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浅谈我国行政事业单位公务卡制度改革现状及解决办法摘要：为了进一步加强政府工作的透明度，在阳光下运行权力，对行政事业单位的公务卡制度改革至关重要。
但是从其改革现状来看还存在诸多问题及风险，需要结合行政事业单位实况制定解决措施，推进公务卡的使用。
本文从行政事业单位的公务卡制度现状中探析问题，有针对性制定出解决办法。
关键词：行政事业单位；解决办法；改革现状一、前言要对公务卡制度进行改革，需要从制度、工具以及机制上进行创新，只有进一步推进公务卡制度，才能够将公务支出更为透明，真正实现阳光消费。
但是对于公务卡制度的改革现状来看，改革并不是一帆风顺，还存在许多急需改进与完善的问题。
因此，探究行事单位公务卡制度改革现状及解决办法具有现实价值。
二、我国行事单位公务卡制度改革现状自从17大后开始试点公务卡制度改革，经过一段时间运行后确实取得了成效，但是从其改革现行来看也还存在许多不足之处。
总体而言，不足之处主要体现在下面几个方面。
1、没有深刻认识公务卡的作用由于受地域环境与思想认识等各种因素的影响，以传统的交易方式为主，使用公务卡交易的方式不被大众所接受，习惯于一手交钱一交货，特别是在我国的西部不发达地区，这种传统交易的方式更为普遍。
另外我国银行卡业务的大力开展，人们对银行卡的使用与熟悉的过程中，对刷卡这种新的消费形式还没有普遍接受，这在某种程度上也阻碍了公务卡的推广与应用。
另外我国的金融机构等职能部门对公务卡的作用，使用方法，以及操作方法宣传缺乏，大多数人并不了解其作用与功能，导致大家有卡也不会使用的局面，公务卡的使用率普遍不高。
2、行事单位公务卡配套服务不健全银行卡的使用与受理的条件尚不成熟，而公务卡的使用范围为预算单位的平常公务开支，这其中有差旅费，接待费，会务费等日常开销与购买零星的商品的消费支出，公务消费的费用覆盖范围广，涉及到多个行业与地区，在我国的中小城市及县城与乡城根本没有配套的设备支持。
3、公务卡的技术不成熟，存在安全隐患随着我国银行卡的不断推广与发展，银卡使用过程中的安全隐患日渐突出。
行政事业单位公务卡管理制度规定行政事业单位公务卡管理制度规定目录一、总则1.1 目的1.2 适用范围1.3 定义二、公务卡的申请、审批和发放2.1 申请条件2.2 申请程序2.3 审批程序2.4 发放和归还三、公务卡的使用3.1 使用范围3.2 使用权限3.3 使用限额3.4 使用期限3.5 使用要求四、公务卡的核对与报销4.1 核对程序4.2 报销程序4.3 报销标准五、公务卡的管理5.1 监督与管理5.2 违规处理一、总则1.1 目的本制度旨在规范行政事业单位公务卡的管理，加强财务监督，确保公务卡的合理使用和账目的清晰录入，防范经费管理的风险，提高单位的资金管理效率。
1.2 适用范围本制度适用于行政事业单位领导及工作人员的经费管理，包括所有持有行政事业单位公务卡的人员。
1.3 定义行政事业单位公务卡，指专为行政事业单位开立的用于办公、差旅等公务支出的信用卡。
二、公务卡的申请、审批和发放2.1 申请条件申请行政事业单位公务卡的人员必须符合以下条件：（1）具有行政事业单位的管理权限；（2）有相关经费管理经验；（3）无不良信用记录。
2.2 申请程序申请人必须提供以下材料：（1）申请表；（2）身份证件复印件；（3）单位证明信；（4）近期个人信用报告。
2.3 审批程序公务卡申请的审批程序包括以下环节：（1）申请人填写申请表，提交所需材料；（2）单位负责人审核，签署意见；（3）单位领导审批，签署批准意见；（4）财务部门审批，核实资金余额；（5）发卡银行审核，最终决定是否批准。
2.4 发放和归还经过审批批准的公务卡，由单位财务部门负责联系发卡银行进行发放。
公务卡的发放必须记录发卡人、发卡日期等相关信息。
