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我国公共财政管理体制存在的问题及对策所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
公共财政的历史使命，就是支持和促进市场经济体制的形成和发展。
虽然我国的公共财政管理已具雏形，然而，我国在建立公共财政，用以建立和发展社会主义市场经济的过程中，由于受到计划财政管理模式的影响，仍存在许多问题，突出表现有以下几个方面：1.财政供给“越位”和“缺位”并存。
在传统的计划经济体制下，财政供养范围过大，包揽过多，特别是对那些应由市场配置资源的经营性和竞争性领域延伸干预过多，大大超出了政府职能范围和财力承受水平。
相反，应由政府承担的一些社会公共需要却得不到应有的资金保障，却让市场竞争主体去承担。
2.财政支出结构不合理。
近年来，我国将财政支出逐步向重点领域倾斜，实施积极的财政政策，取得了良好成效。
但是，从总体上看，由于财政预算的约束力逐步下降，财政资金远远不能满足重点支出的需要，教育、农业等发展领域的支出在财政总支出中的比重还有较大的提高空间。
相反，大量的资金却被用于许多非重点领域，导致财政对国家重点支出项目难以实施更加有力的资金保障。
3.政府收入机制不规范。
政府收入机制的不规范突出表现为税收的费化和收费的“越位”问题严重。
社会公共权力缺乏相应的制约，导致众多公共权力机构直接介入分配领域，严重影响相关领域正常运行。
乱收费、乱摊派、乱罚款等现象屡禁不止，公共秩序得不到保证，公民的权利更无从谈起。
税收“缺位”和收费“越位”并存的现象，必将直接导致收费规模的扩张和政府收入机制的混乱。
同时，也将严重影响政府提供公共产品的资金保障来源。
在正确认识公共财政体制中存在的一系列问题的同时，运用相关政策以及法律手段，去缓解解决体制中的缺口和不足，是必要的，这对建立和发展社会主义市场经济有着非常重大的意义。
应对这些问题，相应的对策有以下几点：1.财政资金应突出公共性，逐步退出经营性和竞争性领域。
供给侧改革财政政策供给侧改革与财政政策积极财政政策如何助力供给侧改革供给管理与需求管理是互补而非对立的关系，二者在实践中应当协同实施。
作为需求管理的重要手段，财政政策应积极发挥作用以配合供给侧结构性改革，确保稳增长与调结构的有机平衡，从而使国民经济实现中高速可持续发展。
应阶段性适度提高财政赤字率;全面落实减税政策，降低实体经济负担;营造有助于PPP深化推进的市场环境，积极优化财政支出结构并重视有效投资;构建与我国经济改革发展时代背景契合的激励相容机制，充分调动地方政府科学发展的积极性。
通过多措并举，确保财政调控精准发力，实现在短期内提振有效需求，在长期内优化供给结构与质量的目标。
供给侧改革需要积极财政政策予以配合2022年中央经济工作会议强调，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。
”今后一段时期，国民经济管理重点将向供给管理侧重，但这并不是对需求管理的否定。
就理论层面来讲，供给侧与需求侧其实是国民经济运行的一体两面：短期内，繁荣与萧条的更替源于总需求围绕总供给波动所引起的经济景气度的周期性变换;但长期内，经济增长的恒久动力源自有效供给对有效需求的回应与引导。
供给管理与需求管理是互补而非对立的关系，二者在具体政策实践中应协同实施。
作为需求管理的重要手段，我国财政政策仍有广阔操作空间并且应积极发挥作用以配合供给侧改革。
不妨从两个方面展开释疑。
一方面，应以需求适度扩张来舒缓结构优化改革所衍生的外溢性张力。
近年来，我国经济下行压力加大，其中有世界经济长周期与我国经济自身运行周期共同交织的因素，也有我国过去长期粗放型发展累积下的结构性因素。
可以说，经济结构失衡所引发的潜在总供给弱化是经济增速下降的根源。
“供给侧改革”就是通过优化国民经济供给侧的结构、质量与效益，使供给结构有效适应需求结构变化，完成市场出清，推进经济转型升级。
但应当注意，首先，目前国民经济需求侧仍较为疲软(PPI、CPI和PMI等指数走低、产能过剩、市场投资与消费信心不足、出口相对低迷)，源于欧文·费雪所谓的“通缩债务效应”——该理论近期被学术界广泛讨论。
