济南市预算单位公务卡改革实施意见

公务卡推行过程中存在的问题。

难题及对策摘要：作为一种新型的财政财务管理工具，公务卡不仅携带方便、使用快捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地规范公务消费行为。

从中国的银行卡产业发展来看，公务卡这一具有中国特色的产品市场已经初现端倪。

本文主要首先介绍了公务卡的含义以及推出的背景和意义，其次罗列和分析了推出过程中面临的一些问题和难题，接着对这些问题和难题提出了一些对策和完善预算单位公务卡结算的建议，最后对公务卡的推行前期进行了展望，旨在推进预算单位公务卡结算改革的进一步深入。

关键词：公务卡；推行；问题；对策目录1绪论 (3)1.1 选题背景和意义 (3)1.1.1 选题背景 (3)1.1.2 选题意义 (3)1.2 公务卡的含义和特点 (3)1.2.1 公务卡的含义 (3)1.2.2 公务卡的特点 (4)1.3研究方法和技术路线 (4)1.3.1研究方法 (4)1.3.2技术路线 (5)2 公务卡推行过程中的问题、难题和对问题、难题的识别 (6)2.1刷卡环境建设滞后 (6)2.2思想观念守旧 (6)2.3财会人员计算机水平参差不齐 (6)2.4使用现金边缘地带难以把握。

(6)2.5 公务卡结算与财政管理制度配套不完善 (7)2.6 实时监控不足 (7)3公务卡推行过程中问题、难题的应对机制 (7)3.1 内部应对机制 (7)3.1.1健全内部财务制度 (7)3.1.2加强预算单位的财务管理 (8)3.2外部应对机制 (8)3.2.1 加快配套设施建设，改善受理环境 (8)3.2.2 加强宣传，形成共识 (8)3.2.3加快公务卡改革进程，完善公务卡管理制度 (8)4结论及展望 (9)参考文献 (10)1绪论1.1 选题背景和意义1.1.1 选题背景2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议。

财政部有关负责人在会上表示，目前我国已初步制定了公务卡管理的制度办法，财政部正在会同央行抓紧出台有关制度，争取2007年下半年启动试点工作，2008年在总结经验的基础上，积极扩大试点范围，力争在2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

武汉市财政局、市监察局、市审计局关于进一步贯彻执行市级预算单位公务卡制度有关问题的通知文章属性•【制定机关】武汉市财政局,武汉市监察局,武汉市审计局•【公布日期】2007.05.15•【字号】武财库[2007]164号•【施行日期】2007.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文武汉市财政局、市监察局、市审计局关于进一步贯彻执行市级预算单位公务卡制度有关问题的通知（武财库［2007］164号2007年5月15日）市级各预算部门和单位：根据《市人民政府办公厅关于在市级预算部门和单位推行公务支出银行信用卡结算报销方式的通知》（武政办[2006]89号）和我市实行公务支出银行信用卡结算报销方式有关文件规定，从2006年7月1日起，市级预算部门和单位开始推行公务支出银行信用卡结算报销方式（以下简称“公务卡”）。

在将近一年的推广实施过程中，各预算单位、有关银行和银联公司相互支持、积极配合，共同努力，取得了一定成效。

为进一步巩固我市公务卡改革成果，深化和完善公务卡制度，现将有关问题通知如下：一、充分肯定执行公务卡制度的成绩，正视和解决存在的问题去年7月1日至今年4月底，我市共有100个市直一级预算单位和320家二级及基层预算单位办理公务卡业务13414笔。

许多用卡预算单位反映实行公务卡后，一方面，现金使用减少，用款方便，单位财务人员工作量减轻了；另一方面，支付透明度提高，财务管理加强了。

但执行中也存在一些问题，主要有：一是至今仍有少数一级部门预算单位和部分基层预算单位未实施公务卡制度；二是公务卡使用范围和力度不够，部分可以使用公务卡的公务支出仍使用现金结算；三是个别预算单位大额现金的提取未能按文件规定办理审批手续；四是公务卡有关支出明细要素填写不够清晰和规范，使公务支出不能实现公开化和透明化，不利于财政财务部门监督管理。

