改进高校内部治理结构的四大着力点
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学校管理制度优化与改进的路径一、教师培训和专业发展教师培训和专业发展是学校管理制度优化与改进的重要路径之一。
学校应该建立健全的师资培养机制,为教师提供多样化的培训机会,包括参加学术研讨会、教学培训班、教育技术培训等。
此外,学校还可以制定创新教学评价体系,鼓励教师参与科研项目和教育改革实践,提升他们的教学能力与专业水平。
二、学校治理结构优化学校治理结构的优化是学校管理制度改进的另一个重要路径。
学校可以从以下几个方面入手进行优化。
首先,建立高效的决策机制,明确学校各层级的责任和权力分配,确保决策和执行的有效性。
其次,加强学校内部的信息沟通与协调机制,促进各部门之间的密切合作,提高工作效率。
此外,学校还可以引进学生和家长参与学校运营的机制,增加学校管理的透明度和民主性。
三、优化学校学科设置学科设置是学校管理制度优化与改进的重要方向之一。
学校应根据学生的兴趣和需求,科学规划学科设置。
优化学科设置可以提高学校的课程质量和教学效果,培养具备综合素质的学生。
此外,学校还可以开设跨学科和创新学科,培养学生的创新精神与实践能力,促进学生全面发展。
四、加强家校合作家校合作是学校管理制度优化与改进的重要途径之一。
学校应该积极与家长沟通,共同关注学生的学习和成长。
学校可以通过定期开展家长会议、家访活动等方式,加强家庭与学校的联系,共同制定学生的学习计划和教育目标。
此外,学校还可以加强师生之间的互动和交流,建立良好的师生关系,促进学生全面发展。
五、改进学校考试制度学校考试制度的改进是学校管理制度优化的一项重要内容。
学校可以改变传统的应试教育模式,采取综合评价的方式,注重学生的能力培养和素质评价。
此外,学校还可以鼓励学生参加课外活动和社会实践,提倡终身学习的理念,促进学生全面发展。
六、建立完善的学生管理体系学生管理体系的建立是学校管理制度优化与改进的重要环节。
学校可以制定细化的学生管理规章制度,明确学生的权利和义务。
同时,学校还应加强对学生的心理健康教育,提供必要的心理辅导和咨询服务,帮助学生解决学习和生活中的问题,促进学生全面发展。
如何完善学校内部治理结构来源:中国教师报方向、方案、方法,是学校改革发展的核心三要素。
作为校长,2014年,您的方向明晰了吗?方案确定了吗?方法创新了吗?在教育综合改革的背景下,如何完善学校内部治理结构,如何实现教师发展模式的转型,如何重塑家校教育格局……是学校教育品质提升绕不过去的核心问题。
“2014校长行动指南”系列主题对话,将协助您明晰方向、调整方案、创新方法。
一个国家的教育改革步伐,必然少不了众多学校改革步伐的呼应。
学校教育品质的提升离不开内部治理结构的完善。
中小学完善内部治理结构必须从管理体制和机制入手,调整学校教育生产关系,解放教育生产力。
究竟如何完善学校内部治理结构?我们约请相关校长深入探讨,以期协助更多的人提升认识、积极行动。
怎样理解学校内部治理结构中国教师报:您是如何理解“完善学校内部治理结构”的?关键要解决什么问题?张雷:我对学校内部治理结构的理解是,学校组织系统、决策系统、执行系统、监督系统、评价系统的制度及运行逻辑的布局设计,是一所学校的办学思想、文化价值的隐性表达,也是以教师、学生、家长为代表的各种办学力量在学校组织设计中的直接呈现。
这里有两个关键问题,一是要解决学校办学自主权的问题。
这对于公办学校尤为迫切,对于民办学校内部治理也十分关键,校长可以探索更加适合教育本质的教师成长方式,为培养学生的创新精神和实践能力打下良好的组织基础。
二是要解决学校的核心价值观问题。
学校内部治理结构说到底是学校是谁的、要培养什么样的人。
这些基本价值观如果模糊不清,就会造成教育角色的偏差和错位。
张宏旭:完善学校内部治理结构,主要是形成有效的管理体制和良好的运行机制。
在管理体制方面,要对各种主体的责任、权力进行明确的定位,形成相互支撑、相互制衡、相互促进的内部结构。
其中,有负责学校发展方向的决策机构,有负责落实的执行机构,有负责纠偏的监督机构,有代表教职工利益的民意机构,有负责方针、政策、法规在学校落实的党组织机构,这五个机构权责明确、相互制衡,构成了合理的学校管理体制。
B usiness看点提升高校治理现代化的几大措施文/邰向民 郑州升达经贸管理学院高等教育是国家培养高素质、高水平人才的重要场所。
在全面深化改革的背景下,实现高校治理现代化已经成为高等教育改革的必然趋势。
河南省教育科学“十三五”规划2020年度一般课题组将河南省高校治理现代化作为课题内容,围绕如何推进河南省高校治理的主题国际化、管理制度化、工作协同化等问题进行了深入调研,以下是相关调研成果和建议。
