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公务卡改革政策和实务（一）主讲老师赵海前言公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。
2012年9月27日，财政部下发通知，将在2012年年底前全面推行公务卡。
公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新，它对于提高财政预算管理的透明度，拓展从源头上防治腐败领域都具有积极而重要的意义。
它兼具一般银行卡功能和财政财务管理属性，其操作可以概括为：银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控。
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。
第一节公务卡改革政策解读1．什么是公务卡？公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独特属性。
2．为什么要推行公务卡改革？（1）传统现金支付方式下，单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。
而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可以有效克服传统现金支付方式下存在的问题。
（2）现行支付方式存在不足，难以解决现金支付问题，也给预算单位用款带来不便。
推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代，也是对现行国库集中支付方式的补充和完善。
（3）推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法违规漏洞，是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。
（4）政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用；同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。
公务卡制度改革解读主讲老师谢路一一、公务卡概念公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种信用卡，具体分为中央预算单位公务卡、财政预算单位公务卡、武警公务卡、军队公务卡等种类。
二、公务卡改革历程（一）2005年，招商银行与中兴通讯公司联手发行了国内首张公务卡。
（二）2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。
（三）2007年7月，财政部和人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），中央预算单位开始试行公务卡，也由此迈开了公务卡改革的第一步。
（四）《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”。
（五）《财政部关于中央预算单位2010年深化国库集中支付改革若干问题的通知》（财库〔2009〕157号）提出“继续深化公务卡改革，将改革推进至所有二级、三级预算单位和具备条件的三级以下预算单位，推行跨行办理公务卡业务，研究实施公务卡强制结算目录制度”。
（六）2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号），从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。
地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度。
（七）2012年9月27日，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），通知要求，尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。
二级以下中央预算单位2012年年底前统一办理公务卡，同时县乡预算单位年底前也要将改革覆盖到所属各级基层预算单位。
预算单位公务卡改革实施方案为贯彻落实中央和x、市关于公务卡改革的工作部署，进一步深化国库x支付改革，规范授权支付业务，减少预算单位现金支付结算，加强财政财务监督，特制定本实施方案。
一、公务卡改革的重要意义公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
公务卡改革是国库x支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新。
