国库集中支付及公务卡制度改革

财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见财库〔2011〕167号自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，各地区按照国务院统一部署，加强领导，精心组织，扎实工作，不断扩大改革范围，逐步建立起新型预算执行管理运行机制，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位。

但从当前改革进展情况看，部分地区特别是市县级仍然存在改革进展不平衡、改革措施不到位、改革方式不规范等问题，明显制约了财政国库管理体系的完善和新制度基础性作用的发挥。

按照2011年国务院第四次廉政工作会议有关要求，现就进一步推进地方国库集中收付制度改革提出如下意见：一、切实提高对改革重要性和紧迫性的认识国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域一项历史性重大制度创新。

改革后形成的新型财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建了从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。

在看到改革取得重大进展和显著成效的同时，也要清醒地认识到，目前还面临着很多亟待解决的问题：有的地区仅选择几个预算单位和一少部分财政资金实行国库集中收付制度改革，改革没有全面推开；有的地区改革措施不到位，没有按照规范化的业务流程实施，没有充分发挥国库集中收付制度的优势；还有极个别地区在公务卡制度改革方面等待观望，影响了这项改革在全国的推广进度。

由于一些地方国库集中收付制度改革不到位，科学化、精细化管理严重滞后，近几年接连发生几起财政资金安全案件，留下了深刻教训。

因此，各级财政部门必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实现“横向到边，纵向到底”的改革目标。

二、全面深化国库集中支付制度改革(一)国库集中支付制度要覆盖到所有预算单位。

2023年最新的公务卡使用管理制度（试行）3篇公务卡使用管理制度(试行)篇1一、为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财务管理，提高公务支出透明度，减少现金支付预算，结合本单位实际，制定本制度。

二、公务卡是金融机构为行政事业单位在职职工发放，具有一定透支额度和透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

三、公务卡也可用于个人支付结算业务，并由个人承担相应的法律责任。

公务卡及其密码安全由持卡人个人负责。

公务卡遗失或损毁后，持卡人应及时到发卡行申请补办。

四、原则上不允许通过公务卡提取现金进行公务消费。

确有特殊需要，应于事前请示本单位行政负责人批准。

未经同意提取的现金及产生的相关费用，由持卡人自行承担。

五、公务卡的结算范围主要是财政授权支付业务中，原使用现金结算的公用经费支出，包括办公费、邮电费、差旅费、会议费、招待费等零星购买支出。

六、持卡人使用公务卡进行公务消费前，应当严格履行公务用款计划报批手续。

未获批准的消费一律视为持卡人私人消费，相关事宜由持卡人负责。

七、公务消费时，要留存消费交易凭条(消费明细)和信用卡支出凭条(支出凭据)，并索取发票(报销凭据)。

且消费商品与用款计划项目一致，消费金额与发票金额一致。

八、公务支出发生后，持卡人应当在发卡行规定的免息期内(每月11日前)，凭消费交易凭条、支出凭条、发票及相关附件等凭证办理报销手续。

确因特殊原因，持卡人不能在免息期内办理报销手续的，可委托本单位其他人员代理报销手续(无票)，或按借款程序办理借款手续后，由财务人员将资金划入其公务卡。

然后由持卡人按规定补办报销手续。

九、财务人员按照批准的报销金额及时向持卡人公务卡划转资金，不再向持卡人另行出具资金支付凭证。

持卡人自行查询公务卡消费报销后的资金到账情况，若有异常，应及时向财务人员反馈。

十、持卡人应全面准确了解公务卡的相关规定，避免公务消费和私人消费逾期还款，避免罚息损失，确保公务消费的顺利支付。

乡镇财政国库集中收付制度改革及建议李贞幸全面推行乡镇财政国库集中收付制度，是进一步深化国库集中支付制度改革，促进现代财政制度建设，是彻落实新修订的《预算法》的重要举措，加强对乡镇财政资金管理监督，确保资金安全、提高资金使用效率具有重要意义南阳市宛城区根据财政部《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》和《河南省财政厅关于进一步深化乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》，从2013年正式启动乡镇国库改革，15个乡镇办财政所全部一次到位，经过几年的运行，收到了良好的效果。

一、主要做法依据上级政策要求，结合我区实际，采取将乡镇办视同县及预算单位模式，建立统一的国库单一账户体系，严禁乡镇财政及预算单位在金融机构另行设立账户，除保留1个“代管资金”账户外，撤销乡镇财政及预算单位原有其他账户，相应的银行结算账户全部移交区财政局国库管理机构统一管理。