国家治理现代化与高校治理现代化的内在联系高校治理现代化,是指高校通过完善现代化治理体系和治理能力,促进高校教育质量稳步提升,实现高校教育改革的目标。
高校治理现代化与国家治理现代化之间存在密切的内在联系,一方面,国家治理现代化为高校治理现代化提供了重要理论指导;另一方面,高校治理现代化是国家治理现代化体系不断完善的重要内容之一。
两者之间的主要关系,表现在以下方面:一、国家治理现代化为高校治理现代化提供理论指导。
高校治理现代化与国家治理现代化目标具有一致性,国家治理现代化可以为高校治理现代化提供理论支持。
从短期来看,二者都是以人的发展为根本,高校治理现代化旨在促进师生全面发展,与国家治理现代化中促进人的全面自由发展目标具有一致性;从长期来看,二者都是国家推进全面深化改革的重要内容,都是实现社会主义现代化建设的关键组成部分。
国家治理现代化以国家发展为大全局,旨在为人民实现幸福生活提供制度支撑与理论基础。
高校治理现代化则是以服务师生为出发点,旨在运用科学制度引导和服务师生,促进师生全面发展。
国家治理现代化是社会现代化发展的必然要求,其重要标志是实现社会治理的法治化、高效化和协同化。
高校作为承担人才培养、科研、社会服务等重要使命的战略要地,其治理能力现代化是实现教育目标的重要环节,而国家治理现代化与高校治理现代化目标的一致性,则为高校治理丰富治理内涵、优化治理程序和结构以及完善治理方式与制度的现代化提供了重要理论指导。
完善学校管理的四个路径
学校管理是学校发展和教育质量提高的关键所在。
为了确保学校管理的有效性和高效性,学校管理者可以通过以下四个路径来实现管理的完善。
第一路径是制定科学有效的管理体制和规章制度。
学校管理者应该建立一套完善的管理体制,明确管理层次和职责,确保每个管理者都能够发挥自己的作用。
学校应该制定科学的规章制度,明确各项管理要求和考核标准,为管理者提供明确的指导,确保管理工作的顺利开展。
第二路径是加强师资队伍建设。
优秀的师资队伍是学校管理的重要保障。
学校管理者应该加强对教师的培训和进修,提高他们的教育教学水平和管理能力。
学校还应该建立健全的师德师风评价机制,对教师进行全方位的评价和考核,激励教师提高自身素质和工作能力。
第三路径是改善学校教育教学环境。
学校管理者应该关注学校的硬件设施建设,确保学校教室、实验室、图书馆等各项设施的完备和安全。
学校还应该注重营造良好的教育教学氛围,加强师生之间的互动和交流,促进教育教学的开展。
最后一个路径是加强家校合作。
家校合作是学校管理的重要环节。
学校管理者应该积极与家长合作,建立良好的家校沟通平台,及时分享学生的学习情况和表现,共同协调解决学生问题。
学校还应该加强与社区和社会资源的合作,为学生提供更多的发展机会和资源支持。
完善学校管理的四个路径包括制定科学有效的管理体制和规章制度、加强师资队伍建设、改善学校教育教学环境以及加强家校合作。
学校管理者应该积极探索创新,不断完善管理方式和手段,为学校的发展和教育质量的提高提供有力保障。
深化内部治理体系改革一、机构改革是深化内部治理体系改革的基础学院各级各类机构是内部治理的载体,是深化改革的传送带,是各项工作顺利推进的通道。
因此,深化内部治理体系改革首要任务是完善内部治理结构;要完善内部治理结构就必须优先推进机构改革。
学院共设置学院办公室(校友办公室、人力资源中心、招生办公室)、党群工作部、学生工作部(团委)、教学科研部、后勤保障部、财务部、资产管理部(实验设备管理中心)、采购与招标管理办公室、创新创业学院(继续教育中心)、国际交流与合作部(港澳台办公室)、教师发展中心(民办教育研究中心)、思政部以及八个教学系,其中行政管理部门共19个,教学系部共9个。
从结构完整性方面看,相比同类本科院校,结构设置已基本齐全,但尚缺少高教研究中心、质量与评估办公室、发展规划处等机构。
因此,对于机构改革本人有以下几点思考:(一)是否考虑成立高教研究中心(兼质量与评估办公室、发展规划处功能、将“民办教育研究中心”整合进来,也可以将学院科研管理工作纳入中心管理。
主要负责本科教学质量监控、本科教学评估、高等教育教学研究项目管理等工作;推进高等教育理论研究,为学校的改革、建设与发展提供资讯;为进一步规范教学管理,建立常态化教学质量保障与监控机制。
(二)是否可以将人力资源中心从学院办公室独立出来,与“教师发展中心”进行整合,负责各类人员的选拔、聘用、管理、调配、聘任及考核,加强薪酬福利机制管理规划,建立有序的人才引进、开发、培养和退出机制。
