新加坡公务员制度
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本页为著作的封面,下载以后可以删除本页!【最新资料Word版可自由编辑!!】新加坡公务员薪酬制度及对我国的启示新加坡的公务员制度在全球都享有盛誉,其薪酬制度也具有鲜明的特色,对打造廉洁高效的公务员队伍起到了非常重要的作用,对新加坡公务员的薪酬制度进行考察,无疑对完善我国的公务员薪酬制度具有积极的借鉴意义。
一、新加坡公务员制度简介(一)新加坡公务员的范围。
新加坡的主要国家机构包括9个国家机关、1个总理公署、14个部,总理公署和各部还下设63个相对独立的法定机构(略相当于我国的事业单位)。
在以上机构中任职的工作人员以及教师①(所有教师隶属教育部。
不分学科,不分学校,一律按照学位高低,职务高低和工作年限来划分工资级别),统称为“公职人员”(Public Service),而“公务员”(Civil Service)则与我国公务员概念较为接近,仅包括9个国家机关、1个总理公署、14个部的行政工作人员。
总理、部长等政治职务不属于公务员,法定机构的雇员也不属于公务员②。
(二)新加坡公务员制度的主要特点新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度,但在发展过程中,根据本国国情,形成了自己的特色。
主要表现在:1、公务员管理机构层级非常高。
在一般三权分立国家中,公务员管理体制大部分是部内①新加坡公务员养老保险制度王永红杨虎《中国机关后勤》2005年第7期②吴志华.《当今国外公务员制度》上海交通大学出版社P291制,即在政府系统内部设立专门人事行政机构负责公务员的综合管理工作。
我国的政体中,公务员管理机构人力资源和社会保障部也隶属行政序列,党委组织部门负责领导干部的任用,个别地区存在由党委组织部门管理公务员的情况,总体上也属部内制。
但新加坡是部外制,其最高公务员管理机构公务员委员会(Public Service Commission,也译为“公共服务委员会”)独立于立法、司法、行政各机关,直接对总统负责,是与总统府、国会、内阁、审计总署、总检察署、最高法院、初级法院和工业仲裁庭并列的9大国家机关之一。
新加坡公务员制度系列介绍(之一)
佚名
【期刊名称】《市场研究》
【年(卷),期】1995(000)001
【摘要】国家的兴衰、民族的昌盛,关键在于人的素质,在于对人力资源的开发与利用。
为此,世界各国都采取了措施,成效显著的当数新加坡的公务员制度,其成功的经验为许多国家学习借鉴。
我国社会主义市场经济体制确立之后,国家公务员制度正在深入推行,我们统计系统是这次公务员试点部门之一,为配合统计系统的公务员试点工作,本刊根据省统计局人事处提供的资料,自本期起陆续向读者介绍新加坡的公务员制度,以助大家开眼界。
【总页数】2页(P30-31)
【正文语种】中文
【中图分类】D733.9
【相关文献】
1.新加坡的公务员制度及其启示 [J], 崔冰
2.论新加坡高薪养廉制度对我国公务员制度的现实意义 [J], 杨晓蕾
3.中国与新加坡公务员制度比较与借鉴意义 [J], 丁可锋
4.新加坡公务员制度介绍(之二)——二、公务员的廉政建设 [J],
5.新加坡公务员制度系列介绍(之三)——公务员的评核 [J],
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新加坡公务员分类管理制度新加坡作为一个高度发达的国家,其公务员系统一直以来都备受瞩目。
公务员作为国家的重要组成部分,承担着国家治理与社会管理的重要职责。
为了确保公务员队伍的高效运转和工作质量,新加坡建立了一套完善的分类管理制度,以实现公务员队伍的专业化和优化。
新加坡公务员分类管理制度的背景新加坡作为一个多元文化的国家,其公民群体也十分多元化,包括了来自不同民族、宗教和地域的人们。
在这样的社会背景下,公务员队伍的专业化和多样化成为了迫切需要。
因此,新加坡政府一直以来都非常重视公务员的培训与分类管理,以确保他们能胜任各种工作任务,全面服务社会。
