使命纪委切实扛起监督责任,重新梳理监督执纪各环节任务,保证“四种形态”贯穿始终,体现的是组织上对党员干部的严管厚爱,是对他们真正负责任。毕竟一个干部成长起来不容易,离不开组织的长期培养和个人的工作努力,发现倾向性、苗头性问题的时候及时谈话函询,督促其悬崖勒马;如果情节更重一些,组织上会给予该同志党纪轻处分或进行组织处理;如果情节再重,组织给予该同志党纪重处分或作出重大职务调整;最后,如果情节严重违纪涉嫌违法的,坚决进行立案审查。综上所述,如何协调各方正确运用好“四种形态”,如何正确区分不同形态的处置方式,如何把握形态间的转化等,都使纪委的工作任务更加艰巨繁重。四、实践“四种形态”要着重做好的工作实践运用好“四种形态”,有助于履行好“监督执纪问责”工作职责。因为“四种形态”是一个严密的逻辑整体,以党章为根本遵循,以各项党内法规为量尺,每一种形态都有对应的“分级诊疗”措施,同时各种形态之间在具备某些条件时可以相互转化,体现出了宽严相济的原则。如何实践运用好“四种形态”,应在第一种形态上动脑筋、想办法、下功夫。习近平“发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态”的重要讲话给我们实践运用好“四种形态”提供了启示:(一)加强日常监督

首先,要突出对政治纪律、政治规矩执行情况的监督检查,确保国有企业切实贯彻落实中央的决策部署。其次,要主动监督、善于监督,到员工群众中去,多听取他们的意见,听取他们对某些人、某些事的反映,学会沟通和甄别。再次,采取多种方式传导全面从严治党压力,让监督对象感觉到监督“存在感”,强化不想、不敢、不能的氛围。最后,要善于谈话,指出谈话对象存在的问题和危害,使谈话对象知错改过,把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。(二)注重制度建设

加强制度建设,扎细扎密扎牢制度的“笼子”。结合当前全面从严治党的新形势新要求,认真对照梳理管理方面存在的薄弱环节和廉洁隐患点,建立完善各项制度,确保有针对性、可操作性,适当增加兜底条款,确保企业所有经济活动都有制度可依。坚持问题导向,善于见微知著,分析巡视巡察、审计监督、财务稽核、干部民主测评等发现的问题、环节和领域,及时采取应对措施。用好党内批评和自我批评的武器,倡导党内同志之间经常开展谈心谈话,增强相互之间的廉洁提醒,潜移默化地从思想上筑牢廉洁从业的堤坝。(三)持续保持反腐高压态势

以高度的责任感使命感投身于全面从严治党的72

党的建设刘　峰:试论运用“四种形态”强化日常监督执纪伟大征程中,以实际行动促党风政风持续向好,带动社会风气好转,回应员工群众关切。认真学习并严格执行《中国共产党问责条例》和集团公司的配套制度,通过对没有承担起主体责任、监督责任领导干部的问责,传导一个信号,那就是:作为一名党员领导干部就是要强化责任担当,就是要履职尽责,失责就要受到问责。五、探索保障“四种形态”落实到位的具体举措(一)制定“四种形态”的实施办法前一段时间,部分地方纪委和组织部门共同出台了《关于在实践监督执纪“四种形态”中加强协作配合的实施办法》,具有很强的操作性。该办法不但对“四种形态”适用情形、运用程序、运用规则和方式做了细化和说明,而且建立纪委、组织部门监督执纪信息定期联系沟通机制,不断加强在“四种形态”运用过程中的信息沟通交流工作,有利于四种形态具体措施的落地执行。因此,结合单位实际,出台“四种形态”的实施办法,有利于科学化、规范化、标准化地实践运用好“四种形态”。(二)以问责压紧压实运用“四种形态”的主体责任,尤其是第一种形态的主体责任。《中国共产党问责条例》是各级党委、纪委进行问责的基本遵循,要以问责促尽责,建立党委主体责任清单,对照责任清单履行好党建工作、党风廉洁建设等主体责任,并加强党内监督检查,发现问题及时报告、处置;支持纪委依规依纪履行职责,发现苗头性倾向性问题及时谈话函询,调查处置。(三)把落脚点放到加强党的领导上。

要坚持党的领导,拥护习总书记的领导核心地位,要牢固树立“四个意识”,树立在经济领域为党工作的理念。作为国有企业的各级党组织只有发挥领导核心和战斗堡垒作用,健全组织生活,坚持民主集中制原则,加强党性教育,特别是理想信念宗旨教育,严格落实中央八项规定精神和集团公司实施细则,树立正确选人用人导向,加快国有企业改革步伐,建立中国特色现代企业制度,才能使国有企业生机迸发,更好地适应市场经济,营造出风清气正的健康氛围,集聚正能量、激发战斗力,全面完成改革发展稳定的目标。

(责任编辑　

韩为方)

(上接第

24

页)

(三)以用好问责追责为抓手确保管党治党政

治责任落实到位“四种形态”是管党治党的重要方式和抓手,

只有在落实党委主体责任和纪委监督责任的基础上,“四种形态”才能高效科学运用。两个责任紧密相连、环环相扣,任何一个责任没有担起,就会影响一个地区、一个单位党风廉政建设的工作成效。权力与责任是对等的,掌握权力必然要承担相应的责任,动员千遍,不如问责一次,对于不履行或未能正确履行两个责任的领导干部应当严肃问责。当前,各级纪委能将更多的精力落实在监督和执纪方面,但对于失职领导人员的责任追究还有待进一步加强。很长一段时间来,问责主要是针对安全事故、环保事件等情况开展,对于履行管党治党责任不力方面运用较少。离开了问责,监督执纪的效力就要打折扣,责任也难以落地生根,在常态化运用“第一种形态”的同时,也要把问责贯穿在监督执纪的全过程中。追责问责不是“秋后算账”,根据情节不同,通过对失职失责的领导干部进行诫勉谈话、给予组织处理或党纪处分等方式,使各级党组织和领导干部受到警醒,压力层层传递,督促从上到下扛起管党治党政治责任。制定与问责追责制度相配套、科学合理的容错纠错机制,对大胆创新、敢于创业的干部予以坚决保护。正确把握“三个区分开来”,分清创业改革中的失误错误与违纪违规的界限,对应该予以容错的敢于容错,对应当给予处理、处分的坚决办理,杜绝错误运用“四种形态”转化,打着容错纠错的旗号搞变通,执行双重标准。对于受到问责处理的干部,应当做好回访教育工作,从精神状态、责任担当等方面综合考察干部,对于处分期满,且愿意担当作为的干部大胆使用,形成干事创业的政治生态环境。