一．近年来我国财政收入分析：数据显示，2011年全国财政收入103740亿元，比上年增长24.8%。
这是我国年度财政收入首次突破10万亿。
2011年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。
2012年，我国财政收入“蛋糕”继续增大。
财政部数据显示，全国财政收入逾11.7万亿元，比上年增加13335亿元。
但是全国财政收入增速出现较大幅度放缓，增幅放缓至12.8%，较2011年回落12.2个百分点。
专家表示，2012年财政收入完成了预算，但是财政收入增速回落幅度较大。
经济增速放缓、物价尤其是PPI下行、进口增速下滑以及结构性减税四大因素，导致2012年财政收入增速回落。
受全球经济低迷影响，2012年我国经济增速逐步放缓，虽然在四季度出现反弹，但全年经济增速回落至7.8%。
税收收入的增长与宏观经济运行关联度高，在这一大背景下，作为财政收入中的主体—税收的增长放缓符合预期。
一些税种的税基与物价密切相关。
2012年我国物价总体在低位温和运行，尤其是PPI 同比大多在负增长区间运行，相应地增值税、消费税增幅出现回落。
近年来，我国进口环节税收的增长在税收中的作用逐步增强。
一般来讲，进口环节中一般贸易规模的扩大会导致税收增收较多。
然而，去年国内需求放缓，致使我国进口增速减速，一般贸易规模增长放缓，对税收的影响较大。
我国实施的诸多结构性减税政策效应在去年得到充分释放。
除了备受关注的个税之外，增值税转型是长期的减税措施，其减税政策效应明显。
此外，对小微企业政策倾斜效果继续释放，大大减轻了小微企业的负担。
我国固定资产投资增速也保持了较快增长，不少企业在扩大生产规模时充分利用增值税转型的优惠政策。
企业负担减轻了，相应地我国税收收入减少。
此外，出口退税舒缓外贸企业压力，受到外需低迷、劳动力成本上升以及更强贸易壁垒的影响，我国外贸企业在去年面临着严峻的压力。
2014 年我国推行的积极财政政策2014 年，要连续以提高经济增加质量和效益为中心，连续推行积极财政政策，合适扩大财政赤字和国债规模，进一步完满结构性减税政策，进一步伐整财政支出结构，着力保障和改进民生，同时，进一步深入财税改革，促进经济转型升级，加强经济内生增加动力。
1.合适扩大财政赤字和国债规模，保持必要的调控能力。
2014 年，为了稳增加、调结构、促改革和惠民生，国家将继续加大对城乡基础设施等重点建设项目、“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护和节能环保等经济社会发展单薄环节的投入，进一步加大对民族地区、边疆地区的支持，初步展望，财政出入差额在14000 亿元左右。
建议 2014 年，中央财政赤字规模安排9000 亿元，比 2013 年增加 1000 亿元 ;中央代地方刊行 5000 亿元国债，比 2013年增加 1000 亿元。
全国财政赤字规模增加到14000 亿元。
2.进一步伐整财政支出结构，着力保障和改进民生。
一是保持政府投资规模的合理增加。
加大对棚户区改造、中西部地区铁路、城市管网改造等在建项目的资本支持力度;积极推进一批既利当前、又利长远的带动性强的“十二五”重要项目动工建设，加大国家估量内资本的支持力度。
二是严格控制对高耗能、高排放行业和产能节余行业投资，严格控制新的一般性的地方政府投资项目的动工，的确防范地方债务和地方政府融资平台风险累积。
三是的确落实激励引导民间投资的财税、金融政策措施，全面开放民间资本进入领域，进一步提高民间资本在投资中的比重。
四是积极培育新的花销热点，支持推行“宽带中国”战略，推进信息惠民工程建设，积极培育培育信息、养老、健康等新式花销业态。
五是连续加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住所等方面的支持力度，加快修筑社会保障网。
六是综合运用税收、信贷、利息优惠政策，推行战略性新兴产业重要工程，支持产业创新和创新成就产业化。