二、完善管理体制机制及相应政策是深化内部治理体系改革的关键院系二级管理是学院最核心的管理模式,要将二级管理落到实处,关键的是要明确系部或职能部门与上下左右的关系,清晰责权利,调动积极性,提高执行力。
对于学院目前的管理体制机制,有以下几点思考:(一)学院规模日益增大,随着转型发展的深入,学院对核心部门的管理水平以及执行力的要求随之提高,在此背景下,核心部门的科级岗位必须充实,夯实基层管理机构,这样才能将各项工作指标逐级落实,为各部门的负责人松绑,调动基层人员的积极性。
完善大学治理结构建设现代大学制度改革试点实施方案一、前言大学作为高等教育的重要组成部分,是国家人才培养的重要阵地。
当前,面对社会经济发展的新形势和人才培养的新要求,大学制度改革的重要性日益凸显。
为了加强大学治理机制的建设,提高大学的管理效率和制度运行水平,必须加强大学制度改革的重点和难点,促进大学治理结构的创新和完善。
二、问题分析现阶段,大学在管理和运行中依然存在一些问题,例如学校管理不规范、产学研结合难度大、师资力量不足等等。
这些问题都制约了高校的发展和创新,需要进行针对性的治理和改革。
1. 学校管理不规范当前,高校管理中存在一些规章制度松散、效果不理想、运用不充分等问题,导致管理工作出现偏差,没有形成规范化的管理效果。
同时,学校管理中存在的权力集中、缺乏民主参与等问题也需要得到解决。
2. 产学研结合难度大高校作为人才培养与科学研究的重要场所,必须加强产学研结合,促进学校与企业和社会的交流和合作,以推动学校科学研究与市场需求的接轨。
3. 师资力量不足高校缺乏具备优秀学术水平和奉献精神的高层次人才,高校教师队伍的整体素质偏低,制约了高校的创新和发展。
三、试点实施方案为了解决以上问题并提升大学的治理水平,本文提出以下实施方案:1. 建立规范化的大学治理机制大学应建立规范的治理机制,加强管理流程的规范化和制度化,推动学校中力量的分散化,增加校务委员会和学生会等议会的民主参与和监督力度,推进学校决策和投资管理的透明化。
同时,加强事中、事后监管和内部审计等工作,形成宽松但又有约束的学校管理模式。
2. 加强产学研结合,促进校企合作为了推进产学研结合,学校应该加强对产业和市场的了解,构建校企对接平台和产学研合作机制,加强合作企业和地方政府与学校间的交流和沟通。
同时,学校应设立科技创新与产业化发展基金,以资助校企合作项目,推动科研成果与市场的衔接。
3. 加强师资队伍建设为了提高高校教师队伍的整体素质,学校应该加强对教师的培训和教学评估,完善教师聘任机制和激励机制,支持优秀教师参加海内外的学术交流和研究。
学校管理机制的改进与提升策略提升学校管理机制是现代教育改革的重要课题之一。
一个高效的学校管理机制可以促进教育教学质量的提升,激发教师和学生的积极性,打造良好的教育环境。
本文将从多个方面探讨学校管理机制的改进与提升策略。
一、建立科学透明的决策机制学校管理机制的改进首先需要建立科学透明的决策机制。
决策过程应该充分考虑教育教学的需求和学生的利益,重视教师的专业意见和学生的参与。
同时,决策结果应该及时向全校师生公开,增加决策的公正性和合理性。
二、加强学校管理者的专业能力培养管理者的能力决定了学校管理机制的有效性。
因此,学校应该加强对管理者的培养和提升,提供必要的培训和学习机会。
此外,学校管理者还应该注重自身的专业知识和教育理论的学习,不断提高自己的综合素质。
三、激励教师的发展与创新教师是学校管理的核心力量,激励教师的发展与创新是学校管理机制的重要方面。
学校可以通过设置科研项目、提供专业培训、举办教学比赛等方式,激发教师的创新活力。
同时,要建立一套科学公正的评价体系,既能激发教师的积极性,又能保证评价结果的客观性和公正性。
四、构建有效的沟通与协作机制学校管理机制的改进还需要加强学校内部各方之间的沟通与协作。
学校应该建立起有效的沟通渠道,鼓励各方面的意见交流和合作。
此外,也可以借助现代网络技术,建立起线上的沟通平台,提升工作效率和信息传递的速度。
五、注重学生参与与自治学校管理机制的改进还应该注重学生的参与与自治。
学生是学校教育的主体,他们应该参与到学校管理的决策过程中,增加学校管理的民主性和公正性。
此外,学校也应该鼓励学生自治,培养学生的自我管理和自我发展能力。
六、拓宽教育资源的获取途径为了提升学校管理效能,学校需要拓宽教育资源的获取途径。
可以与优秀学校或教育机构进行合作,共享教师培训、教育课程等优质资源。
此外,还可以与社会各界建立起良好的沟通和合作关系,为学校的教育教学提供更多的支持和帮助。
七、加强教学质量监控与评估学校管理机制的改进还需要加强教学质量的监控与评估。
完善学校管理的四个路径1. 引言1.1 引言学校管理是一项复杂而又重要的工作,它直接关系到学校的发展和教育质量。