在公共消费领域引进公务卡结算方式，有利于提高公务消费支付的透明度，进一步规范财政授权支付管理；有利于减少现金支付结算，降低单位现金管理成本，提高单位财务管理水平；有利于加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，防止资金浪费，促进公务行为廉洁高效。
党中央、国务院对公务卡改革非常重视，《国务院关于编制x年中央预算和地方预算的通知》（x〔x〕34号）提出，要加快推行公务卡试点。
中央纪委第x次全会也强调要推行公务卡制度。
x年1月30日中纪委、财政部、中国人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视会议，会议要求x年在中央、省级实施公务卡，x年前在全国建立起公务卡结算新机制。
x财政厅于x年印发了《xxx预算单位公务卡推广应用实施方案》（x〔x〕308号）。
市财政局、监察局、人民银行x中心支行印发了《x市直行政事业单位公务卡推广应用实施方案》（x〔x〕347号）。
各预算单位要充分认识这项改革的重要意义，根据中央、x、市的统一部署，积极稳妥地推进公务卡改革工作。
二、公务卡改革的指导思想和原则公务卡改革的指导思想是：坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理零星公务消费支付，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政财务监控，健全现代财政国库管理制度。
根据上述指导思想，公务卡改革应遵循以下原则：（一）规范运作原则。
公务卡改革应当符合国库x支付改革的各项要求，以国库单一账户体系为基础，确保在财政资金最终支付给收款人前不流出国库。
公务卡制度改革介绍——在旬阳县第二批公务卡制度改革布置会上的讲解稿旬阳县国库支付局龚永航（2013年4月17日）一、公务卡制度改革的政策背景（一）中央层面：2007年7月12日，财政部、中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，启动中央预算部门公务卡试点。
2011年国务院第四次廉政会议提出，两年内将公务卡制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。
2011年12月，财政部《关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的通知》（财库[2011]167号）要求：省级、地市级和县级要于2012年底前将公务卡制度改革覆盖到所属预算单位。
省级、地市级财政部门要研究制定并积极推行公务卡强制结算目录制度，预算单位的差旅费、招待费和会议费等公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算，切实提高公务卡使用率。
财政部《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号）决定：自2012年1月1日起，将办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费、其他交通费用共16项公务支出纳入《中央预算单位公务卡强制结算目录》。
（二）省级层面2007年11月，省财政厅、人行西安分行、省监察厅联合印发了《陕西省省级预算单位公务卡管理暂行办法》，同年12月，在7家省级预算单位启动公务卡改革试点。
截止2010年底，省级预算单位全面推行公务卡制度。
2011年5月30日，省财政厅、监察厅、审计厅、人行西安分行发布《关于进一步推进我省公务卡制度改革的实施意见》（陕财办库[2011]12号），规定自2011年7月1日起，将办公费、差旅费、会议费、印刷费、公务招待费、水电费、交通费共7个项目纳入省级公务卡强制结算消费目录；同时规定，每年现金支出不得超过公用经费预算的20%，11个项目可使用现金支出，但应优先选择公务卡或转账支付，尽量减少现金支付。
浅议行政事业单位公务卡改革摘要：公务卡的实行深化了国库支付制度改革，发挥了银行卡产业的社会服务功能，减少了行政事业单位现金提取量，加强和规范了行政事业单位公务支出管理，但也存在一些问题。
本文分析了公务卡改革存在的问题，并提出完善公务卡改革的对策和建议。
关健词：行政事业单位；公务卡；改革；建议随着国库集中支付改革的不断深入，现已基本形成了覆盖全国的国库收付体系，财政部门通过行政事业单位零余额账户，可以全面了解单位资金的使用情况。
但也应当看到，现金支付仍处于财政动态监控视野之外，大量提取和使用现金的现象仍然存在，甚至有一部分单位违规套取零余额账户的现金，变成自己的“小金库”使用，逃避财政等部门的监管。
为了提高政府支出透明度、加强惩治和预防腐败体系建设的制度创新，减少现金支付是打造“阳光财政”需要重点突破的关键环节。