乡镇总预算会计业务在区财政局的指导下仍由乡镇财政所办理，但账户应由区级国库管理机构统一设置和管理。

乡镇预算单位的会计核算工作由单位自行核算，由乡镇财政所代理预算单位办理资金支付业务。

区财政局在国库单一账户体系内增设4个账户。

1.乡镇预算往来资金账户。

区财政局国库股在代理银行开设，按乡镇进行分户核算，反映乡镇预算资金与区级财政的往来资金活动，并分别与乡镇财政零余额账户和乡镇预算单位零余额账户进行资金清算。

2.乡镇其他资金账户。

区财政局国库股在代理银行开设，按乡镇分预算单位核算，反映除乡镇预算资金以外的各项资金活动（预算单位往来资金等），并分别与乡镇财政零余额账户和乡镇预算单位零余额账户进行资金清算。

3.乡镇财政零余额账户。

区财政局国库股为国库支付中心在代理银行开设，用于记录、核算和反映乡镇财政资金直接支付业务。

代理银行根据已办理支付的资金性质，与乡镇预算往来资金账户或乡镇其他资金账户进行资金清算。

4.乡镇预算单位零余额账户。

由乡镇财政所按照区级财政部门要求在代理银行开设，用于财政授权支付，用于记录、核算和反映乡镇财政资金授权支付业务。

东北林业大学公务卡管理办法第一章总则第一条为进一步深化国库集中支付制度，推进公务卡制度改革，规范财务管理，加强财务监督，提高公务支出透明度，减少现金支付结算，根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库[2007]63号）、《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132 号）及《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库〔2015〕245 号）等规定，结合我校实际情况，制定本办法。

第二章公务卡的性质和办卡范围第二条本办法所称公务卡，指我校教职工持有的具有一定信用额度的银行信用卡，主要用于日常公务支出和财务报销业务。

第三条公务卡办卡人员范围为在编在岗的我校教职工。

第三章公务卡使用管理职责第四条计划财务处在公务卡管理中的主要职责:（一）在学校的授权下，代表学校与发卡行签订公务卡服务协议。

（二）办理教职工公务卡，录入并维护公务卡信息，负责新增、调动、退休等教职工的公务卡管理工作。

（三）审核持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务。

（四）负责公务卡政策咨询工作，以及每月与发卡行进行公务卡报销还款核对工作。

（五）根据上级主管部门相关要求，做好公务卡的监督管理工作。

（六）严禁违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏持卡人的私人交易信息。

第五条公务卡持卡人所在部门在公务卡管理工作中的主要职责：（一）批准本部门持卡人进行公务消费，对本部门持卡消费人员进行管理和审核，严格控制支出，杜绝无预算、超范围、超标准的支出。

（二）督促本部门持卡人及时办理公务消费的财务报销手续。

（三）在本部门持卡人因特殊情况不能按时报销时，协助持卡人办理借款手续。

（四）督促本部门持卡人及时将因退货等原因导致已报销资金退回公务卡或现金退回持卡人的款项交回计划财务处。

（五）督促本部门持卡人在出现调离、辞职、退休等情况时按规定办理清退相关手续。

（六）协助计划财务处做好公务卡结算及有关政策宣传与协调工作。

财政部关于深化地⽅国库集中收付制度改⾰的指导意见⽂号：财库[2007]51号颁布⽇期：2007-05-21执⾏⽇期：2007-05-21时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：国库集中收付制度改⾰是我国财政管理改⾰的重要内容，⽬标是通过制度创新，建⽴现代国库管理制度。

党中央、国务院⾼度重视，提出了⼀系列要求，作出了整体部署。

2001年以来，各地按照国务院批准的《财政国库管理制度改⾰⽅案》（财库[2001]24号），结合本地实际，周密部署，精⼼组织，积极推进，取得了重⼤进展和显著成效，明显提⾼了财政资⾦的安全性、规范性和有效性，基本确⽴了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位。