为了完善学校管理,我们需要探讨一些有效的路径和方法。
本文将从四个方面来论述完善学校管理的路径,分别是建立科学的管理制度、培养高素质的管理团队、加强信息化建设以及倡导全员参与的管理模式。
这四个路径是互相联系、相辅相成的,只有全面发展,才能为学校管理带来更大的进步和效益。
路径一:建立科学的管理制度。
科学的管理制度可以规范学校的管理行为,提高管理效率和效果。
一个完善的管理制度应该包括制度的建立、执行和监督等环节,以确保管理工作的科学性和规范性。
路径二:培养高素质的管理团队。
高素质的管理团队是学校管理的核心力量,他们应该具备专业知识、管理技能和团队合作精神,以应对复杂的管理挑战和问题。
路径三:加强信息化建设。
信息化已经成为现代管理的重要手段,通过信息化建设可以实现管理过程的数字化、网络化和智能化,提高管理效率和决策能力。
路径四:倡导全员参与的管理模式。
全员参与是一种积极的管理理念,它可以激发全校师生的工作热情和创造力,形成一种共同合作、共同发展的管理氛围。
通过以上四个路径的建设和实施,相信学校管理将会更加完善,教育事业也将迎来更加美好的未来。
2. 正文2.1 路径一:建立科学的管理制度建立科学的管理制度是完善学校管理的第一步。
学校应该明确管理的目标和任务,制定出符合学校实际的管理制度,包括各项管理规章制度、工作流程等。
学校需要建立健全的管理体系,明确各个部门的职责和权力范围,实行科学的分工和协作机制,确保管理的高效性和协调性。
学校还需要建立科学的管理评价体系,通过定期的评估和考核来检验管理工作的有效性和规范性,及时对存在的问题进行纠正和改进。
建立科学的管理制度还需要注重规章制度的完善和实施执行的严格。
学校应加强对管理规章制度的宣传和培训,确保全体师生员工都能够认识和遵守相关规定。
学校还要建立健全的监督机制,及时发现和纠正管理中的问题和漏洞。
《我国公办大学内部治理结构研究》篇一一、引言公办大学作为我国高等教育的重要组成部分,其内部治理结构的合理性与效率性直接关系到大学的发展与教学质量。
本文旨在研究我国公办大学内部治理结构的现状、问题及优化策略,以期为提升我国高等教育质量提供参考。
二、我国公办大学内部治理结构的现状目前,我国公办大学的内部治理结构主要由董事会(或理事会)、校长领导下的行政系统、学术委员会、教职工代表大会等组成。
这种结构形式体现了学校的管理与决策的权力分散、层级清晰的特点。
(一)治理结构的层次性公办大学的内部治理结构分为多个层次,包括校级领导层、中层管理干部和基层教职员工。
每个层次在大学的管理和决策中扮演着不同的角色,发挥着不同的作用。
(二)决策的民主性在决策过程中,教职工代表大会等民主参与机制发挥了重要作用,使得决策更加科学、民主。
同时,学术委员会等机构在学术事务中发挥着重要的决策作用。
(三)监督的完善性学校内部设有监察、审计等部门,对学校的各项活动进行监督和审计,确保学校各项工作的规范性和合法性。
三、我国公办大学内部治理结构存在的问题尽管我国公办大学内部治理结构已经相对完善,但仍存在一些问题,如权力分配不均、决策机制不科学、监督机制不完善等。
(一)权力分配不均在部分公办大学中,行政权力过于集中,导致学术权力和民主参与权力的弱化。
这可能会影响学校的学术氛围和教学质量。
(二)决策机制不科学部分学校的决策过程缺乏科学性和民主性,导致决策结果可能偏离实际情况,甚至出现失误。
这可能会对学校的发展和教学质量产生负面影响。
(三)监督机制不完善虽然学校内部设有监察、审计等部门,但监督机制仍需进一步完善。
部分学校的监督工作可能存在漏洞和不足,导致学校的一些不法行为得不到及时纠正和惩处。
四、优化我国公办大学内部治理结构的策略针对上述问题,本文提出以下优化策略:(一)调整权力分配结构在保证学校行政权力的同时,加强学术权力和民主参与权力的地位。
2023年高校如何提升学校治理水平随着社会的发展,高校治理水平一直是社会各界关注的焦点。
无论在教学、科研还是管理方面,高校都需要不断提升治理水平,以确保教育质量、引领社会发展。
那么,2023年高校如何提升学校治理水平呢?以下是我的几点建议。
首先,高校应加强机构建设,提高组织协调能力。
高校的机构设置是为实现其各项职能的完整实施而设计的,因此机构建设是提升学校治理水平的关键因素。
高校应强化组织管理,推动信息化建设,建立健全全员管理的机制。
同时,加强各部门之间的协作,实现资源共享,提高高校管理效率。
其次,高校应注重师德建设,加强师生沟通。
教师是高校重要的人才资源,其素质和师德影响着高校教育质量和社会形象。
高校应建立健全教师职业道德建设体系,加强对教师的培训和管理。