各预算单位必须高度重视和切实解决存在的问题。

预算单位公务卡推行浅析(一)摘要：本文通过介绍公务卡的基本概念，分析了预算单位推行公务卡消费制度的重要意义，对公务卡实行过程中存在的问题，提出了相关建议。

关键词：预算单位公务卡推行财政财务管理Abstract:Inthispaper,byintroducingthebasicconceptsofpublicservicecard,ananalysisoftheimpleme ntationofthebudgetunitofthepublicservicecardsystemtheimportanceofconsumptionoftheimplem entationofthecourseofofficialbusinesscardproblems,putforwardrecommendations. Keywords:BudgetunitsOfficialcardImplementedFiscalandfinancialmanagement1.公务卡的基本概念公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

它具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。

2.推行公务卡的重要意义推行公务卡,就是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。

因此做好公务卡应用推广工作意义重大。

2.1有利于提高预算资金的使用效率，降低行政成本。

因为预算单位不同于企业,企业要靠自身的经营,获得运转资金和利润,而预算单位,不能靠自己的行政业务活动获得所需资金,只能依靠国家财政拨入资金完成行政业务活动。

而财政资金的来源是广大公众纳税人交纳的各种税金,公众有权监督政府如何使用财政资金,确保政府集中财力解决民生问题。

公务卡管理暂行办法第一条为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财务管理，提高公务支出透明度，减少现金支付结算，根据榆阳区人民政府《关于印发榆阳区预算单位公务卡改革实施意见的通知》和《榆阳区区级预算单位公务卡管理暂行办法》等相关规定，结合单位实际，制定本办法。

第二条本办法所称公务卡，是指单位职工持有的、以个人名义开立的贷记卡。

公务卡由单位职工个人持有、保管和使用，主要用于日常公务支出和财务报销业务，公务卡实行“一人一卡”实名制。

公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。

职工个人为持卡人并承担相应法律责任。

第三条公务卡的使用和管理（一）公务卡主要用于单位公务支出的结算，在公务刷卡消费尚未报销之前，刷卡消费行为仍属个人行为。

公务支出发生后，持卡人应及时申请办理报销手续。

公务卡也可用于个人消费，但不得向单位办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的经济、法律等一切责任。

（二）持卡人因调离、退休等原因离开单位，应及时还清债务，结清余额。

并由财务室通知发卡银行办理公务卡注销手续。

（三）公务卡由持卡人妥善保管，只限本人使用，由本人设置密码。

公务卡遗失时持卡人应及时向银行挂失和补办，并通过财务部门及时通知发卡行维护相关信息。

第四条公务卡消费使用范围以现金方式支付的日常公用支出和5000元（人民币）以下的小额转账支出。

包括：办公费、书报杂志订阅费、印刷费、差旅费、培训费、会议费、交通费及其他零星商品和服务购买支出等公务性支出。

单位职工应尽量在具备刷卡结算条件的单位购买商品和服务，不断减少现金结算的公务消费。

凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡，否则，财务不予报销。

第五条公务卡支付与报销管理（一）持卡人因公务活动使用公务卡消费时，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，取得本人签名的公务卡消费交易凭条（pos机小票）和相应的原始发票，购物明细或消费清单等凭证。

（二）持卡人在公务消费后，应于每月20日前将公务消费的正规原始发票及经本人签名的公务卡消费交易凭条（pos机小票）、购物明细或消费清单等凭证，交到财务室办理公务卡报销相关手续。

国家税务局系统公务卡管理暂行办法第一章总则第一条为进一步深化国库集中支付制度改革，规范国家税务局系统预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，方便预算单位用款，根据《财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）和《财政部办公厅关于推行跨行办理公务卡业务有关事项的通知》（财办库〔2009〕306号）相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称公务卡，是指各级国家税务局系统工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

工作人员指在职干部、职工，不含离退休、长期病退和临时人员等。

第三条公务卡结算范围为财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费、5万元(以人民币为单位，下同)以下的零星购买支出，以及财政部规定的其他支出等。

各预算单位应根据银行卡受理环境的情况，适当扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

第四条公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理财政授权支付业务的代理银行，预算单位在财政部确定的代理银行范围内，自行选择一家代理银行为本单位公务卡发卡行。

