新加坡公务员培训模式一瞥

从新加坡的成功经验看其公务员制度 四

从新加坡的成功经验看其公务员制度四

从新加坡的成功经验看其公务员制度

□中共昆明市委机构编制办公室专职副主任 龚志兴

这次有幸参加由中共昆明市委组织部组织的“昆明市高级管理人员赴新加坡电子政府与高效管理”专题培训班，在新加坡专题教育培训中心的周密安排下，通过专题讲座、参观考察、拜访交流等形式，开展了为期十五天的培训。时间虽短，但培训的主题突出、内容丰富、感受较多、启迪较大，让大家深深体会到新加坡经济社会发展的活力和动力，以及成功的经验等。下面，就对新加坡成功经验的学习认识，谈一谈对新加坡公务员制度的认识和体会。 一、新加坡成功的主要经验

新加坡是一个赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约707平方公里，人口约498万（公民320万、永久居民53万、非居民125万），华族占76%，另有马来人14%，印度人8%，及欧亚其他人2%。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。新加坡人民行动党自1959年执政以来,创造了在一党长期执政体制下经济社会不断发展的成功范例。1965年独立以后，在不到30年的时间迅速崛起，20世纪90年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列。创造了“新加坡奇迹”，国际上对新加坡的评价是：“新加坡站在最小的国土

面积上，创造了最大的发展空间，赢得了最大的经济成果，同时也得到了最大的国际声望”。在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府效率中连续8年名列第一，竞争力排名仅次于美国，为第二位；是世界最大的转口贸易中心、集装箱码头，世界最大的计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地和电子中心，世界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心和世界第五大金融中心，商业环境和全球化指数多年评为世界第一，也是世界最廉洁的国家之一，排名第四位。在7000多家外国投资企业中，有3600多家属跨国公司的区域总部，64%固定资产投资也来自跨国公司。同时，也是中国第五大投资国和十大贸易伙伴国之一。是世界花园城市、宜居城市和电子城市，虽不是旅游城市,但每年却有一千万的游客。人均GDP已达37000多美元，人均寿命达81岁，是小国中的大国。

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新加坡的公务员制度及其启示

作者：崔 冰

来源：《人民论坛》2012年第08期

【摘要】新加坡是一个面积小、人口密度大且异质性强的城市国家。从1965年独立至今的几十年里，新加坡在保持经济繁荣发展的同时有效地控制了贪污腐败行为。这与其独特而富有成效的公务员制度是分不开的，我们应借鉴其经验，加强公务员的思想道德建设，健全和完善各项制度，努力建设一支廉洁高效的公务员队伍。

【关键词】新加坡公务员制度经验启示

新加坡是一个赤道国家，位于马来半岛南端，别名星岛，又译“狮子城”，是世界上著名的“花园之城”。总面积704平方公里，常住人口500万，其中华人占75.2％，马来人占13.6％，印度人占8.8％，其他族占2.4％。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。①从1965年独立至今的短短几十年内，新加坡就从一个面积小、人口密度大且异质性强的小国，发展成为一个世界公认的、在保持经济繁荣发展的同时有效控制贪污行为的国家。自2002年以来，新加坡政府连续在透明国际组织政府清廉度排名中名列前茅，具体排名情况如下：2002年~2006年第5位，2007年第4位，2008年第2位，2009年第3位，2010年第1位，2011年第5位。这与其拥有一套独特且富有成效的公务员制度是分不开的。

文明的交融造就卓越的制度

新加坡的公务员制度是在殖民地时期的行政体制上发展起来的。1842年，新加坡沦为英国的殖民地，英国按照自身发展模式，逐步将立法、行政、司法等机构模式移植到了新加坡。二战后，英国政府又进一步完善了新加坡的行政体制。理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发芽。1965年独立后，面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点，新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。在1982年农历新年献词中，新加坡前总理李光耀号召新加坡人保护和弘扬儒家道德传统，大力提倡培养新加坡人的职业道德，并把道德规范纳入公务员的行为体系和考核范围，力图用东方儒家伦理道德陶冶公职人员的品德，通过树立公职人员公正廉洁的形象来促进社会道德水平的提升。