同时,高校应注重师生之间的交流和沟通,通过教学、学术交流、文化活动等多种形式建立良好的师生关系,推动学校发展。
第三,高校应推进信息化建设,提高管理水平。
随着信息技术的快速发展,信息化已经成为高校管理的重要手段。
高校应加大对信息化建设的投入,推广先进的信息技术,引进优秀的信息管理系统,加强数据分析能力,实现高校管理的科学化、精细化。
此外,高校还应建设学生信息化管理系统,实现学籍管理、学业管理、素质拓展和校园生活互动等多个方面的全面协调。
最后,高校应注重绩效管理,加强学校评估。
绩效管理是管理现代化的体现,也是高校保证教育质量和监督管理的基本手段。
高校应建立科学的绩效评估体系,通过对师生、科研、经管、服务等方面的考核机制,推动高校内部管理向着更加科学、严谨的方向发展。
总之,高校的治理水平对高等教育的质量和发展至关重要。
未来的高校应加强机构建设,优化师资队伍,推进信息化建设,注重绩效管理等多方面的工作,实现更高水平的高校治理。
除了以上提到的几点建议,高校在提升治理水平的过程中,还应加强校园文化建设,为学生提供良好的学习和生活环境,规范学生行为,培养完整人格。
基于权力制约要求的高校内部治理结构一、高校内部治理结构高校内部治理是学校建立、实施和完善有效管理制度,确保学校相关教育政策和服务质量的过程,属于机构内部治理活动。
一般来说,高校内部治理结构者在校长领导下,由行政中心、教学中心和机构中心组成。
1.行政中心行政中心是高校内部治理的结构主体,包括行政机构、办公室和后勤部门等一系列管理机构,其职能是确定高校的常规课程安排、制定校内党政组织的基本规章制度、确定机关办公室的日常工作制度、负责校园保安、财务管理等。
2.教学中心教学中心主要任务是推行高校的教学和研究工作,实行教师招聘制度、制定教学规章、实行教材审核制度和教学评价制度等。
此外,教学中心还负责学生考试管理、招生就业和实习管理等。
3.机构中心机构中心包括各机构、校友会和社会团体等,提供学生的素质教育,组织学生参加各种文体活动,管理各学院的日常活动和联系学校和外部客体的活动等。
二、权力制约权力制约是确保高校内部治理结构有效运转的重要保障,在这一制约体系下,相关单位和个人都被明确赋予了义务和权力,在行使权力时,要严格遵守国家、学校及考试录取办法规定的各项权责,并配合公司规章和管理办法。
此外,还要按照学校的学科建设方向,不断完善学校的科学研究、教学体系,加强高效的团队校建设。
三、内部治理监督机制要营造良好的内部治理环境,及时发现和处理内部经营问题,学校必须建立有效的内部治理监督机制。
管理机构需要确立完善的运营管理制度,明确各部门职责权限,落实基层自查机制,建立有效的内部治理检查体系,定期开展内部经营质量监控,及时发现经营存在的问题和隐患,改进内部管理机制,促进高校和机构可持续发展。
大学内部治理实施方案一、概述大学内部治理方案旨在规范大学内部的组织结构和管理制度,确保校园内部的健康有序运作和高效管理。
本方案旨在促进大学内部的民主、透明、依法治理,建立有效的沟通渠道和决策机制,并加强内部监督与责任追究,以实现教育质量的不断提升和教育公平的实现。
二、组织结构和管理制度1. 校董事会:设立校董事会,由校长、教师代表、学生代表、校友代表等组成。
校董事会负责制定学校的发展战略和重大政策,并对校领导履职情况进行评估和监督。
2. 行政机构:设立学校行政机构,由校长、副校长、各个职能部门负责人组成。
行政机构负责学校日常的管理工作,制定各项管理制度和规章,并负责执行校董事会的决策。
3. 教务委员会:设立教务委员会,由院系教学领导和教务部门负责人组成。
教务委员会负责制定课程设置和教学计划,安排师资和教学资源,并评估教学质量,提出改进意见。
4. 学生会和教职工代表大会:建立学生会和教职工代表大会,由学生和教职工代表组成。
学生会负责代表学生群体的权益,组织校园活动和服务项目;教职工代表大会负责代表教职工的权益,对重大事项进行讨论和决策。
三、沟通与决策机制1. 学校网站和通知栏:建立学校官方网站和每个院系的通知栏,及时发布校内通知、政策和其他重要信息,保证信息公开和透明。
2. 学术沙龙和座谈会:定期组织学术沙龙和座谈会,邀请校内外专家学者和相关部门负责人进行交流和讨论,促进各方之间的沟通和合作。
3. 调研和反馈机制:建立调研和反馈机制,定期组织对教师、学生和教职工的满意度调查,收集意见和建议,及时解决问题和改进管理。
四、内部监督与责任追究1. 纪检监察机构:建立独立的纪检监察机构,负责对学校内部的违纪违法行为进行调查和处理,并监督各级领导的廉政建设和职责履行。
2. 财务审计和公开:定期进行财务审计,公布学校的财务状况和资金使用情况,确保资金使用的透明和合法。