新加坡公务员分类管理制度的主要特点新加坡公务员分类管理制度主要包括了以下几个方面的特点:1. 严格的选拔标准新加坡的公务员选拔非常严格,通常要求申请者具有优秀的学历、扎实的专业基础和丰富的实践经验。
同时,还要求公务员有一定的领导能力和综合素质,以适应各种复杂的工作环境和职责要求。
这些严格的选拔标准,保证了公务员队伍的整体素质和能力。
2. 多样化的培训机制为了确保公务员队伍能紧跟时代的步伐,新加坡政府建立了多样化的公务员培训机制,包括了国内外的培训项目、专业的职业技能培训和领导力发展等。
通过这些培训机制,公务员能够不断提升自身的专业素养和领导能力,从而适应各种复杂的工作任务。
3. 分类管理与专业化发展新加坡公务员队伍按照不同的专业领域和职能,被分类管理和专业化发展。
通过这种方式,公务员能够不断深化自己的专业知识和技能,为国家的治理和发展提供专业的支持。
同时,也能够更好地发挥各自擅长的领域,全面服务社会。
4. 激励机制与职业发展新加坡政府建立了健全的激励机制和职业发展体系,为公务员提供了广阔的发展空间和有机的职业晋升路径。
通过这些机制,公务员能够得到公平的待遇和评价,同时也能够更好地发挥自己的潜力和才华,实现个人职业的长远发展。
新加坡公务员分类管理制度的实践效果新加坡的公务员分类管理制度在实践中取得了显著的成效,主要体现在以下几个方面:1. 提高了公务员的整体素质和能力通过严格的选拔标准和多样化的培训机制,新加坡的公务员队伍整体素质和能力得到了显著提高。
二,新加坡公务员制度的内容折射出的华人文化痕迹,对制度建设极有借鉴意义。
(一)、竞争择优的公务员录用和培育办法首先,政府各部门根据本部门工作需要制定录用计划,逐级上报,由政府公共服务委员会发布招聘公告。
其次,在录用过程中,一般不进行笔试,而主要依据应聘者的学历和在校的学习成绩,但应聘者必须通过面试,当场回答各种问题。
录用后还要进行:①心理测验,以了解应聘者的基本素质和潜能.②试用考察,期限开始为两年(现为一年).将试用者放到不同岗位进行实践和评估,并要求每六个月提交一份工作报告。
若两年内没有工作成效,则被取消资格;若考核合格,则成为正式公务员;在录用时还有一个必须的程序是查阅应聘者在学校期间的人际关系、社会服务方面获得的导师评语,以了解应聘者在与他人合作和为社会服务方面所持态度。
从上可以看出,新加坡在录用公务员时对笔试是不看重的,看重的是综合素质和未来发展潜力。
政府官员解释,既然对公务员的文化程度有明确规定,相信能够达到这种文化程度的人,已具备了从事工作所需的知识,因此不需要再进行笔试。
而要想成为新加坡合格公务员,仅有较高文化程度是不够的,重要的是要具有发展潜力和与人合作为社会服务的态度,并在工作中表现出来。
这不就和中国的科举制度选拔官僚一样吗?我揣度是华人文化的影响:封建的官僚不就是当时代的封建国家的公务员吗?只不过当时需要笔试的,但殿试时是口试和笔试都有。
现代我们招考公务员也是通过考试进行选拔,我们也可以改变考试方法,使我们的考试更合理实用,选拔出人员更能为民众服务。
此外,政府每年还从各中学选拔200名优秀高中毕业生,给他们各种奖金和助学金,让他们在国内或国外大学接受教育,毕业后加入公务员队伍,或为政府服务一个规定的期限,同时也从在职人员中选拔德才兼备、出类拔萃的人才,送到国外名牌大学深造,回国后委以重任.我们国家鲜有这种事情,除非是名之曰考察的实际送当官的出国公费旅游。
(二)、科学周密的公务员管理和监督体制新加坡政府在公务员管理体系和管理制度建设方面,制定了一个严密的体系设计,有一套详细、具体的条例。
中国及新加坡公务员制度比较及借鉴意义摘要:新加坡建立了比较完善的公务员制度,通过对新加坡与我国公务员录用制度、财产申报制度、工资福利制度、培训制度等制度建设的比较,得出可以通过强化公务员录用制度、提高公务员待遇和加强监督制度等来进一步加强我国的公务员制度建设。
关键词:中国新加坡公务员制度比较公务员制度,也叫文官制度,是对政府公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。
新加坡国土面积狭小,资源匮乏,却在比较短的时间内就建成了初步现代化国家,很大程度上缘于其建立了一套具有特色并且卓有成效的公务员制度。