使用人员在离职或者不再需要公务卡时，必须将公务卡及时归还财务部门。
三、公务卡的使用3.1 使用范围行政事业单位公务卡的使用范围包括但不限于以下方面：（1）办公费用：如办公用品采购、电话费等；（2）差旅费用：如差旅交通费、住宿费、餐费等；（3）会务费用：如会议费、业务招待费等。
关矛县级公务卡制度改革的思考口许亚玲公务卡制度改革是对国库集中收付制度改革的进一步深化和完善。
预算单位实施公务卡制度改革．通过减少现金流量，可进一步强化公务支出管理，杜绝腐败现象，最大限度堵塞管理漏洞。
本文联系安徽省霍邱县的实际，阐述了县级公务卡制度改革的基本情况，分析了公务卡制度改革的积极作用及存在的问题，提出了完善公务卡结算方式的建议措施，旨在推进预算单位公务卡结算制度改革的进一步深化。
一、霍邱县公务卡改革基本情况公务卡是金融机构为行政事业单位工作人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作程序管理。
作为一种现代化的支付结算工具，公务卡具有携带方便、使用便捷、透明度高等显著特点，是当前规范行政事业单位现金管理的最有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。
霍邱县于2009年推行了国库集中支付制度改革，作为改革的配套措施，出台了在县直预算单位中公务消费试行公务卡制度的实施办法。
明确了公务卡的适用范围、操作流程和相关部门的工作职责；根据集中支付制度改革需要，取消了县直预算单位的备用金账户；原通过备用金结算的零星支出，改用单位公务卡进行结算。
但受各方面因素的制约，霍邱县公务卡的使用一直很不规范，突出表现为：发卡面窄，仅要求每个预算单位报账员办卡；使用不充分．公务卡仅作为备用金账户提现使用；环境不完善，Pos机普及程度低，刷卡不便；技术支持不到位，国库集中支付系统与银联交易系统未实现联网等，公务卡的功能没有发挥应有的作用。
有鉴于此，根据中央和省、市有关公务卡结算方式改革精神，霍邱县召开县长办公会议，决定从2012年下半年开始，按照先试点、后铺开的原则，出台相关办法，选择霍邱建行为代理银行，县委办、县政府办、县人大办、县纪委、审计局、教育局、财政局、农委、师范等家单位先行试点；12月，在县本级预算单位中全面推行公务卡管理。
行政事业单位公务卡管理制度行政事业单位公务卡管理制度第一章总则第一条为了规范行政事业单位公务卡的管理，提高公款使用效益，保证公务活动的正常进行，根据《行政事业单位公务卡管理办法》，制定本制度。
第二条本制度适用于行政事业单位内使用公务卡的管理。
第三条公务卡是为行政事业单位内部公务支出而发行的用于支付费用或提现的卡片。
第四条行政事业单位公务卡的管理应遵循公开、公正、公平、及时的原则。
第五条行政事业单位应根据实际情况设立公务卡管理机构及相关工作岗位，明确其职责和权限。
第六条行政事业单位应定期对公务卡管理进行审查和检查，确保制度的有效执行。
第二章公务卡的发行与使用第七条行政事业单位应委托银行或其他金融机构办理公务卡的发行与管理，并签订相关协议。
第八条公务卡的申请人应符合以下条件：（一）具有法人资格的单位；（二）具有合法民事行为能力的人员。
第九条公务卡的申请程序：（一）填写《公务卡申请表》；（二）提供相关材料，包括单位与申请人的身份证明、法人资格证明；（三）经过银行审核通过后，发行公务卡。
第十条公务卡的使用范围：（一）行政事业单位内部公务支出；（二）其他与公务相关的支出。
第十一条使用公务卡进行购物消费时，应注意以下事项：（一）遵守行政事业单位的财务管理制度；（二）根据实际需要，正确填写流水单；（三）妥善保管购物发票和购物凭证。
第十二条行政事业单位使用公务卡提现时，应注意以下事项：（一）提现金额应符合实际需要；（二）填写正确的提现单；（三）提取现金后，应妥善保管现金，并及时进账。