⽬前改⾰处于深化和完善的关键阶段，需要进⼀步推进制度创新，有效解决改⾰⾯临的深层次问题，促进相关改⾰措施尽快到位，逐步建⽴完善的现代财政国库管理体系。

根据《国民经济和社会发展第⼗⼀个五年规划纲要》和国务院的有关要求，现对深化地⽅国库集中收付制度改⾰提出如下意见：⼀、推进和深化国库集中⽀付改⾰各地财政部门要全⾯推进国库集中⽀付改⾰，⼒争到2010年所有财政性资⾦全部纳⼊国库单⼀账户体系运⾏管理，各级预算单位全部实⾏国库集中⽀付制度。

为此，省级财政要⼒争到2008年将改⾰实施到本级所有基层预算单位，并逐步将政府性基⾦、预算外资⾦等所有财政性资⾦纳⼊国库集中⽀付改⾰范围；同时，要加⼤推进⼒度，促进上级补助下级的专项资⾦逐步实⾏国库集中⽀付制度，⼒争到2008年，初步建⽴起专项转移⽀付资⾦国库集中⽀付基本框架和运⾏机制。

地市级财政要⼒争到2008年将国库集中⽀付制度改⾰推进到地市本级的所有基层预算单位，所有财政性资⾦都要纳⼊改⾰实施范围。

在推进改⾰的同时，要进⼀步完善操作、健全制度、规范管理、提⾼效率，在保证财政资⾦安全的前提下，积极推⾏电⼦化操作⽅式，建⽴健全现代⽀付操作模式。

县级国库集中⽀付制度改⾰总体要求是，结合本地特点，积极创造条件，稳步推进。

国库集中收付制度及配套改革一、国库集中收付制度改革1、主要容国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度。

是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库或财政专户；支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。

2、国库单一体系及构成国库单一账户体系是全面反映财政资金收付的各类账户的总和。

包括在人民银行开设的国库存款;在商业银行开设的财政专户;在商业银行开设的财政零余额，用于财政直接支付和清算;在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额，用于财权授权支付和清算；根据国务院、财政部和省政府规定为财政部门或预算单位开设的特设专户。

3、实行集中收付的意义一是从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。

过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。

实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库。

二是降低了财政资金运行成本。

实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，增强了国库的资金调度能力；国库部门由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。

三是强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。

过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两皮。

改革后每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政部门可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

国库集中支付改革的意义与实施中存在的问题国库集中支付改革的意义与实施中存在的问题一、国库集中支付改革的背景国库集中支付改革在一些发达国家早已推行了，我国直到1998年的第十次全国人大常委会上才提出来，当时提出来，一方面是国外已有成功经验，国内有借鉴意义；另一方面国家对预算编制、预算执行和监督的要求也越来越高；更重要的是社会各界对改革财政支出制度的呼声也越来越强烈。

基于以上三个方面的原因，在2000年，李岚清副总理又在省部级干部会议上再次指出必须实行国库集中收付制度。

2001年，当时的财政部部长项怀诚在全国人大会议的工作报告中，把实行国库集中支付制度改革确定为我国“十五”期间财政支出改革的重点，这标志着我国拉开了全国性的国库集中支付改革的序幕。

二、国库集中支付改革的内容和目的这些年来，我们在财政工作会议上，多次听到一句话，就是要大力推行国库集中支付改革。

那么国库集中支付改革到底是一项什么样的改革呢？也就是说国库集中支付改革的内容是什么呢？简单地说，国库集中支付改革就是财政国库资金支付办法改革。

也就是说要把国库资金原来的支付办法改成一种新的支付办法。

当然又不限于财政国库资金，预算外资金和单位其他资金支付办法同样要改，只是预算外资金以及单位其他资金支付办法和财政国库资金支付办法改革基本相同。

为了更好地阐明国库集中支付改革的内容，所以才将国库集中概念是什么呢？国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支出信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一帐户体系支付给收款人的制度。

对这项制度怎样理解呢？具体应从如下五个方面去理解：第一，预算单位的全部资金集中在财政部门，预算单位没有存放任何资金。

预算内的财政国库资金存放在国库，预算外资金存放在预算外财政专户上（对于预算外资金，这里我解释一下，根据财政部财预[2010]年88号文件规定，今后预算外资金除教育收费（当然教育收费只有高中收费，初中义务教育不允许收费）仍实行财政专户管理外，其他预算外资金都要全部纳入预算内管理，所以今后预算外资金就有可能不再存放在预算外财政专户上了，而预算外财政专户最终会成为一个过渡性帐户），而预算单位其他资金（象上级补助收入等）则存放在财政部门开设的单位其他资金帐户上。