借鉴新加坡的国家公务员管理经验,对于完善我国公务员制度、促进我国社会各项事业的建设,无疑具有重要的学术价值和实践意义。
1 新加坡公务员基本情况新加坡公务员的全称是公共服务人员,即政府部门的雇员。
全部公务员分别隶属于民事服务、司法服务和警察部队三大部门。
但在政府部门里任职的不一定都是公务员,这些非公务员包括:法定机构雇员、武装部队人员、警察部队中警长以下的警员、日薪雇员和其他人员。
新加坡行使政府职能的部门除公务员机构外还有法定机构。
所谓法定机构是指依据国会立法成立的管理社会公共事务的,实行企业化管理的政府部门。
新加坡公务员制度具有如下的特征:1.1 公务员的录用制度新加坡录用公务员,注重公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件,并且非常重视应聘人员的思想品德和道德修养。
应聘人员如果品行不良,一经发现就不能被录用了。
之所以采用这样的方法,是出于高效治理国家的需要,新加坡极为重视公务员队伍的廉洁与能力。
应聘人员的教育背景加上录用考试,基本上可以比较全面地反映出能力,但不能考察到应聘人员走上公务员岗位后能否做到廉洁。
为了保证应聘人员具备优良的品德修养以尽可能地减少公务员的贪污腐败,新加坡政府极为重视录用前的品德修养审查。
审查过程严格具体,有效防止品德不良的人成为公务员。
新加坡公务员薪酬制度及对我国的启示新加坡的公务员制度在全球都享有盛誉,其薪酬制度也具有鲜明的特色,对打造廉洁高效的公务员队伍起到了非常重要的作用,对新加坡公务员的薪酬制度进行考察,无疑对完善我国的公务员薪酬制度具有积极的借鉴意义。
一、新加坡公务员制度简介(一)新加坡公务员的范围。
新加坡的主要国家机构包括9个国家机关、1个总理公署、14个部,总理公署和各部还下设63个相对独立的法定机构(略相当于我国的事业单位)。
在以上机构中任职的工作人员以及教师①(所有教师隶属教育部。
不分学科,不分学校,一律按照学位高低,职务高低和工作年限来划分工资级别),统称为“公职人员”(Public Service),而“公务员”(Civil Service)则与我国公务员概念较为接近,仅包括9个国家机关、1个总理公署、14个部的行政工作人员。
总理、部长等政治职务不属于公务员,法定机构的雇员也不属于公务员②。
(二)新加坡公务员制度的主要特点新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度,但在发展①新加坡公务员养老保险制度王永红杨虎《中国机关后勤》2005年第7期②吴志华.《当今国外公务员制度》上海交通大学出版社P291过程中,根据本国国情,形成了自己的特色。
主要表现在:1、公务员管理机构层级非常高。
在一般三权分立国家中,公务员管理体制大部分是部内制,即在政府系统内部设立专门人事行政机构负责公务员的综合管理工作。
我国的政体中,公务员管理机构人力资源和社会保障部也隶属行政序列,党委组织部门负责领导干部的任用,个别地区存在由党委组织部门管理公务员的情况,总体上也属部内制。
但新加坡是部外制,其最高公务员管理机构公务员委员会(Public Service Commission,也译为“公共服务委员会”)独立于立法、司法、行政各机关,直接对总统负责,是与总统府、国会、内阁、审计总署、总检察署、最高法院、初级法院和工业仲裁庭并列的9大国家机关之一。
新加坡公务员选拔录用制度新加坡是东亚地区新兴的工业化国家,其经济发展和政治建设在本地区乃至世界上均很有特点:经济上跻身亚洲四小龙,不论是经济发展速度还是人均产值均居世界前列;政治上中央高度集权,廉政建设闻名世界。
多年来,新加坡秉承“精英治国”思想,在世界公务员队伍中享有廉洁、勤政、高效的美誉,其中重要的一点是政府十分重视人才的培养和引进,有一套非常公平的遴选程序和严格把好“入口”关。
(一)专门的公务员选拔录用机构。
国家在行政系统外设立独立的公务员管理机构,即公共服务委员会,专司公务员的考试、录用等职,公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的有成就的人士,他们本身不是公务员,也不能是政治家或工会领导人,以保证该委员会工作的公正性,避免了行政系统滥用人事权。