第十三条公务卡的额度由银行或金融机构根据行政事业单位的资金需求和信用状况进行授信额度的设定。
第三章公务卡的管理与监督第十四条公务卡管理机构应对公务卡的使用、申请、发放等相关事宜进行跟踪、监督和管理。
第十五条公务卡管理机构应建立公务卡用户档案，包括公务卡申请人的基本信息、申请表、授权材料、审批意见等。
第十六条公务卡管理机构应定期审核公务卡的使用情况，发现问题及时处理，回收超期或超额使用的公务卡。
宝丰县推行公务卡改革现状的思考摘要：为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的现金流量和现金风险，根据上级要求，宝丰县自2012年开始，在全县行政事业单位试点推行公务卡结算制度改革，实行公务支出刷卡消费。
从试点情况看，预算单位实施公务卡结算方式，对于强化公务支出管理、促进辖区银行卡产业发展、减少现金使用发挥了积极作用。
关键词：宝丰县；公务卡；改革中图分类号：d035.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）06-0-01一、推行公务卡制度改革的意义公务卡制度改革对规范财政资金管理，提高财政财务透明度，加强惩防体系建设，加强预算单位财务管理，完善银行卡受理环境，推进银行卡产业发展等，都具有重要意义。
1.公务卡制度有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理，提高政府支出透明度，加强惩防体系建设。
通过推行公务卡，财政部门、预算单位和金融部门建立联动机制，可以进一步扩大国库集中支付信息系统的信息范围，改变以往现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，起到“雁过留声、消费留痕”的作用。
公务卡制度改革加强了对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，有效促进公务消费的透明化，对打造“阳光财政”和“廉洁政府”，加强惩防体系建设，具有积极的促进作用。
2.公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通，方便预算单位用款，提高财务管理水平。
财务管理是财政管理的重要基础，预算单位财务管理水平的高低，直接关联着财政资金管理水平。
现金支付及其报销方式是财务管理的重要环节，推行公务卡制度改革后，公务卡替代现金成为结算工具，能有效控制现金流量和现金风险，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也免除了公务人员预借现金的程序，简化了财务结算手续和报销流程，解决传统的现金支用方式下存在的隐患，提升预算单位财务管理水平。
财政部门还可以实时监控预算单位公务开支的真实性和规范性。
论行政事业单位公务卡运行的若干思考摘要：近年来，国家非常重视事业单位的财务管理，要求各事业单位建全本单位财物管理体制，在各事业单位中推行公务卡制度，公务卡作为一种新型财务管理手段，是提高单位财务管理水平的重要方式，对事业单位建立国库集中收付制度具有重要作用，有利于加强国家对行政事业单位的财务监管。
本文分析了行政事业单位推行公务卡的意义，并对进一步加强公务卡制度的建设提出了相应的政策建议，对现阶段公务卡制度的推行具有一定的指导意义。
关键词：行政事业单位公务卡建议随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入，为了适应新的发展环境，国家对企业和事业单位的财务管理提出了新要求。
事业单位作为国家财务管理的重点单位，财务管理意义重大。
为了加强对事业单位资金的监管，严禁随意支配现金，减少单位资金的浪费，国家在事业单位中大力推行公务卡结算制度。