蕾　

肇基于国情、政情的新加坡公务员制度　

口　陈兴锐　

说到新加坡的公务员制度，国人很多认识似是　

而非，甚至以讹传讹，诸如“高薪养廉”、优厚的退休　

待遇等等，其中不乏误解，也不乏已为历史的事实。　

２０１１年１１月，笔者赴新加坡学习考察两周，现将管窥　

所得诉诸文字，以飨读者。　

一、新加坡的基本国情　

新加坡位于东南亚，是马来半岛最南端的一个　

热带城市岛国。面积为７１２．４平方公里（其中近２００平　

方公里为填海成陆），北隔柔佛海峡与马来西亚为　

邻，有长堤与马来西亚的新山相通；南隔新加坡海峡　

与印度尼西亚相望。地处太平洋与印度洋航运要　

道——马六甲海峡的出入口，由新加坡岛及附近６３　

个小岛组成，其中新加坡岛占全国面积的９１．６％。属　

热带海洋性气候，四季皆夏，常年高温多雨，年平均　

气温２４－２７℃。人口约５１８万，公民人数３２６万，永久居　

民５３万，非居民１３９万。其中华人占７４．１％，马来人占　

１３．４％，印度人占９．２％，其他种族３－３％。马来语、英　

语、华语和泰米尔语为官方语言。国语为马来语（新　

加坡处于以马来人为主的印度尼西亚和马来西亚包　

围之中，新加坡人谓之“四面‘马’歌”，将马来语定位　国语，主要考虑邻里关系）。英语为行政用语。主要宗　

教为佛教、道教、伊斯兰教、基督教和印度教。　

新加坡属典型的小国寡民，国土狭小，资源（包　

括人力资源，外工多达１００万以上）奇缺。１９６５年被迫　

从马来西亚联邦独立（新加坡人表述为被“踢”出马　

来西亚）时，其经济濒临瘫痪，失业人口众多，社会秩　

序混乱，２５％的人生活在贫困线以下。弹指４０年，再　

看新加坡，作为“亚洲四小龙”之一，其经济社会发展　

成就举世瞩目，２０１０年人均国内生产总值已达５９８１３　

新元（４３５７６美元），被视为世界奇迹。究其成功之源，　

除新加坡人卧薪尝胆、精励图治、锐意创新、奋发图　

强外，治国方略的正确与制度（包括公务员制度）的　

不断完善功不可没。　

中国及新加坡公务员制度比较及借鉴意义

摘要：新加坡建立了比较完善的公务员制度，通过对新加坡与我国公务员录用制度、财产申报制度、工资福利制度、培训制度等制度建设的比较，得出可以通过强化公务员录用制度、提高公务员待遇和加强监督制度等来进一步加强我国的公务员制度建设。

关键词：中国 新加坡 公务员制度 比较

公务员制度，也叫文官制度，是对政府公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。新加坡国土面积狭小，资源匮乏，却在比较短的时间内就建成了初步现代化国家，很大程度上缘于其建立了一套具有特色并且卓有成效的公务员制度。借鉴新加坡的国家公务员管理经验，对于完善我国公务员制度、促进我国社会各项事业的建设，无疑具有重要的学术价值和实践意义。

1 新加坡公务员基本情况

新加坡公务员的全称是公共服务人员，即政府部门的雇员。全部公务员分别隶属于民事服务、司法服务和警察部队三大部门。但在政府部门里任职的不一定都是公务员，这些非公务员包括：法定机构雇员、武装部队人员、警察部队中警长以下的警员、日薪雇员和其他人员。新加坡行使政府职能的部门除公务员机构外还有法定机构。所谓法定机构是指依据国会立法成立的管理社会公共事务的，实行企业化管理的政府部门。

新加坡公务员制度具有如下的特征：

1.1 公务员的录用制度 新加坡录用公务员，注重公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件，并且非常重视应聘人员的思想品德和道德修养。应聘人员如果品行不良，一经发现就不能被录用了。之所以采用这样的方法，是出于高效治理国家的需要，新加坡极为重视公务员队伍的廉洁与能力。应聘人员的教育背景加上录用考试，基本上可以比较全面地反映出能力，但不能考察到应聘人员走上公务员岗位后能否做到廉洁。为了保证应聘人员具备优良的品德修养以尽可能地减少公务员的贪污腐败，新加坡政府极为重视录用前的品德修养审查。审查过程严格具体，有效防止品德不良的人成为公务员。政府求贤若渴，采取种种措施来吸引人才，比如每年从本国的高中毕业生里挑选品学兼优的学生，提供总统奖学金，送到国内外名牌大学深造，并与政府签约承诺毕业后至少为政府服务五年。政府还把选才的视线投向其它国家，每年大学生毕业的季节，政府都要根据自己的需要，派人带上总理的亲笔信，到剑桥、牛津、麻省理工等世界名校招揽人才。