新加坡总理公署内部设立了一个专职选拔人才的机构,称为“铨叙组”,组员由总理挑选和领导。
铨叙组在全国明察暗访,寻找优秀人才;对现任职的各种官员也进行调查、了解和考核,根据工作实绩做出公正的评价。
这样做的结果,一方面为总理决定现任官员的升迁提供了真实的客观依据,另一方面又能不断地发现优秀人才,使新鲜力量不断地输入到公务员队伍中。
铨叙组发现新的优秀人才后,及时向公共服务委员会推荐,作为量才录用的人才库。
(二)严格明确的公务员选拔标准。
在新加坡,公务员“入口” 起点高,必须具有本科学历,或选修过与公共职位相关的课程,同时,还应具有一定的能力和献身精神。
学历是公务员选拔的重要标准,但并不是惟一的标准。
新加坡选拔公务员的人才标准有五条:一是能效忠国家和政府;二是廉洁奉公,严格遵受法律,把国家和人民的利益放在首要地位;三是受过良好教育,有出众的才能,有办事的专业知识,敢于承担责任;四是融自己于民众,争取民众支持,为群众真诚服务,能够把群众发动起来为完成政府的目标而努力工作;五是不怕困难,能在困难条件下做出正确决定,坚定地完成各种任务。
这些标准,是新加坡政府选人用人的基本依据。
新加坡地寡人稀,自然资源匮乏,就连许多日常生活用品如大米、蔬菜、供水都要依靠进口。
从1965年独立至今的短短几十年内,新加坡能发展的同时有效控制贪污行为的国家。
除了经济、地理、政治方面的多种原因之外,一个非从一个经济落后、失业严重、秩序混乱的小国,发展成为一个世界公认的、在保持经济繁荣常重要的因素是新加坡形成了一套比较完善、合理的公务员制度,自2002年以来,新加坡政府连续在透明国际组织政府清廉度排名中名列前茅,这与其拥有一套独特且富有成效的公务员制度是分不开的。
新加坡的公务员制度是在殖民地时期的行政体制上发展起来的。
1842年,新加坡沦为英国的殖民地,英国按照自身发展模式,逐步将立法、行政、司法等机构模式移植到了新加坡。
二战后,英国政府又进一步完善了新加坡的行政体制。
理性与法治、民主政治与精英治理等西方政治文明理念开始在新加坡生根发芽。
新加坡政府高度重视公务员制度的建设,并且随着国家经济的发展不断进行改革与完善。
50年代末,当新加坡刚刚自治的时候,公共行政服务同样面临着效率低、效能差、公务员态度傲慢、官僚作风严重、贪污舞弊等问题。
为此,以李光耀为首的新加坡政府从组织结构、制度、员工态度、价值观、知识技能等方面进行了一系列卓有成效的改革。
纵观整个发展大致经历了四个阶段:第一阶段(1959~1979年),国家面临的主要经济问题是为人们提供足够的工作岗位,解决就业,公共行政改革侧重组织结构、服务态度的改进。
1965年独立后,面对人口异质性强、文化背景多元、对国家认同度低等特点,新加坡第一代领导集体开展了一系列反对全盘西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。
第二阶段(1980~1990年),随着国家经济的蓬勃发展,公共服务问题较自治之初已发生了质的变化,人力资源严重不足成了公共服务的一大难题。
为此,80年代以后,新加坡公务员制度主要从两方面进行改革:一是提高公务员的工作效率,政府成立了几个国家级的委员会,研究、调整、决策有关公务员服务效率问题,大力推行机械化、电脑化;二是改善人事管理制度,主要是通过改善管理机制,使公务员的服务效益和效率制度化、规范化。
浅谈中国和新加坡公务员制度在激励、监督上的不同摘要:近年来,“公务员”这个词在我国持续升温,然而,随着一件件官员贪污腐败事件的曝光,人们对于我国的公务员制度也不断质疑。
显而易见,我国的公务员制度存在着很大的漏洞。
本文主要通过我国和新加坡公务员制度在激励、监督上的比较,借鉴新加坡反腐倡廉的成功经验,研究和探索我国在廉政反腐上的有效措施。
关键词:公务员制度财产申报高新养廉比较新加坡拥有一套相对比较完备的公务员制度,特别是在激励、监督制度的建设上,他们的财产公开制度和“高新养廉”世界闻名。
因此,它拥有了世界公认的国家公务员队伍。