通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算。
2007年，财政部、中国人民银行联合下发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，正式启动中央预算单位公务卡改革。
一、行政事业单位公务卡改革的意义公务卡是指行政事业单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
通俗地讲，公务卡是一种银行贷记卡（信用卡），具有透支功能，即在规定的透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。
没实行公务卡以前，预算单位的差旅费、会议费、招待费等都是用现金结算，致使预算单位授权支付零余额账户上，支取现金量很大，现金结算不但容易滋生贪污腐败，而且大量现金放在出纳私人账户也不安全，另外还存在预算单位人员利用假发票、票等套取资金现象，给预算单位财务管理带来了不利影响。
实行公务卡结算方式后，预算单位将逐步取消传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化。
预算单位工作人员不需提取大量现金存在私人账户，每个人的消费信息可以通过国库集中支付平台系统查询，增加了单位支出的透明度。
公务卡改革取得的成效一、引言公务卡是政府机关、事业单位和企事业单位等使用的一种特殊银行卡，用于办公经费和差旅费等支出。
近年来，随着国家财政改革的不断深入，公务卡改革也逐渐成为了财政改革的重要内容。
本文将从多个方面探讨公务卡改革取得的成效。
二、公务卡改革背景1. 公务卡存在的问题2. 改革的必要性三、公务卡改革的措施1. 发布相关政策文件2. 严格审批流程3. 实行电子化管理四、公务卡改革取得的成效1. 财政管理效率提高2. 防止腐败现象发生3. 促进经济发展五、公务卡改革还需进一步完善的方面1. 完善管理制度和标准化操作规程2. 强化监管和责任追究机制六、结论二、公务卡改革背景1. 公务卡存在的问题在过去，由于缺乏有效监管和管理制度，很多地方使用公务卡出现了诸如滥用、挥霍、奢侈浪费等问题。
有的单位甚至将公务卡当成了“自己的钱包”，随意花费公共财政资金，给国家造成了很大的损失。
2. 改革的必要性为解决公务卡使用中存在的问题，提高财政管理效率，促进经济发展，推动财政改革不断深入，国家开始对公务卡进行全面改革。
公务卡改革是财政改革中一个重要的举措，旨在规范公共财政资金使用、加强监管和管理、防止腐败现象发生。
三、公务卡改革的措施1. 发布相关政策文件为规范公务卡使用，国家相继发布了一系列相关政策文件，如《中央和国家机关办公用房和会议经费管理办法》、《中央和国家机关差旅费管理办法》等。
这些文件对于明确经费使用范围、规定经费使用标准、加强审批流程等方面都作出了详细规定。
2. 严格审批流程为遏制滥用公款现象，各级单位对于申请使用公务卡的流程进行了严格规定。
在申请公务卡前，需要经过多个环节的审批，包括申请人提交申请、单位领导审核、财务部门审批等。
这样可以有效地防止一些不必要的开支。
3. 实行电子化管理为提高公务卡管理效率，国家开始推行电子化管理。
通过建立电子化管理系统，可以实现公务卡使用的全程监管和管理，包括公务卡的发放、使用、报销等环节都可以通过电子化方式完成。
公务卡改革讲话尊敬的各位领导、各位同事：大家好！今天，我要向大家介绍一项关乎我们企业未来发展的重要改革——公务卡改革。
公务卡作为企业日常经费使用的主要支付工具，在企业管理中起到了重要作用。
然而，过去的一段时间以来，我们也注意到了一些问题和挑战。
为了更好地提高经费使用的透明度、规范性和效率，我们决定进行公务卡改革，以适应企业发展的需要。
首先，我们将加强对公务卡的管理和监督。
公务卡的使用范围和金额将进行严格的控制，确保资金的安全和合理使用。
同时，我们也将建立健全的制度，加强对公务卡使用记录的统计和分析，及时发现和解决问题，确保公务卡的使用符合法规和企业规定。
其次，我们将推行公务卡的电子化管理。
通过引入先进的电子支付系统，将公务卡与企业财务系统和行政管理系统相结合，实现经费预算、申请、审批、支付等全流程的电子化管理。
这不仅能够提高管理效率和减少人力成本，还能够对经费使用情况进行实时监控，确保经费使用的合规性和公正公平。
第三，我们将开展公务卡使用培训和宣传。
通过组织各类培训和讲座，向全体员工普及公务卡相关政策和法规，提高大家的使用意识和法律意识。
同时，我们也将加强对公务卡政策的宣传和解释，确保大家对公务卡改革的理解和支持。
第四，我们将建立健全的内部控制制度和审计机制。
将公务卡改革纳入公司的财务管理规范体系，建立健全的内部控制制度，并定期进行内部审计，发现和纠正各类问题和漏洞。
同时，我们也将邀请第三方机构进行外部审计，进一步提升改革的透明度和公信力。