3. 教师考核和评估制度:建立科学、公正的教师考核和评估制度,对教师的教学能力和科研成果进行评估,提供激励和改进措施。
推进高校治理体系和治理能力现代化随着经济社会的不断发展和高等教育的不断进步,高校治理体系和治理能力也迎来了新的挑战和机遇。
高校治理体系和治理能力现代化是推动高校发展和提升高等教育质量的重要保障,如何推进高校治理体系和治理能力的现代化成为了当前高校管理和治理工作中的重要课题。
高校治理体系和治理能力现代化是适应信息时代和知识经济的需要。
随着信息技术的迅速发展和知识经济的蓬勃发展,高校管理和治理也面临着新的挑战和机遇。
现代化的治理体系和治理能力可以更好地适应信息时代和知识经济的需要,提高高校的创新能力和竞争力。
高校治理体系和治理能力现代化是提高高等教育质量的关键。
治理体系和治理能力的现代化可以更好地构建高等教育的内部管理机制和运行机制,从而提高高等教育的质量和水平。
(一)建立现代化的治理体系现代化的治理体系是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要保障。
建立现代化的治理体系包括以下几个方面:1. 完善高校治理结构。
高校治理结构的完善是治理体系现代化的基础。
要充分发挥高校各类治理机构和治理主体的作用,建立科学合理的治理机制和运行机制。
2. 推动高校治理体系的专业化和民主化。
要建立高校治理体系的专业化和民主化机制,充分发挥高校师生和工作人员的主体作用,促进高校治理体系的民主化和科学化。
3. 加强高校治理体系的信息化建设。
要推动高校治理体系的信息化建设,构建信息化的管理平台和运行机制,提高高校治理的智能化和精细化水平。
(二)提高高校治理能力1. 加强高校治理能力的培训和提升。
要开展高校治理能力的培训和提升工作,加强高校领导人和管理人员的治理能力培训,提高高校的治理水平和能力。
3. 建立高校治理能力的评估机制。
要建立高校治理能力的评估机制,通过科学的评估标准和方法,提高高校的治理能力水平,促进高校治理能力的不断提升。
(二)促进高等教育的内涵发展(三)提高高等教育的国际竞争力加强高校治理体系的制度建设是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要保障。
改进高校内部治理结构的四大着力点高校内部治理结构是近年来高等教育研究领域关注的热点问题。
优化和完善高校内部治理结构是推进我国教育现代化的重要前提。
当前,高校行政化管理模式是我国高校内部治理结构存在的突出问题。
针对目前我国高校内部治理面临的制度执行、权力运行等困境,自主治理理论对于改进我国高校内部治理结构、推进高校内部治理体系与治理能力建设具有重要指导价值。
确立先进的治理理念、加强制度设计、用好办学自主权、推进学术事务去行政化,是实现高校内部治理结构科学化、法治化、民主化和优质化的四个重要着力点。
标签:自主治理;高校;组织结构;内部治理优化和完善高校内部治理结构是推进我国高校内部治理体系和治理能力现代化建设的重要前提。
如何加快高校善治进程已成为高等教育研究领域的热点以及教育行政部门政策设计的重点。
2017年,教育部等部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》,提出加快推进高等教育领域改革,破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍,进一步向地方和高校放权,让学校拥有更大办学自主权。
但是,由于种种原因,高校内部治理结构改革进展缓慢。
在当前大力推进“双一流”建设的新形势下,深入剖析我国高校治理结构面临的困境,寻求优化和完善高校内部治理结构的突破口和着力点具有重要的理论意义和实践价值。
一、我国高校内部治理结构问题之提出1.有关我国高校内部治理结构的政策分析《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)提出,要完善中国特色现代大学制度、完善治理结构。
这是关于高校内部治理结构问题的国家层面最早的政策表述。
为了进一步完善公办高等学校治理结构,《规划纲要》明确了六个方面的工作任务:一是坚持和完善党委领导下的校长负责制;二是健全议事规则与决策程序,依法落实党委、校长职权;三是完善大学校长选拔任用办法;四是充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用;五是探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用;六是加强教职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体的作用。