预算单位既可选择本单位零余额账户开户银行作为发卡行（简称同行办卡），也可以选择非本单位零余额账户开户银行以外的其他代理银行作为发卡行（简称跨行办卡）。

财政部确定的代理银行有：工商银行、建设银行、农业银行、交通银行、中国银行、光大银行和中信银行。

第五条与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过发卡行提供的专门公务卡支持系统辅助办理。

各预算单位财务部门应当依托公务卡支持系统，认真审核公务卡报销事项。

对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过零余额账户办理向公务卡的资金还款手续。

第六条公务卡的持有人（以下统称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向本单位财务部门申请办理报销手续。

宁波市财政局、人行宁波市中心支行关于印发宁波市市级预算单位公务卡(单位卡)管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】宁波市财政局,中国人民银行宁波市中心支行•【公布日期】2010.12.09•【字号】甬财政库[2010]1511号•【施行日期】2010.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文宁波市财政局、人行宁波市中心支行关于印发宁波市市级预算单位公务卡（单位卡）管理暂行办法的通知（甬财政库〔2010〕1511号）市级各预算单位、各有关银行：为进一步深化国库集中支付制度改革，贯彻落实全国公务卡改革试点电视电话会议精神，推进市级预算单位公务卡改革，规范和方便预算单位办理相关托收业务，根据《宁波市财政国库管理制度改革方案》（甬政办发[2007]118号）、《关于在省级预算单位推行单位公务卡的通知》（浙财预执[2010]12号）等有关规定，宁波市财政局、中国人民银行宁波市中心支行制定了《宁波市市级预算单位公务卡（单位卡）管理暂行办法》，现予以印发，望遵照执行。

二〇一〇年十二月九日宁波市市级预算单位公务卡（单位卡）管理暂行办法为进一步深化国库集中支付制度改革，贯彻落实全国公务卡改革试点电视电话会议精神，推进市级预算单位公务卡改革，规范和方便预算单位办理相关托收业务，根据《宁波市财政国库管理制度改革方案》（甬政办发[2007]118号）、《关于在省级预算单位推行单位公务卡的通知》（浙财预执[2010]12号）等有关规定，决定在市级预算单位推行单位公务卡。

现就单位公务卡（以下简称单位卡）的有关事项通知如下：一、单位卡的性质单位卡是指以预算单位名义申请的贷记卡。

单位卡账户按照预算单位专用存款账户进行管理，单位卡不办理实体卡片，仅用于同城委托收款业务，不得用于消费等其他支出和提取现金，并纳入财政国库动态监控系统实行动态监控。

二、单位卡的发卡银行预算单位应选择单位零余额账户开户行作为单位卡的发卡银行（以下简称发卡行）。

天津市财政局关于实施天津市市级预算单位公务卡强制结算目录的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市财政局关于实施天津市市级预算单位公务卡强制结算目录的通知（津财库〔2012〕32号）市级各预算单位，各区县财政局：为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，根据财政部《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号）和市政府《转发人民银行天津分行等七部门关于进一步推动天津市银行卡产业发展意见的通知》（津政办发〔2012〕38号）等有关规定，决定在市级预算单位实施公务卡强制结算目录，现就有关事项通知如下：一、充分认识实施公务卡强制结算目录的必要性公务卡管理制度改革是提高财政财务透明度，提升单位财务管理水平的重要措施。

我市自2003年推行公务卡结算制度以来，改革覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。

但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“睡眠卡”现象较为普遍。

建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。

各部门要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。

二、严格执行公务卡强制结算目录（一）所有市级预算单位，都应严格执行天津市市级预算单位公务卡强制结算目录。

（二）凡纳入目录规定的强制结算项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算；原使用转账方式结算的，可继续保留转账结算方式。

文件常山县财政局 中国人民银行常山县支行 常山县监察局 常山县审计局常财库〔2012〕95号关于实施预算单位公务卡强制结算目录的通知县属各预算单位、各国库集中支付代理银行：为进一步加强和规范公务支出管理，推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，减少公务支出中的现金提取和使用，根据财政部《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号）和衢州市财政局《关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》（衢财预执[2012]2号）文件精神，特制定了《常山县预算单位公务卡强制结算目录》，现予印发，请遵照执行。

现就有关事项通知如下：一、充分认识实施公务卡强制结算目录的必要性我县于2011年10月已全面实施公务卡制度改革，但在推行过程中存在公务卡办卡率偏低、使用范围偏窄、使用效率不高的问题，“有卡不用”的现象也较为普遍。