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策积极的财政政策是指：国家（政府）加大通过财政进行国民经济建设和投入，财政投入的领域主要设计教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建设等！积极的财政政策，目的在于保证国民经济的基础建设，保持国民经济的健康快速和稳定运行！发行国债等筹集财政资金，拉动国民经济建设，保证我国GDP的平稳较快发展！适度宽松的货币政策是配合积极的财政政策使用的，货币政策涉及银行利率的调节，现阶段，为应对金融危机，我们国家降低了银行存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济的在生产建设，和人民的基本生活所需！金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济的持续稳定增长！保八，拉动内需，等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策，主要的目的！也是今年我们国家，国民经济发展的目标！积极的财政政策就是给与补贴增多，减少税收以刺激国内消费，拉动经济增长。
适度宽松的货币政策是与以前作比较，显得较为宽松。
都知道前一段我国经济过热，所以央行连续九次提高存款准备金率，以减少投资，缓解经济过热情况。
进来经济增长放缓，为刺激消费，拉动内需，推动投资以保持经济增长，前一阵央行推行降低存款准备金率等政策，这样的政策被称为宽松的。
“中央提出财政政策由…稳健‟转为…积极‟、货币政策由…从紧‟转为…适度宽松‟，并且注重这两大政策的协调与配合，就是要通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑。
”日前，记者就国务院常务会议提出实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”采访了中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士，他认为，中央作出实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的决策，是在新的历史条件下，特别是针对紧迫而严峻的国内外经济金融形势，对我国宏观经济政策做出的及时、积极、主动调整和应对。
“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”旨在扩大内需，促进经济平稳较快增长记者：有人认为，“积极的财政政策”也好，“适度宽松的货币政策”也罢，都只是手段，目的都在于扩大内需，促进经济平稳较快增长。
政府经济学网上作业03任务03任务_0001一、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。
）1. 1776年亚当•斯密（）的发表，标志着经济学和财政学的产生。
C. 《国富论》2. （）是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。
D. 政府在决策过程中与立法机构协调的有限性3. 关于公共物品一般均衡分析，最早是由美国经济学家（）在《公共支出的纯粹理论分析》中论述的。
D. 萨缪尔森4. 我国预算年度是（）。
A. 从当年1月1日至12月31日5. 按照（）分类，政府支出可分为经常性预算支出和资本性预算支出。
D. 预算编制方法6. 社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。
A. 最低7. （）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
B. 政府性基金8. （）是指国家规定最低税率和最高税率，各地可以在此幅度内自行确定一个比例税率。
C. 幅度比例税率9. 自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题的方法属于下列哪一种公共定价法？（）A. 单一定价法10. 按照（）分类，公债可以分为国内公债和国外公债。