①2013年,党的十八届三中全会做出了关于扩大学校办学自主权的部署。
2014年,国家教育体制改革领导小组办公室出台《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》,在“积极简政放权,进一步落实和扩大高校办学自主权”方面,提出了坚持和完善党委领导下的校长负责制、保障学术组织相对独立行使职权、完善校内民主管理和监督机制、健全社会参与监督机制、健全以章程为统领规范行使办学自主权的制度体系等五条措施,以进一步完善高校治理结构。
②2015年,教育部发布《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》,其中就推进教育管办评分离提出了四个方面具体措施:一是推进依法行政,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制;二是建立健全行政执法机制,保障各级各类学校办学自主权;三是推进政校分开,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度;四是推进依法评价,建立科学、规范、公正的教育评价制度。
③2017年,教育部等五部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意見》,就完善高校内部治理提出了具体的实施意见:加强党对高校的领导;加强现代大学制度建设;完善民主管理和学术治理;强化信息公开与社会监督。
④上述一系列政策措施对破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍,扩大我国高校的办学自主权,培养新时代需要的各类创新人才具有历史性指导意义。
2.关于我国高校内部治理结构的理论研究就高校内部治理结构的内涵而言,国内相关学者基本取得共识:高校内部治理结构主要是指高校内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计;完善高校内部治理结构旨在协调高校内部多元利益主体之间的关系,使高校内部组织结构的运行更好地发挥自主治理作用。
⑤就如何完善高校内部治理结构而言,学者们从高校内部管理体制改革、大学章程的制定与实施以及高校去行政化等不同视角进行了深入、具体的分析论证。
关于高校内部管理体制改革的研究,学者们从现实功用、逻辑理论等方面进行了深入探索。
张建初认为高校治理结构应该与时代的发展相融,大学内部治理的关键在于大学自治和学术自由。
⑥张海滨认为高校内部治理存在权力结构、层级管理和办学功能不相容的情况,因此,要优化高校内部治理结构就要实现高校内部各利益相关者的激励相容,充分调动高校内部多元参与主体的积极性和创造性。
⑦郭平、黄正夫从功能角度归纳大学内部治理结构的作用:协调利益诉求;提升绩效;激励教师成长;保障学术管理;优化教育资源。
⑧曹叔亮运用逻辑理论分析高校内部治理的各种变量关系,并指出建设现代大学制度的关键是改革大学组织结构、管理制度、运行机制等内部治理体系的三个关键自变量。
⑨仰丙灿认为学院自治是符合我国大学现实情况的,实现学校党政职能部门的简政放权,授权给大学二级管理机构,学院教授委员会应发挥其决策权作用,院长行使执行权力的同时,减少行政与学术权利的交叠,学校党政领导集体及全院教职工行使监督权,发挥分权与制衡相协调的作用。
⑩关于大学章程的研究,学界普遍认为大学章程在高校内部治理结构中发挥核心作用。
代表性的观点有:大学章程是调整高校内部治理结构的有效“母法”,应该从功能上明确大学章程的政治权力领导地位、行政权力执行地位、学术权力核心地位和民主权力基础地位;大学章程在现代大学制度建设中居于核心地位,其合法性与约束力在协调政府与学校关系中发挥重要作用;大学章程应在内容与制定程序上充分体现宏观管理作用,充分考虑各利益相关主体的内在需求。
针对如何实现高校内部治理结构去行政化的问题,学界进行了广泛讨论。
宣勇认为大学行政化的根源是大学的世俗化弊端,但大学不是孤立存在于其他社会运行以外的组织,去行政化不能单纯地理解成“去行政”,要将行政思维的根本出发点定位于为学术服务。
刘松年认为大学使命的内在要求是实行民主化管理,民主管理是实现大学自治、学术自由的根本保障。
整体而言,国家出台了一系列完善高校内部治理结构的顶层设计和政策措施,高校内部治理改革已进入深层实践阶段。
紧跟时代需要,高校内部治理结构问题研究从初始的必要性和可行性理论研究转入阐释国家政策和推动政策落实的实践性研究,并取得了不少成果。
