绿维创景：新型城镇化规划的系统框架建设

新型城镇化规划的系统框架建设

——《旅游引导的产业集群化与新型城镇化》研究报告节选

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北京绿维创景规划设计院

摘要：新型城镇化建设，是中国未来5-10年发展的主旋律，新型城镇化规划，将是每一个城市即将面对的核心课题。那么，新型城镇化规划是城市建设规划？还是区域发展规划？绿维创景认为，新型城镇化规划是城市功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约型可持续发展、保障体系上实现和谐社会发展，打造新型城镇结构体系的四位一体的综合型区域发展规划。

一、新型城镇化规划内涵

新型城镇化建设，是中国未来5-10年发展的主旋律，新型城镇化规划，将是每一个城市即将面对的核心课题。 那么，新型城镇化规划是什么规划呢？是城市建设规划？还是区域发展规划？ 我们认为，新型城镇化规划，是基于区域整体发展的区域综合发展战略规划，这个规划是区域经济发展规划，也是社会发展规划，同时包含了城市建设规划。总的来说，新型城镇化规划，是城市功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约型可持续发展、保障体系上实现和谐社会发展，打造新型城镇结构体系的四位一体的综合型区域发展规划。 但与以往区域发展战略规划不同的是，新型城镇化建设是规划的战略目标，同时也是实现区域发展总体目标的核心路径，还是规划的主要内容。 新型城镇化建设以城镇化率与城镇化质量的双提升为主线，整合有关区域发展的社会、生态、经济、人文等重大问题，实现区域社会经济的综合协调发展。“科学发展”是新型城镇化的应有之义，贯穿始终。

旅游与城市规划设计专家 旅游地产开发运营顾问 二、新型城镇化规划系统框架

1、新型城镇化建设目标

我们认为，新型城镇化就是以科学发展贯穿始终，以人为本，城镇功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约化可持续发展，打造新型城镇体系结构，完善社会保障体系，建设和谐社会，最终达到城乡统筹发展与人民生活幸福指数的提升。

2、新型城镇化的产业发展路径

产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇发展的前提和基础。因此，城市发展中的产业选择，成为至关重要的环节。而且，产业发展与城市建设的一体化发展（产城一体化），成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。 不同于30年来中国原有城镇化的产业选择以粗放型为主，新型城镇化在产业选择上，抢占产业先机与制高点，发展新兴战略型产业，以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化五个方面作为选择产业的标准。产业升级转型，产城一体化发展是新型城镇化最重要的开篇。 产业选择要因地制宜，不同的产业类型适应不同的地域与资源禀赋。高科技产业因其人力资源限制，对于一般中小城市，难于成为突破方向；出口导向型简单加工工业，因其人力成本要求高，发展机会相对偏于人口密集的河南、四川及交通优势地区；重化工工业，因其污染严重，资源依赖和交通依赖太大，一般区域很难引入项目；旅游休闲度假、养生养老、运动会议培训、物流、大型批零结合市场、本地特色产品加工（山货、土特产、中草药、特色食品、特色饰品等）、投资型产品加工生产（玉、石、金、银、木等）、文化工艺产品加工、特色家居产品加工等等，成为比较容易发展的选择。

旅游运营网 http://www.lwcj.com 3、新型城镇化体系结构

城镇体系规划，是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城镇体系规划既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。 城镇体系规划注重于城镇的空间组织结构，既城镇体系内各个城镇在空间上的分布、联系及其组合形态。合理的城镇体系结构，应该通过系统理论方法研究整个城镇体系的结构，从整体效益出发，组织体系内各城镇之间，以及体系与其外部环境之间各种经济、社会等方面的相互联系。 新型的城镇化体系结构，不只局限于中心城市、中心镇、建制镇的规模等级划分，城镇发展轴及城镇密度等空间结构提升，而是在产城一体化的基础上，将城镇当成综合性的区域生产、生活服务中心，既考虑不同城镇在体系中的专业化分工，又强调彼此之间的分工协作，优化其城镇职能。 对于新型城镇化建设，如何有效处理产业带动下的就地城镇化，如何建设产城一体的特色城镇，如何在城镇体系中结合产业项目及产业园区城镇化，如何面对新农村社区的城镇化，成为城镇体系发展的重要问题。我们认为，新型城镇化是有效融合了产城一体化结构、非建制产城项目（比如旅游综合体）、新农村社区的新型城镇体系。

4、生态解决方案

从城市所造成的能源危机角度来看，全世界80％以上的能源被城市消耗，同样比率的二氧化碳是城市所排放。我国正处在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的钢材，同时，迅速增长的汽车保有量带来了石油进口的迅猛上升。我国的经济发展势头强劲，随之而来的能源消耗也大增，在我国的城镇化过程中，出现了一味追求城镇化速度和规模的势头，其结果是以牺牲环境为代价，耕地、林地、草地、湿地大量减少，水土流失，资源枯竭，环境污染。 近年来，国外学者提出以可持续发展和资源节约为主旨的“精明增长”、“紧凑发展”理念，中国人口众多、资源相对不足的现实国情决定了中国必须走资源

旅游与城市规划设计专家 旅游地产开发运营顾问 节约、环境友好的新型城镇化道路。 新型城镇化需要城镇化生态解决方案：在城镇规划手段上，重视土地、水等资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率，严格执法，禁止资源的浪费。在环境保护方面，建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统。强化环境污染治理和环境保护力度，污染者需要承担法律责任。在宣传教育方面，培养公民节俭、文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯。 最为重要的是，应该将被动的生态治理，转化为主动的生态建设，并将生态建设融合到生态带动性产业（如休闲产业）中，进一步实现生态产业型城镇。这样的城镇化，可以形成良性结构，实现市场与商业运营上的有效发展。

5、和谐社会发展方案

社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会的举措，涵盖社会发展的方方面面，包括改变城乡二元结构，缩小城乡和地区差距，促进城市化，改变产业就业结构，减少贫困，调节过高收入，完善社会保障体系，促进社会公平。 走新型城镇化道路，就是要以人为本，建设社会主义和谐社会。新型城镇化，要改变就业结构，充分利用中国人力资源开发潜力巨大的比较优势，适应产业结构的升级，促进就业结构的转型，转移农业的剩余劳动力，提高第三产业的就业比例。新型城镇化，要破除城乡二元结构，从根本上扭转城乡差距过大并不断扩大的局面，提高农民收入完善，改革征用农民土地的补偿制度。新型城镇化，要大力发展教育、文化，变“人口大国”为“人力资源”大国，提高人口素质，丰富居民的文化娱乐生活，提高医疗保健和健康水平，不断完善社会保障体制，扩大社会保障的覆盖面。 新型城镇化，应该是统筹城乡、满足不同人群的发展需求，与经济发展水平相协调、与资源环境承载能力相适宜，更加注重质量的城镇化。

（有关新型城镇化、产城一体化的更多研究，详见www.lwcj.com）