推行公务卡强制结算目录有利于方便预算单位用款，减少现金支付结算；有利于提高公务支出透明度，加强预算执行监控，强化政府行政成本控制；有利于提高公务卡使用效率，发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。

二、严格执行公务卡强制结算目录（一）所有实行国库集中支付和公务卡制度改革的预算单位，都应严格执行预算单位公务卡强制结算目录。

（二）单位日常公务消费支出，均应使用公务卡结算。

凡公务卡强制结算目录规定的公务支出项目，必须按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。

原单位备用金额度逐步减少，直至取消备用金存折。

原使用转账方式结算的，可继续使用财政直接支付方式。

（三）凡属于政府采购目录范围内的支出，应按规定使用财政直接支付方式结算。

（四）下列情况可暂缓使用公务卡结算：1、在确实不具备刷卡条件的场所发生的单笔支出在200元（含200元）以下的小额公务支出；2、确需用现金发放的慰问费、其他抚恤救济费、临时人员支出和劳务费等支付给个人的支出；3、签证费、快递费、出租车费、过桥过路费等目前使用现金结算的支出。

齐齐哈尔市人民政府办公厅印发齐齐哈尔市预算单位实行公务卡管理制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2008.07.08•【字号】齐政办发[2008]61号•【施行日期】2008.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文齐齐哈尔市人民政府办公厅印发齐齐哈尔市预算单位实行公务卡管理制度实施方案的通知（齐政办发[2008]61号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：为进一步深化财政国库集中支付制度改革，加强预算单位财务管理，规范公务支出行为，提高资金支付透明度，经市政府同意，现将《齐齐哈尔市预算单位实行公务卡管理制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月八日齐齐哈尔市预算单位实行公务卡管理制度实施方案为进一步深化财政国库集中支付制度改革，加强预算单位财务管理，规范公务支出行为，控制预算单位现金流量与现金风险，强化财政动态监控，决定在全市预算单位实行公务卡管理制度，为确保公务卡管理制度的顺利实施，制定本方案。

一、建立公务卡管理制度的必要性实施公务卡管理制度，是深化财政国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。

公务卡管理制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是现代财政国库管理制度体系的组成部分。

随着财政国库集中支付制度改革的深入，各项财政资金纳入国库单一账户体系，财政部门对财政资金实现了实时监控。

但仍存在大量提取现金规避监管的情况，加之传统的现金支付管理方式制约单位财务管理水平的提升，预算单位难以防范和杜绝虚假发票、多开发票等违法违纪行为；预算单位财务人员在现金提取、保管、预借、报销工作中存在环节多、效率低、管理难、风险大，以及个人办理公务支付预借、报销现金不方便等问题。

财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2011.11.25•【文号】财库[2011]160号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知（财库〔2011〕160号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，根据《财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）等有关规定，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。

现就有关事项通知如下：一、充分认识实施公务卡强制结算目录的必要性公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。

但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。

各部门各单位要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。

二、严格执行公务卡强制结算目录（一）所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。

（二）凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。

原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

（三）下列情况可暂不使用公务卡结算：1.在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；2.在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；3.按规定支付给个人的支出；4.签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。

管理论坛MANAGEMENT FORUM204论行政事业单位公务卡制度改革现状、问题及对策文/雷芳华摘要：公务卡制度的实施是我国行政事业单位财务支出划时代的变革，对于预防腐败，提高资金利用效率具有积极意义，也是建设阳光财政，提高财政透明度的必然要求。

但公务卡制度实施以来，在行政事业单位中暴露出诸多问题。

本文通过分析公务卡制度的改革现状以及存在的问题，并提出相应的对策，为我国公务卡制度的完善提供理论依据。

关键词：公务卡；监督；对策公务卡制度是政府采购制度的补充，满足了行政事业单位日常的财务报销和公共支出。

公务卡是商业银行为行政事业单位人员发放的，用于日常财务报销和公务支出的信用卡，有一定的透支额度和免息期。

公务卡主要用于购买零星的办公用品、差旅费、会议费和招待费等。

公务卡具有便捷性、透明性，消费线索可追踪性等特点。

一、行政事业单位公务卡制度改革现状截止到2016年底，国务院各部委及其所辖的10000多个基层财政单位，31个省级(不含港澳台地区)区划单位，333个地级行政区划单位，2852个县级行政区划单位，40446个乡级行政区划单位都实行了公务卡制度改革。