但是,如何突破高校内部治理结构面临的普遍性现实困境,从而实现试点成功经验的全国推广,依旧是亟待解决的实践难题。
二、当前我国高校内部治理结构面临的困境1.制度执行困境长期以来,我国高校高度行政化的管理模式,不仅束缚了教师在治校和学术研究方面的充分发展,而且影响到学生潜能的发挥和创造性人才的培养。
社会各界要求去行政化的呼声越来越高。
为顺应创建世界一流大学的需求,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《教育部关于深入推进教育管评办分离促进政府职能转变的若干意见》《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》等国家相关顶层设计纷纷出台,为推进高校内部治理改革提供政策保障。
在国家政策支持下,北京大学、南开大学以及若干地方大学率先开始去行政化实验。
例如:北京大学尝试取消院系行政领导的行政级别,采用聘用方式加强人员流动;南开大学新建的学术机构不再设行政级别;上海大学撤销党办、校办,成立党政办,机关干部实行公开聘任制,并将处级干部编制由14人缩小为9人。
山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进高等教育综合改革的意见》明确要求,以改革用人制度为重点,扩大高校办学自主权,实行高校人员控制总量备案制,开展二级学院取消行政级别改革试点。
然而,由于在国家自上而下的行政事业单位体系中,行政级别的高低仍然是事业单位政治地位和资源分配的基本标志,如果单纯取消高校行政级别,高校的社会地位、影响力以及办学自主权势必就会受到较大影响。
因此,尽管国家对高校去行政化进行了相应的政策设计,一些高校也开始了试点,但改革仍面临诸多体制、权利和利益障碍。
政校分离不明显、高校办学自主权发挥不充分、具体实施细则不到位、责任追究不明确、高校办学质量的社会评价机制不健全等情况是目前影响高校内部治理结构改革进程的具体原因。
2.权利运行困境与取消高校行政级别相比,在学校内部实行党委领导权、校长行政权与学术权相分离的改革进展较为顺利。
一是在整个国家层面,近年来社会科学系统的评奖和自然科学系统的评奖(包括院士的评定),都把担任领导职务的学者排除在外,以保证学术的纯洁性,避免学术腐败。
二是在教育系统层面,不少高校开始进行政校分开、管办分离的改革,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。
三是在高校内部治理结构层面,依照相关法律,高校校长和党委书记不能出任学校学术委员会的主任和副主任,也不能参与学术成果的评选。
这些都为高校行政管理工作以及学术委员会的健康发展创造了有利条件。
党委领导下的校长负责制是中国特色社会主义高等院校的根本管理体制。
实践证明,这一制度符合我国国情和高等教育发展规律,能够推动高等教育事业的改革与发展。
坚持党委领导下的校长负责制是完善高校内部治理结构的基本遵循。
但是,还应该看到,在实际工作中高校党委和行政权力、学术权力的职责分工依然不够明晰。
一方面,学校的行政权力与学术权力没有完全分离,行政权力大于学术权力,并且在学术事务中起着主导作用;另一方面,学术委员会的相关组织关系没有理顺,对学术事务行使监督权的主体不够明确,针对学术事务问题学术委员会对学校相关职能部门的质询权无从发挥。
同时,党委领导权和校长负责制之间的职权界限不清晰,工作中常有推诿现象。
因此,高校学术事务中的行政化痕迹比较明显。
三、自主治理理论对于高校内部治理改革的适用性自主治理理论源于美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆的经典著作《公共事务的治理之道》。
当所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况时,通过有效组织相互依赖的委托人,实现自主治理的善治并取得利益相关方的共同持久收益,是自主治理理论的主旨。
自主治理是指在面对共同问题时一群相互依赖的委托人为了维护公共利益采取集体行动,而且行动过程中强调通过内部人员自主协调、自主组织和兼顾多元主体利益达到善治的治理形式。
在实践中,运用自主治理理论能灵活解决规模较小的公共事务中的矛盾。
高校内部治理主要研究高校内部组织中相互依赖的委托人之间参与权与决策权的分配问题。
由于高校内部治理中相互依赖的委托人主要包括高校组织内部的决策者和执行者,因此想要激发两者的自主活力,实现两者间行政权力与学术权力的协调发展,就需要改进高校内部治理结构,使之兼顾效率、法治与责任。
灵活运用自主治理理论,将自主治理嵌入高校内部治理结构有其充分的适用性。