事业单位是中国早期计划经济体制下的机构设置，主要以提高社会福利，满足社会文化、教育、科学和卫生等社会事业的发展要求，由国家设置，事业单位不以盈利为直接目的，带有一定公益色彩。
中国目前的事业单位数量众多，在实现社会发展目标和增进群众福利等方面发挥着重要作用。
事业单位的财政资金一般由国家相关部门直接拨款，所以事业单位的财务管理制度的建设显得尤为关键，财政资金由国家或有关部门直接拨给，所以加强对事业单位资金的规范管理对减少国家财政资源的浪费，提高事业单位财务管理水平，最大限度的规范公务消费行为能够发挥重要作用。
公务卡指的是单位财政预算工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
单位预算工作人员可以使用公务卡进行结算差旅费、会议费、招待费或其他支出费用。
全国许多省市的行政事业单位都大力推行公务卡制度的实行，各个地区的财政局也都下发了专门的文件来推进公务卡制度的执行。
作为一种新型财务管理手段，公务卡能够提高单位财务管理水平，杜绝单位财务管理人员挪用单位现金现象，对单位财务管理实行有效地监督，提高国家对事业单位财务预算的控制水平。
行政事业单位推行公务卡制度存在的问题及对策研究摘要：新形势下，我国社会得到了迅速发展，公务卡呈现出使用方便、方便携带等特征，使行政事业单位广泛应用公务卡，并有效提高了公务卡整体应用效率。
然而在实际推行期间，存在着一些问题亟需解决。
基于此，本文将详细分析行政事业单位推行公务卡制度存在的问题及对策研究，并结合实际情况，提出合理性参考建议，希望通过合理使用公务卡能够给行政事业单位提供更好的服务。
关键词：公务卡制度；行政事业单位；问题；对策研究为了加强行政事业单位的资金管理，优化管理制度，确保公务支出展现出公开化、透明化特征。
在此背景下，产生了公务卡。
公务卡作为一种信用卡，用来财务报销，同时能够用做公务支出，例如差旅费、会议费、招待费等。
2021年第五师双河市按照财政部和兵团推行公务卡制度改革的要求，进一步加大预算单位公务卡制度改革力度。
要求各团场、部门要健全完善公务卡管理制度，采取切实可行措施，加快实现公务卡改革覆盖到所有预算单位，不得出现“空白点”。
目前师市行政事业单位在推行公务卡制度过程中，还存在着一些问题应及时进行解决，不断优化公务卡制度，有利于充分发挥出公务卡自身价值，从而更好的推广公务卡制度。
1分析行政事业单位推行公务卡制度的意义1.1减少现金支付结算行政事业单位在发展过程中，对于财政管理体制来说应做到与时俱进。
当前，行政事业单位通常实施现金结算支付方式，然而在使用期间存在着一些不足，与社会当前实际发展存在着不相适应的问题。
行政事业单位工作人员在使用公务卡之后，能够有效避免对现金产生依赖性，有效提高整体工作效率[1]。
1.2避免不合法公务支出公务卡在使用之前，行政事业单位通常用现金支付、先开支票后报账方式开展公务消费，采用这种方式会产生很多问题，例如虚假发票、多开发票、虚开发票等问题，甚至存在着通过违规途径私设小金库、套取现金等问题。
行政事业单位推行公务卡能够很好的避免不合法支出，有利于对公务经费进行管理。
浅议行政事业单位公务卡改革
摘要：公务卡的实行深化了国库支付制度改革，发挥了银行卡产业的社会服务功能，减少了行政事业单位现金提取量，加强和规范了行政事业单位公务支出管理，但也存在一些问题。
本文分析了公务卡改革存在的问题，并提出完善公务卡改革的对策和建议。
关健词：行政事业单位；公务卡；改革；建议
随着国库集中支付改革的不断深入，现已基本形成了覆盖全国的国库收付体系，财政部门通过行政事业单位零余额账户，可以全面了解单位资金的使用情况。
但也应当看到，现金支付仍处于财政动态监控视野之外，大量提取和使用现金的现象仍然存在，甚至有一部分单位违规套取零余额账户的现金，变成自己的“小金库”使用，逃避财政等部门的监管。