行政事业单位公务人员在各大商业银行办理了公务卡，公务卡制度基本实现了全面覆盖。

截止到2016年底，全国31个省、自治区、直辖市均建立了配套的省级公务卡实施办法、实施意见。

公务卡制度实施几年来，阶段性成果已初见成效。

一是通过公务卡结算，省去了大量现金交易的繁琐，减轻了财务工作者的压力；二是实施公务卡制度，加强了政府审计监督部门对各部门财务的监控，有效的遏制了腐败行为的发生。

二、行政事业单位公务卡制度改革中存在的问题(一)没有建成真正意义上的全覆盖一是还未实现所有部门的覆盖，存在部分单位未办理公务卡的情况。

尤其是在一些县属行政事业单位，乡镇基层单位，公务卡的覆盖率仍然较低。

二是，未实现单位全员的覆盖。

部分单位只给个别人员办理了公务卡，而其他有需要公务支出的人员只能采用现金支付的方式。

德院政财字…2013‟1号德州学院关于印发《德州学院公务卡报销结算管理办法（试行）》的通知各单位，各部门：现将《德州学院公务卡报销结算管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

德州学院2013年6月28日德州学院公务卡报销结算管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实山东省财政厅《关于印发<山东省预算单位公务卡改革实施意见>的通知》（鲁财库…2008‟26号）、《关于加快推进省直教科文部门公务卡改革制度的通知》（鲁财教…2013‟16号）、《山东省省级预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》（鲁财库…2013‟18号）等文件精神，进一步深化学校财务改革，结合我校《关于实行无现金报帐业务的通知》，制定本办法。

第二条本办法所称公务卡，是指学校工作人员以个人名义申请、在建设银行德州市分行营业部开立的、主要用于日常公务支出和财务报销业务、标识代码为“628”开头的银联标准卡。

第二章公务卡的管理第三条公务卡的开立。

凡日常涉及公务支出报销的学校工作人员（以下称：持卡人）每人可办理一张公务卡。

办理程序为：由财务处向开卡银行提供学校工作人员名册，学校工作人员持本人身份证到指定地点填写《公务卡申请表》，送交开卡银行，开卡银行按规定程序发卡。

第四条公务卡实行实名制管理。

公务卡日常管理由持卡人自己负责，如有遗失，持卡人应尽快拨打建行24小时客户服务热线400—820—0588挂失，同时向开卡银行办理挂失补办手续，并及时通知财务处。

公务卡消费结算以及公务卡遗失、被盗等发生的纠纷及经济事项，由持卡人与建设银行按双方签订的合约或服务协议中的相关规定处理。

第五条公务卡的信用额度管理。

原则上每张公务卡信用额度为2-5万元。

特殊情况下，公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过学校财务处提前向建设银行申请，临时增加信用额度。

第六条规范使用公务卡。

持卡人应遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡，并接受上级财政部门和学校财务处对公务支出的监控管理。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知【标 签】国库集中支付改革,公务卡管理,中央预算单位【颁布单位】中国人民银行,财政部【文 号】财库（2007）63号【发文日期】2007-07-12【实施时间】2007-07-12【 有效性 】全文有效【税 种】其他党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，国库集中支付各代理银行： 为进一步深化国库集中支付制度改革，方便预算单位用款，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，根据《财政国库管理制度改革试点方案》(财库〔2001〕24和、《号)《银行卡业务管理办法》(银发〔1999〕17号)支付结算办法》(银发〔1997〕393号)等有关规定，财政部、中国人民银行制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时向财政部、中国人民银行反映。

各中央预算部门实施公务卡试点的时间等事项，财政部将另行通知。

中央预算单位公务卡管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为进一步深化国库集中支付制度改革，规范中央预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，方便预算单位用款，根据《财政国库管理制度改革试点方案》(财库〔2001〕24号)和《银行卡业务管理办法》(银发〔1999〕17号)、《支付结算办法》(银发〔1997〕393号)等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称公务卡，是指中央预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

第三条 中央预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元(以人民币为单位，下同)以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。