在监督上,最为不同的是财产申报制度:新加坡要求每一位公务员都要申报,没有特殊,而且,不光是公务员本人的财产要申报,还包括公务员的配偶,以及和他一起生活的家庭成员的财产、利益。
对于申报上去的财产,由部门的负责人和专门的机构多方进行审查,保证审查的公平公正。
这一制度有利于对每一位公务员进行全面的监督,使得公务员的财政、利益相对公开化,同时还增强了各部门负责人对本部门公务员的监督,保证本部门的廉政建设。
而在我国,还没有实行针对所有公务员的财产申报制度。
由于我国人口众多,公务员人数庞大,实行全面的申报和审查,成本过高且效益不好,所以,我国目前财产申报的对象是一定级别以上的公务员和一部分非公务员的其他国有单位领导人。
根据1995年4月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县(处)级以上(含县、处级)领导干部,和社会团体、事业单位的县(处)级以上领导干部,以及国有大、中型企业的负责人,必须依照规定申报收入。
比较新加坡的财产申报制度,首先我国的申报范围不够全面,如果说,由于我国公务员人数庞大,要像新加坡那样实行,目前有点不切实际是情有可原的话,那么对于已规定需要申报的人员没有做好监督和审查,就有些说不过去了。
新加坡公务员制度一、政府架构及公务员队伍状况新加坡只设一级中央政府,共15个部委,目前有6.5万名公务员。
其中教师和医生占大部分,在各部委机关工作的公务员只有2万名。
香港公务员的范围比较广泛,公务员所服务的部门,包括12个决策局和直属的57个部门和机构,还包括政府办的学校、医院等公共事业单位,以及公共工程及设施、清洁及公众卫生、消防及警务系统等。
截至2010年底,香港公务员约为15.8万人。
二、职位分类管理新加坡的公务员职位,从横向按工作性质划分为六个类别,即行政服务类、专业服务类、执行服务类、文书服务类、技术服务类和办公室服务类。
按纵向职务层次划分,自上而下分为常务秘书、副常务秘书、首席助理秘书、助理秘书、高级行政助理、行政助理等。
每一个职务又分为若干对应的职级。
三、以职位为基础的管理新加坡和香港都是在对公务员职位进行科学分类和合理设置的基础上,对不同类别和不同级别的职位采取有针对性的管理办法。
新加坡公务员实行聘用制。
所有空缺职位必须向社会公开招聘产生。
各部门通用的行政职位人员及国会、审计服务人员,由公共服务委员会招聘,然后分配到各个部门。
不同级别公务员的招聘程序各异,分别由公共服务委员会、特别人事局、高级人事局及政府部门人事局负责实施。
新加坡公务员实行试用期制度。
录取后有两年的岗位试用期。
两年期满,工作有成效,并经考核合格,方可成为正式公务员,否则,取消公务员资格。
四、考核及潜能评估新加坡和香港都有规范的公务员考核制度。
以新加坡为例,新加坡每年要对公务员进行一次绩效考核和潜能评估。
为确保公共服务部门的“优秀领袖人才”后继有人,新加坡从上个世纪90年代开始,把公务员考核评估的重点,由“工作表现”转到“潜在能力”,并通过考核和评估着手整体精英队伍的筹划和培养工作。
评估潜能的最大好处是可以衡量公务员的长远表现,并初步预测其退休之前所能胜任的最高职位。
对被认为有发展潜力的公务员,政府部门将安排适当的培训机会(包括选送到欧美国家一些著名大学深造)以及发展机会(调任更合适的职位),并据此策划所在机构的继任计划。
新加坡与中国的公务员制度建设比较一、公务员的录用新加坡的公务员考试制度除强调公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件外,还对应聘者品德、修养等个人背景情况审查非常严格。
应聘者一旦被发现私生活不检点或者有不良嗜好,即被拒于公务员队伍之外。
之所以采取这种措施,是因为新加坡一向将保持公务员队伍的“廉能”视为有效治理国家的必要条件。
学历资格和考试,大致可以反映应聘者是否符合“能”的要求,但是不能考察出应聘者在被录用为公务员之后是否能做到“廉”。
为了保证进入公务员队伍的人员具备良好的素质,减少公务员贪污腐化的现象,新加坡政府把录用前的品德修养审查视为防止公务员贪污腐化的有效办法。