为了提高政府支出透明度、加强惩治和预防腐败体系建设的制度创新，减少现金支付是打造“阳光财政”需要重点突破的关键环节。
通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算。
2007年，财政部、中国人民银行联合下发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，正式启动中央预算单位公务卡改革。
一、行政事业单位公务卡改革的意义
公务卡是指行政事业单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
通俗地讲，公务卡是一种银行贷记卡（信用卡），具有透支功能，即在规定的透支额度内不需要预先
存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。
没实行公务卡以前，预算单位的差旅费、会议费、招待费等都是用现金结算，致使预算单位授权支付零余额账户上，支取现金量很大，现金结算不但容易滋生贪污腐败，而且大量现金放在出纳私人账户也不安全，另外还存在预算单位人员利用假发票、票等套取资金现象，给预算单位财务管理带来了不利影响。
实行公务卡结算方式后，预算单位将逐步取消传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化。
预算单位工作人员不需提取大量现金存在私人账户，每个人的消费信息可以通过国库集中支付平台系统查询，增加了单位支出的透明度。
同时，公务卡结算不仅使小额零星采购更加方便快捷，降低现金管理成本，而且有利于控制现金风险，支出更加安全。
另外公务卡在源头治理腐败，加强行政事业单位财务管理方面也有重要的现实意义。
二、行政事业单位公务卡改革中存在的问题
公务卡作为一种新型的支付结算方式，与现行的结算方式相比，是将财政财务管理与现代金融工具相结合，公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款，具有结算方便快捷、支付透明公开、便于监控管理等优点。
但目前公务卡改革过程中仍存在一些问题，主要有：
1.行政事业单位工作人员主观用卡意识不强，部分公务卡变成“休眠卡”。
受传统的“一手交钱、一手交货”的观念影响，部分
工作人员不习惯刷卡消费，对其安全性不太放心；同时由于对推行公务卡制度了解不够，认识不深，有的误认为使用了公务卡透明度太高，单位的消费明细不易隐藏，导致将公务卡的使用变成“规定动作”，用卡积极性不高；虽然行政事业单位人员每人一卡，但在单位中，因为不经办一些采购或者招待业务，一般工作人员的公务卡很少被用得到，有的连启用都懒得去，公务卡没有发挥应有的作用。
2.公务卡使用范围偏窄，用卡环境需进一步改善。
虽然各省市要求预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，能够满足公务卡受理条件的，均应使用公务卡结算，但现行银行pos 机铺设范围不广，有的商户因为要支付刷卡手续费而不愿布网，使公务卡的使用受到限制。
另外差旅费中需要支付给个人的各种补助及汽车票、火车票、过路过桥费等不能刷卡支付。
此外，银行系统和国库支付系统不能实现无缝对接，公务人员刷卡后不能及时在国库支付平台上反馈，给推行公务卡带来不便。
3.使用公务卡能堵住由现金支付流通中的漏洞，但不能杜绝腐败的发生。
实行公务卡支付，虽然能杜绝？票、开假发票等，但虚开发票、吃回扣等违规行为还是可能出现，只要有商家的配合，完全可以钻公务卡的空子，造成贪污腐败、铺张浪费。
公务卡结算目前主要是监督预算内国库集中支付资金的支出，对于不走国库支付
平台的大量预算外资金的监管，公务卡也无能为力。