A. 发行地域二、不定项选择题（共 20 道试题，共 40 分。
）1. 下列属于政府经济学的学习方法的是（）。
A. 马克思主义经济学的基本方法论B. 理论与实践相结合的方法C. 实证分析与规范分析相结合的方法D. 历史分析与逻辑分析相结合的方法2. 下列属于市场失灵表现的是（）。
A. 公共物品C. 信息的不对称性D. 外部效应3. 下列属于政府失灵表现的是（）。
A. 政府决策信息的有限性B. 市场及主体行为控制的有限性C. 政府机构控制能力的有限性D. 政府在决策过程中与立法机构协调的有限性4. 下列属于公共物品供给方式中的政府等公共部门与私人合作生产和供给的是（）B. 特许经营C. 公共工程建设领域的BOT方式5. 下列属于公共物品供给方式中的公共生产公共供给的是（）A. 政府出资举办学校直接为居民提供教育服务D. 政府出资举办博物馆直接为居民提供文化服务6. 公共物品具有消费上的（）A. 非排他性C. 非竞争性7. 一个花卉生产企业扩大种植面积、增加花卉品种，使周围养蜂的蜜蜂有了更多采集花粉的机会，增加了蜂蜜的产量，给养蜂人带来了收益，这种收益属于（）。
中国包容性发展与财政政策选择作者：苏明来源：《当代经济管理》 2013年第5期苏明（财政部财政科学研究所，北京100142）眼摘要演包容性发展的基本含义是在全社会公平合理地分享经济增长成果，这是当前及未来中长期我国经济社会可持续发展需要解决的重大战略问题。
文章从理论与实践的结合上，深入论述了包容性发展的基本内涵、重要意义和政府财政的作用，客观揭示了近年来我国运用财政政策支持包容性发展的进展、成效与存在的主要问题，在此基础上，进一步提出近中期我国促进包容性发展的关键领域和财政政策取向。
主要建议：一是充分发挥财政调节功能，推动社会收入分配从失衡向公平迈进；二是创新财政体制和分配机制，促使基本公共服务均等化迈出实质性步伐；三是加大财政支持力度，大力推进集中连片贫困地区减贫与发展。
眼关键词演包容性发展；财政政策眼中图分类号演F124； F812.0 ［文献标识码］ A 眼文章编号］ 1673-0461（2013）05-0001-14一、包容性发展的重要性及政府财政的作用（一）正确界定包容性发展的内涵近年来我国理论界开始引入“包容性增长” 和“包容性发展” 概念，并进行了一系列有益探讨。
一般认为，“包容性增长” 最早由亚洲开发银行在2007 年首次提出，最基本的含义是公平合理地分享经济增长，它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。
在2012 年6 月出版的亚行报告《亚洲的贫困、收入差距与包容性增长》中，包容性增长被定义为“机会均等的增长”，主要政策含义包括：通过高速、有效且持续的经济增长创造生产性就业机会和经济机会；通过投资于人才能力建设和营造公平的竞争环境实现机会均等；改善社会保障体系，降低风险和冲击带来的影响，减少赤贫。
因此，包容性增长旨在创造经济机会，并使所有人都能从中受益。
世界银行在2008 年推出包容性发展的概念，当年发布的《增长报告：可持续增长和包容性发展的战略》明确提出，“包容性发展” 就是要寻求社会和经济的协调、稳定和可持续的发展。
公共财政政策效果评估公共财政政策是指政府在财政领域采取的一系列措施和政策，旨在调节经济运行和实现宏观经济目标。
这些政策包括税收政策、财政支出政策、债务管理政策等，它们对经济发展和社会公共利益有着重要的影响。
因此，对公共财政政策的效果进行评估是十分必要的。
一、税收政策效果评估税收政策对经济发展具有重要的作用。
通过税收政策的调整，政府可以增加或减少收入分配的不平等程度、调节资源配置、促进经济增长等。
然而，税收政策的效果评估需要考虑不同的因素，如税收的适用对象、税率、税基和税收征收的效率等。
首先，适用对象的选择对税收政策的效果评估具有重要的影响。
正确选择税收的征收对象，可以实现税收公平和经济效益的最大化。
例如，对于高收入人群的征税可以降低收入分配的不平等程度，对于特定行业的征税可以实现资源的有效配置等。
其次，税率调整对于税收政策效果的评估也起着至关重要的作用。
通过调整税率，政府可以刺激经济增长，调控物价水平，平衡财政收支等。