通过对应聘者的品德、修养等个人背景情况进行严格而详细的审查,防患于未然,有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人进入公务员队伍,为政府机构的廉洁运作创造必要的条件。
在新加坡,对于法定上任的国家公务员还规定必须在法院宣誓官面前进行出任宣誓。
通过宣誓激发公务员对自己即将从事的职务的神圣感以及对自己行为的自律感。
与新加坡公务员录用制度相比,我国的公务员录用制度在贯彻公开、公平、竞争、择优原则方面还应当加大力度,尤其应当增加公务员录用后期工作的透明度,强化对录用工作的监督制约机制,不能仅仅局限于对各部门录用结果的审批,还要有其他更有效的措施。
如:对于容易出现纰漏的公务员录用后期工作除了本机关人事部门负责以外,还应当有人事主管部门的监督性参与;要向条件较好而未被录用的人员说明理由并允许其申诉;要加大查处录用工作中的违法乱纪行为的力度,等等。
另外,从新加坡的经验我们可以发现,要形成一支高效、廉能的公务员队伍,光有“公开、公平、竞争、择优”的考试形式还远远不够,还应强调公务员录用过程中对应考人员政治、道德品质的考察,坚持德才兼备的方针。
考察政治、道德品质主要有两种方式:一是审查应考人员的档案材料,二是向应考人员所在单位、学校等了解其一贯的表现。
在这两种方式的考察过程中必须做到在广度上要加大范围、深度上要考察彻底。
二、公务员财产申报制度的比较新加坡公务员财产申报制度比较完备,它具有下列主要特点:一是财产申报的对象范围相当广泛,所有公务员都在申报之列;二是申报内容涉及公务员财产和利益的各个主要方面,不仅包括本人的财产和利益,还包括配偶、共同生活家庭成员的财产、利益;三是部门负责人和专门机构承担对申报材料进行审查的主要责任。
这些特点使新加坡公务员财产申报制度行之有效。
财产申报对象和内容的广泛,有利于政府对每一位公务员进行全面的监督。
强化部门负责人的责任,则有利于各部门增强对本部门公务员约束和监督的自觉性。
我国目前还没有实行针对所有公务员的财产申报制度。
考虑到政治、经济体制的特点,我国财产申报制度的对象范围既包括一定级别以上的公务员,也包括一部分非公务员的其他国有单位领导人。
根据1995年4月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县(处)级以上(含县、处级)领导干部,和社会团体、事业单位的县(处)级以上领导干部,以及国有大、中型企业的负责人,必须依照规定申报收入。
应该说,上述县处级以上领导干部是监督的重点对象,因为他们掌握较大的权力,相应地所具备的以权谋私机会较多。
理想的财产申报制度应当是针对每一位公务员的,但是由于我国公务员队伍庞大,如果实行全面申报,成本过高而且效益不一定好,因而目前尚不具备实行全面申报的条件。
随着经济发展水平的提高,今后仍应当逐步扩大财产申报的适用范围,特别是要将经济管理部门、行政执法部门和司法部门的一般干部以及乡镇一级的基层领导干部也包括进来。
三、工资福利制度的比较新加坡政府认为,与其让公务员通过不法途径获取钱财,不如给予其优厚待遇。
也就是说,虽然政府实行高薪养廉需要投入大量的资金,但是与因公务员贪污腐败而给国家和人民利益造成的损害以及因优秀人才的流失对政府有效运作的影响相比,这种投入是值得的。
新加坡公务员的总体工资水平比社会平均工资高了很多,而且享有定期休假,退休后享受养老金、提高福利待遇等政策。
20世纪80年代以来,新加坡以“高薪养廉”为特征的公务员工资薪金制度,尽管还争论较大,但被越来越多的国家效仿。
客观地说,在多数实行高薪养廉的国家,反腐败是卓有成效的。
在我国,长期以来对是否应当在公务员中实行高薪养廉存在较大争议。
持肯定主张者以许多国家实行高薪养廉制度取得的良好效果为证,主张在我国实行高薪养廉也将是防止腐败的有效措施。
但是也有相当一部分人反对高薪养廉的主张,认为高薪养廉是与马克思主义的公仆理论和中国的社会主义性质相背离的。
还有一部分人认为,尽管高薪养廉有利于控制腐败,但是我国目前尚不具备高薪养廉的条件。
我们认为,工资福利水平较高与廉洁之间、工资低廉与腐败之间并没有必然的联系,但适当提高公务员的工资福利水平对于其专注于自己的政府服务职责还是有一定作用的。
另外,实行高薪,由于提高了贪污腐败的代价,因而在理论上无疑是有利于廉政建设的。