中央预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市级预算单位公务卡制度改革方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市级预算单位公务卡制度改革方案的通知（衢政办发〔2011〕73号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《衢州市市级预算单位公务卡制度改革方案》已经市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○一一年八月十二日衢州市市级预算单位公务卡制度改革方案为进一步深化国库集中支付改革，规范单位财政授权支付和委托收款业务，减少现金支付结算，提高公务支付透明度，促进廉政建设，根据财政部《关于印发中央预算单位公务卡管理暂行办法的通知》（财库〔2007〕63号）、省财政厅、省监察厅和人民银行杭州中心支行《关于印发浙江省预算单位公务卡制度改革指导意见的通知》（浙财库字〔2009〕23号）、《银行卡业务管理办法》（银发〔1999〕17号）、《支付结算办法》（银发〔1997〕393号）等相关规定，结合本地工作实际，制定本方案。

一、目的意义公务卡制度改革是国库集中支付改革的进一步深化，对提高政府管理科学化、精细化水平具有重要意义。

推行公务卡制度改革有利于方便预算单位用款、提高单位财务管理水平；有利于提高政府支出透明度、加强预算执行监督管理；有利于从制度上加强防治腐败工作，减少违法违规行为。

二、总体思路公务卡制度改革的总体思路是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账为媒介，以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。

公务卡问题解答目录日常管理篇1．为什么要推行公务卡制度改革？ (3)2．公务卡结算方式有何特点？ (3)3．为什么说公务卡制度能够提高公务支出的透明度？ (4)4．实行公务卡制度后对预算单位财务管理有什么影响？ (4)5．为什么说公务卡制度不改变现行财务管理制度？ (4)6．公务卡与普通信用卡有什么区别？ (5)7．公务卡制度的适用范围是什么？ (5)8．预算单位如何选择公务卡代理银行？ (6)9．预算单位组织工作人员申办公务卡需要做哪些相关工作？ (6)10．公务卡信用额度怎样确定？ (7)11．预算单位工作人员都要开设公务卡吗？ (7)12．如果单位工作人员已经持有普通信用卡，还需要开设公务卡吗？ (8)13．为什么有的工作人员会因为“不良信用行为”而无法开设公务卡？ (8)14．持卡人个人信息变动后公务卡怎么办？ (9)15．持卡人离职后公务卡怎么办？ (9)16．持卡人调换工作单位后，原公务卡怎么处理？ (10)个人支付管理篇17．怎样启用公务卡？ (10)18．公务卡需要交年费吗？ (11)19．公务卡可以用作储蓄卡吗？ (11)20．公务卡可以提取现金吗？ (11)21．取出公务卡存款需要支付手续费吗？ (12)22．遇到商户不具备刷卡条件怎么办？ (12)23．当公务卡信用额度不能满足公务支付需要时怎么办？ (12)24．为什么要妥善保管公务卡刷卡消费凭证（POS签购单）？ (13)25．如果遗失了公务卡刷卡消费凭证怎么办？ (13)26．什么是公务卡的免息还款期？ (14)27．公务卡还款有哪几种方式？ (14)28．因公务卡还款不及时而产生的透支利息和滞纳金，应由谁负担？ (15)29．怎样避免公务卡还款不及时的问题？ (15)30．如何查询公务卡报销是否已完成？ (16)31．公务卡遗失怎么办？ (16)32．如果使用公务卡进行个人消费，能够保证消费信息的私密性吗？ (16)财务报销管理篇33．单位财务部门如何实现在国库集中支付系统中办理公务卡的报销业务？ (17)34．单位财务部门应怎样完成报销程序？ (17)35．可以对“汇总还款明细表”进行编辑吗？ (18)36．单位财务部门通过公务卡管理系统下载消费信息时需要注意哪些问题？ (18)37．单位财务部门可以向借记卡账户还款吗？ (19)38．完成报销还款手续后，发生退款业务怎么办？ (19)39．未使用公务卡消费的公务支出可通过公务卡报销流程转入公务卡账户吗？ (19)安全用卡篇40．使用公务卡时应注意哪些事项？ (20)41．刷卡消费时应注意哪些事项？ (20)42．如何保护个人信息安全？ (21)43．如何保障个人信用安全？ (22)44．发卡行的客服电话是什么？ (22)日常管理篇1、为什么要推行公务卡制度改革？答：实施公务卡管理制度，是深化财政国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。