最后，我希望全体员工能够积极配合公司的公务卡改革工作。
这不仅是一次变革，更是一次提高我们企业管理水平的机会。
通过公务卡改革，我们可以更好地提高资金使用效率，增强企业运营的透明度和规范性，进一步提升我们企业的竞争力和形象。
在过去的几年中，我们取得了一系列的成果，但同时也面临了一些挑战。
现在是我们应对挑战、实现新目标的时候了。
我相信，通过我们的共同努力和支持，公务卡改革一定能够取得预期的效果，为企业的发展注入新的活力和动力。
浅析公务卡改革存在的问题与对策一、公务卡制度改革的背景资料我国推行公务卡制度始于2007年。
所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。
它兼具一般银行卡功能和财政财务管理属性，其操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。
目前，中央部门及所属中央基层预算单位，省、市本级预算单位和县级预算单位绝大部分都已实施了公务卡。
从2012年1月1日起，中央预算单位的办公费、差旅费等16项费用列入公务卡强制结算目录，原则上不再使用现金结算。
二、实施公务卡改革存在的问题公务卡改革是国库集中支付改革的深化，是公共财政管理制度的重要创新，它对于提高财政预算管理的透明度，拓展从源头上防治腐败领域都具有积极而重要的意义。
但笔者在实践中发现，公务卡改革存在以下两方面的问题。
(一)公务卡使用率不高，“有卡不用”现象普遍存在一是传统的货币消费观念和支付方式还根深蒂固，用卡观念的转变、支付习惯的形成需要一个渐进的过程。
同时，持卡人必须在规定期限内还清公务消费款项，一旦超期便会产生个人不良信用记录，银行还要加收利息。
由于很多单位报销汇签手续繁琐，极易超过公务卡还款时限，这必然会挫伤持卡人用卡的积极性。
二是单位财务人员虽无需再提取和保管现金，但对于申请报销的公务卡支出，必须先将pos机小票的消费日期、授权流水号输入公务卡管理信息系统进行查询，并对刷卡消费的时间、消费商家、商品名称、消费金额等明细信息进行核对，然后才能将领导同意报销的公务卡支出信息下载并导入到国库集中支付系统，再签发还款支付令将款项直接划入公务卡账户。
如此一来，公务卡消费从信息查询下载、生成凭证到还款报销，繁琐的审核环节与还款步骤所形成的电子一体化流程，对财务人员的计算机技术和管理水平都提出了新的更高的要求，与传统的现金报销方式相比，无疑给财务人员增加了过多的工作量，影响了单位财务管理工作效率。
2012年第7期下旬刊（总第487期）时 代 金 融Times FinanceNO.7，2012（CumulativetyNO.487）事业单位公务卡改革之我见靳春阳 李 响（哈尔滨医科大学大庆校区，黑龙江 哈尔滨 163319；哈尔滨林业大学经管学院，黑龙江 哈尔滨 150040）【摘要】事业单位推行公务卡改革，对减少现金使用量、增加支出透明度、预防腐败等方面会产生积极作用。
由于目前我国公务卡全面推行尚为初级阶段，还存在一些不足。
本文通过对事业单位公务卡改革的背景和原因进行分析，针对事业单位公务卡改革提出一些个人建议和观点。
【关键词】事业单位 公务卡 改革一、事业单位公务卡推行背景及原因（一）公务卡推行背景我国财政部有关负责人在我国公务卡应用推广会中表示，目前我国已经初步制定下了公务卡管理的制度和办法，财政部正在与央行抓紧出台相关制度，在2005年我国招商银行和中兴通讯联手，发行了我国国内首张公务卡，在2007年5月14日，我国中央银行和财政部召开了全国公务卡应用推广会议，并于2007年7月开始，我国在中纪委、宋庆龄基金会和中科院三家单位进行了首批公务卡改革试点工作，并在重庆、山东、四川等省级单位试行了公务卡的改革，自此，我国公务卡的推广应用进入了实施阶段。
到2010年，我国在全国范围内建立起较为完善的公务卡管理制度，且事业单位作为其中的重要组成部门，更要严格按照相关规定和要求，将公务卡改革进行推广和执行。
（二）公务卡推行原因公务卡推行的原因主要为：（1）减少现金支付量，完善我国国库的集中支付。
通过推行公务卡，能够让公务人员直接使用公务卡进行消费，无需携带现金，公务卡的结算方式能够补充并代替、完善国库支付中的现金支付，在公务人员进行消费时，先进行公务消费，然后在审批报销之后，和国库支付系统对接，便能够完成支付过程；（2）能够帮助、补充单位的日常流动资金，且公务卡的信用结算方式是自消费日到还款日之间为免息期，一般在20~50天之间，也就是说，单位等于在无偿使用金融机构的信用资金，因此如果使用得当的话，便能够补充单位日常流动资金；（3）实现财政财务管理和公务支出透明，通过利用公务卡结算来代替现金结算，单位中的财务部门能够根据公务卡交易中的电子信息来管理、监督日常公务支出的全过程，且还能够将公务支出信息统一归入国库集中支付系统中，能够解决管理漏洞等问题，从根源上杜绝贪污腐败的现象。