但是实行高薪本身有其消极的一面,同时还必须具备一定的前提。
前提之一就是国家必须具备相当的财力,能够支付公职人员的高工资。
目前我国还处于社会主义的初级阶段,各方面建设所需的资金庞大,国家还没有财力大幅度提高公务员工资和福利待遇。
因此,对于我国公务员的工资福利制度要与我国的国情相适应、又要着眼于公务员制度的有效性。
四、公务员礼品接受制度的比较作为一个商品经济高度发达的国家,为了防止公务员利用职务便利从一些交际和应酬中获取好处,新加坡法律明文规定,公务员不能接受礼品馈赠和饮宴邀请等,一经查出,以贪污论处。
根据新加坡《公务员指导手册》第207条的规定,政府公务员不得为下列目的索取或接受作为鼓励或报答的任何报酬:(1)实施或不实施某种官方行为,或者帮助妨碍、拖延、阻挠或避免某种官方行为;(2)帮助某人获得或阻止其获得合同或利益。
而公务员禁止接受的”报酬”包括:(1)金钱或任何物品、贷款、赏金、酬谢、佣金、有价证券或其他任何形式的财产或财产性利益,无论这种财产为动产或不动产; (2)任何职位、就业或契约;(3)任何贷款、义务或其他责任的偿付、放弃、免除或取消,不论这种偿付、放弃、免除或取消是全部的还是部分的;(4)任何其他各种服务、恩惠或好处。
从上述规定可以看出,新加坡所规定的公务员禁止收受的”报酬”,涉及的形式是相当广泛的,而且并不因为礼品的价值小而允许公务员接受。
我国对禁止党员干部收受礼品有过多次规定。
1993年4月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》指出:”各级党政机关及其工作人员(包括离休、退休干部和受党政机关委托、聘任从事公务的人员),特别是领导机关和领导干部,在公务活动中包括礼仪庆典、新闻发布会和经济活动中,不得以任何名义和变相形式接受礼金和有价证券。
1993年10月5日《中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》规定:党政机关县(处)级以上领导干部“不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券”,“不准接受下属单位和其他企业事业单位赠送的信用卡”。
1995年4月30日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》第2条规定:“党和国家机关工作人员在国内交往中,不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠,因各种原因未能拒收的礼品,必须登记上交。
”在这些规定的基础上,为进一步促进党员干部廉洁从政,中共中央于1997年3月28日发布了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。
这是我国建国以来颁布的第一个专门的廉洁从政纪律规范。
其第1条规定,”党员领导干部要廉洁奉公,忠于职守。
禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
不准有下列行为:(1)索取管理、服务对象的钱物;(2)接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请;(3)在公务活动中接受礼金和各种有价证券;(4)接受下属单位和其他企业、事业单位或者个人赠送的信用卡及其他支付凭证……”根据上述规定,党员领导干部不准主动地采取提要求、暗示等方式向接受管理、服务的当事人要钱、要物,不准接受与执行公务相关联的、与正常履行公务相冲突的礼物馈赠和宴请,不准在国内和对外公务活动中接受现金、代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券,不准接受下属单位和其他企业事业单位或者个人赠送的信用卡及支票等支付凭证。
凡违反规定者,依照《中国共产党纪律处分条例》的规定,将受到批评教育、警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分,构成犯罪的,还将依法受到刑罚处罚。