2012年第7期下旬刊（总第487期）时 代 金 融Times FinanceNO.7，2012（CumulativetyNO.487）事业单位公务卡改革之我见靳春阳 李 响（哈尔滨医科大学大庆校区，黑龙江 哈尔滨 163319；哈尔滨林业大学经管学院，黑龙江 哈尔滨 150040）【摘要】事业单位推行公务卡改革，对减少现金使用量、增加支出透明度、预防腐败等方面会产生积极作用。

由于目前我国公务卡全面推行尚为初级阶段，还存在一些不足。

本文通过对事业单位公务卡改革的背景和原因进行分析，针对事业单位公务卡改革提出一些个人建议和观点。

【关键词】事业单位 公务卡 改革一、事业单位公务卡推行背景及原因（一）公务卡推行背景我国财政部有关负责人在我国公务卡应用推广会中表示，目前我国已经初步制定下了公务卡管理的制度和办法，财政部正在与央行抓紧出台相关制度，在2005年我国招商银行和中兴通讯联手，发行了我国国内首张公务卡，在2007年5月14日，我国中央银行和财政部召开了全国公务卡应用推广会议，并于2007年7月开始，我国在中纪委、宋庆龄基金会和中科院三家单位进行了首批公务卡改革试点工作，并在重庆、山东、四川等省级单位试行了公务卡的改革，自此，我国公务卡的推广应用进入了实施阶段。

到2010年，我国在全国范围内建立起较为完善的公务卡管理制度，且事业单位作为其中的重要组成部门，更要严格按照相关规定和要求，将公务卡改革进行推广和执行。

（二）公务卡推行原因公务卡推行的原因主要为：（1）减少现金支付量，完善我国国库的集中支付。

通过推行公务卡，能够让公务人员直接使用公务卡进行消费，无需携带现金，公务卡的结算方式能够补充并代替、完善国库支付中的现金支付，在公务人员进行消费时，先进行公务消费，然后在审批报销之后，和国库支付系统对接，便能够完成支付过程；（2）能够帮助、补充单位的日常流动资金，且公务卡的信用结算方式是自消费日到还款日之间为免息期，一般在20~50天之间，也就是说，单位等于在无偿使用金融机构的信用资金，因此如果使用得当的话，便能够补充单位日常流动资金；（3）实现财政财务管理和公务支出透明，通过利用公务卡结算来代替现金结算，单位中的财务部门能够根据公务卡交易中的电子信息来管理、监督日常公务支出的全过程，且还能够将公务支出信息统一归入国库集中支付系统中，能够解决管理漏洞等问题，从根源上杜绝贪污腐败的现象。

青岛市财政局关于抓紧办理使用公务卡的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青岛市财政局关于抓紧办理使用公务卡的通知（青财库〔2010〕7号）各有关单位：按照市财政局、人民银行青岛中心支行、青岛市监察局联合印发了《青岛市预算单位实行公务卡管理制度实施方案》（青财库〔2008〕8号）和《青岛市市级预算单位公务卡管理暂行办法》（青财库〔2008〕9号），市级457个预算单位分四批次纳入公务卡管理制度改革，目前有部分预算单位办理使用公务卡进度缓慢，为全面做好预算单位公务卡管理，现将有关事项通知如下：一、充分认识预算单位实施公务卡管理的意义。

全面实施公务卡管理是进一步深化财政国库集中支付制度改革，加强预算单位财务管理，规范公务支出行为，提高资金支付透明度的重要举措和有效手段，市委、市政府十分重视这项工作。

各预算单位要切实提高认识，加强组织，全面做好公务卡改革工作。

二、要加快公务卡办理使用进度。

尚未办理使用公务卡的预算单位，要按公务卡管理暂行办法的有关要求，及时与代理发卡银行签订代理协议，在12月15日前，完成本单位公务卡发放、系统录入、维护和使用工作；并按现行财会有关制度规定，制订本单位公务卡支出结算报销相关制度，切实加强公务卡支出的财务审核报销管理工作。

三、从明年1月1日起，各预算单位必须按照有关规定，管理使用公务卡，对未按规定时间办理使用公务卡，而影响本单位使用资金支付和资金清算的，本单位自行承担责任。

四、预算单位对公务卡使用中存在的问题和建议，请及时与市财政局对口管理业务处、国库处或市财政国库支付局反馈。

我局将会同有关部门强化对预算单位公务卡使用的监督检查，对预算单位不按规定使用公务卡的行为，将按有关规定处理。