4.报销还款程序比较复杂，对财务人员的计算机水平要求较高。
公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款全部要用电脑操作，要经过多个步骤和程序，目前预算单位财务人员的计算机水平参差不齐，有的年龄较大，对计算机及国库支付系统及公务卡系统等不熟悉，需要进一步提高。
5.实施公务卡的配套细则不全。
一般省市都出台有《预算单位公务卡管理暂行办法》，但此办法对公务卡使用过程中的问题解决办法，规定的不是很细。
例如一些特殊情况可以申请提高授信额度，有哪些特殊情况没有说清楚；还有如何界定个人消费与公务消费产生的罚息，工作人员与财务人员容易发生扯皮现象；有的不合理的开支，公务人员“先斩后奏”了怎么办等诸多问题怎么解决，没有配套的实施细则出台，以致公务卡的使用受到影响。
三、完善行政事业单位公务卡改革的建议
1.积极采取措施，提高预算单位人员的业务素质和用卡积极性。
加强对预算单位人员公务卡知识的培训和普及，让单位人员切实了解公务卡方便快捷、提高工作效率的好处。
针对单位财务人员举办一些公务卡系统操作的培训，简化公务卡使用的程序和还款步骤，让单位财务人员切实感觉到使用公务卡能减轻工作量，解决发票来源合法性及真实性的问题，提高他们的业务素质。
商业银行和商家可以联合举办一些活动，对公务人员刷卡消费采取一些激励措施，
提高预算单位人员刷卡用卡的积极性。
2.优化公务卡相关系统建设，切实改善公务卡用卡环境。
公务卡相关系统包括财政国库集中支付系统、银行公务卡系统、预算单位财务软件系统及商家pos机系统，涉及财政、人民银行、商业银行、预算单位及商家等多个部门，要建立由财政部门牵头的系统优化小组，根据公务卡推进的实际需求，对上述系统进行优化，实现各个系统的无缝对接，制定相关的信息数据传送规则，减少公务卡支付的中间环节，真正方便持卡人。
商业银行要加大pos机的布点范围，解决公务人员有卡不能刷的问题，降低商家刷卡费率，提高商家的积极性，为公务卡实施提供良好的环境。
3.健全公务卡配套制度，切实解决用卡过程中的问题。
配合公务卡的使用，要建立预算单位现金管理办法，建立大额提现领导审批制度等，控制预算单位现金使用量，鼓励其刷卡消费。
要建立个人信用档案，对公务人员在免息日内不还款的，记入个人信用档案，让公务人员都有维护自己信用的意识。
要根据公务卡使用中的问题，出台相应的细则，例如对在外地出差，在免息日内无法回到单位办理报销手续的，应该怎么办等，要有详细的规定。
4.加强预算管理，细化预算编制，强化预算执行力。
要把所有资金都纳入预算管理，不让预算外资金成为滋生腐败的温床，要进一步细化预算编制，对预算单位已经编制的预算不得随意更改，要严格按照预算进行支出安排，不得有超预算、无预算的支出，对超
预算、无预算的支出，即使用公务卡已经消费，也不给报销，强化预算的执行力。
5.建立动态监控，强化责任追究。
结合国库支付动态监控系统，设置公务卡结算预警规则，对预算单位不按公务卡强制结算目录进行报销还款的，系统将自动预警，不予通过。
要加强财政监督、审计监督、纪检监督，对预算单位公务卡使用情况进行定期、不定期的督查，对检查中发现的问题，及时处理，追究经办人及领导的责任，减少贪污腐败、铺张浪费现象的发生。
行政事业单位实行公务卡强制结算，是预防和控制腐败的重要工具，是打造阳光财政的重要一环，同时作为一种新型的结算工具，为预算单位财务管理提供了帮助，但是我们也不能寄希望于公务卡能解决所有问题，它只能配合其他制度使用，才能取得理想的效果。
参考文献：
[1]财政部：中国人民银行：中央预算单位公务卡管理暂行办法.财库[2007]63号.
[2]唐云锋郭志祥：我国公务卡消费中存在的问题及解决对策.经济论坛，2010，（3）.
[3]徐明林：浅析公务卡改革存在的问题与对策.财经界（学术版），2012，（6）.。