然而，税率调整必须在综合考虑经济发展状况的基础上进行，避免对经济产生过大或过小的负担。
最后，税收征收的效率也是评估税收政策效果的重要指标。
高效的税收征收能够减少资源的浪费，提高财政收入的效益。
因此，加强税收征管的能力，提高税收执法的规范性，以及优化征税流程都能够提升税收政策的效果。
二、财政支出政策效果评估财政支出政策是指政府通过支出来推动经济增长和社会发展的一种政策手段。
通过增加公共支出、提高社会保障水平、加大投资力度等方式，财政支出政策对于改善民生、促进经济增长具有重要的意义。
财政支出政策的效果评估需要考虑以下几个方面。
首先，财政支出政策的目标设置必须明确。
政府支出的目标可以是增加民生福祉、推动经济发展、改善社会公共服务等。
不同的目标需要采取不同的政策措施和投入方式，因此，明确目标并量化绩效指标是评估财政支出政策效果的前提。
其次，财政支出政策的执行也对其效果产生重要的影响。
执行过程中需要关注财政支出的速度、质量、可及性等方面。
近两年，面对亚洲金融危机的冲击和国内外市场需求不足困扰我国经济发展的矛盾，党中央、国务院及时采取了一系列以积极财政政策为核心的宏观经济政策，积极扩大政府投资，努力扩大国内市场需求，不仅有效地保证了国民经济的稳定增长，而且加快推进了经济结构调整的步伐，改善了经济运行质量，企业经济收益开始得到恢复性增长。
在这两年的实践中，党中央、国务院不断地充实调整宏观经济政策调控手段，注意加强财政政策、货币政策以及收入分配政策运用的相互配合。
这些宏观经济政策的实施不仅极大地丰富了我国社会主义市场经济条件下宏观调控的内容，也为从来没有经历过的抑制通货紧缩问题提供了有益的经验借鉴。
一、继续实施积极的财政政，促进经济景气尽快回升人类社会已经进入了新的千年。
尽管在新千年纪元的头一年里，世界经济发展的道路上仍然充满了荆棘与坎坷，但全球经济增长与发展的趋势好于上个千年里最后两年的曙光已经开始显现。
全球经济增长形势趋好有利于进一步恢复和扩大支持我国经济增长的外部需求，也为我国的产业结构调整和升级带来一些新的机遇。
近年来的发展实践已经证明，作为一个拥有近13亿人口的大国，其国内需求的扩大与发展，对国民经济的持续健康发展具有不可替代的举足轻重作用。
目前我国经济发展仍然深受国内市场有效需求不足的困扰。
从去年我国经济运行的情况来看，国内需求不足的矛盾仍然没有得到有效缓解，由于市场有效需求不足，经济增长速度下滑的趋势在进一步发展，全社会商品零售价格和居民消费价格指数下降幅度进一步加大。
经济发展中的一些突出矛盾例如城镇失业及低收入居民阶层收入下降问题、农民增产不增收问题、社会投资需求特别是民间投资需求不振等问题更加显化，加深这些矛盾的不确定性因素也在增加。
如果不能有效地解决这些矛盾抑或不能有效地缓解这些矛盾，经济增长速度可能还会继续下滑，反过来又会进一步加剧这些矛盾。
因此，中央经济工作会议确定，继续实施积极的财政政策，加大扩大国内需求的措施力度，促进经济景气回升仍然是我国今年经济发展的首要之举。
正确选择财税政策有效促进经济发展一、转变经济发展方式的目标体系转变经济发展方式不仅包含转变经济增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高、降低消耗、改善资源和生态环境保护以及经济社会自然协调发展等。
因此，转变经济发展方式的目标体系包括以下几个方面。
一、推动产业结构优化升级经济发展方式实现从粗放型到集约型转变意味着经济发展要靠效率的提高来实现。
从经济学角度看，效率的提高就是资源配置效率的提高，产业结构实现优化升级。
在转变经济发展方式、实现经济内涵扩张的过程中，产业结构调整在其中发挥着重要作用。
产业结构要由低水平重复、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业较发达、整体竞争力较强的格局。
二、提高自主创新能力随着知识经济的兴起，决定企业及产业竞争优势的主要因素已从丰富资源和廉价劳动力转变为自主创新能力、技术和管理优势。
技术创新可以形成长期竞争优势，知识产权已经成为竞争的重要工具。
在此情况下，集中力量突破影响企业及产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，可以增强我国企业及产业的国际竞争力。
作为转变经济发展方式的基本动力和中心环节，深入实施科教兴国战略、提高自主创新能力是转变经济发展方式的强有力支撑。
三、促进循环经济发展寻求和确立资源节约型和环境友好型的生活方式和消费模式，既是一个长期探索的综合性研究课题，也是一个需要全民参与的长期历史过程。
要转变经济发展方式，必须走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。
要加快发展低耗能低排放的经济，把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，制定促进循环经济发展的价格和收费政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展，促进人与自然的协调发展。
四、统筹城乡协调发展我国经济在发展过程中所形成的区域之间市场分割、地方保护、产业结构雷同、无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡发展仍然不平衡。
我国财政政策的变迁王泽彦（文法院公管0902班，学号：200972037）摘要：1978年末中国共产党十一届三中全会召开，我国实行了改革开放的政策，进入了由计划经济向社会主义市场经济的转变过程。
在这个改革中，我国财政政策的改革是总体改革的重要一部分。
从改革开放到现在，我国的财政政策大体上经历了“适度从紧”财政政策到积极财政政策，再到稳健财政政策变迁的过程。
政府在这个过程中起到了不可或缺是作用，它以财税为工具进行宏观经济调控。
30年来，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和发展完善市场经济的历史进程中，财政体制的重大改革给我国国民经济注入生机和活力，成为推动改革开放、保证国民经济持续稳定增长的强大支柱。
虽然在近三十年来我国的财政政策的变迁已逐步走向成熟，但深化财税改革及其配套的改革任务仍然很艰巨，其中由于制度变迁路径存在依赖关系，现行的分税制财政体制并不规范，仍然存在着很多问题和缺陷，需要进一步将强和完善。
关键词：财政政策；改革；经济发展一、我国财政政策的变迁中华人民共和国在成立之后到改革开放以前，根据生产力的发展水平，经历了不同的财政政策体制的改革，这些政策大都与当时的计划经济相匹配，但是其中有存在着明显的不足之处。
1、高度集中的财政管理制度我国在建国初之所以形成高度集中的财政管理体制，是当初一系列的历史原因形成的高度集中的经济体制。
为了与高度集中的经济体制相配套，所实行的管理也是高度集中的。
“计划经济是通过行政命令、计划指标配置社会资源的，而财政作为国家筹集运用资金，实现国民经济和社会发展计划的主要工具，其管理体制和运行机制，自然要服从、服务于这种资源配置方式。
”（注：贾康.中国财税改革30年：简要回顾与评述[J].财政研究,2008.10）这就表明当时选择高度集中的财政管理体制是存在一定的必然性的。
2、以非税收入为主的财政收入制度非税收入为主要的财政收入制度是我国传统体制下形成的一种特殊的财政收入制度。
积极财政政策什么意思积极财政政策是指国家在经济发展过程中，通过调整财政收入和支出的方式，促进经济增长、稳定价格、实现社会公共利益。
该政策旨在通过增加财政支出、降低税收负担等方式，刺激经济活动，增加市场需求，推动经济的增长和发展。
一、优化财政支出结构积极财政政策的一个重要举措是优化财政支出结构。
政府通过增加对教育、医疗、文化等社会领域的投入，提高公共服务水平，并通过提高基础设施建设等领域的投资，加快经济发展。
此外，政府还可以通过提高农业补贴、加大对农村地区的扶持力度等方式，促进农村经济的发展，提高农民收入水平。
二、增加减税措施另一个重要的举措是增加减税政策，以刺激经济增长。
政府可以通过减少一些税种的税率，降低企业的税收负担，提高企业盈利能力，鼓励企业增加投资和扩大生产规模。
同时，对个人所得税的减免也可以提高居民的可支配收入，增加消费需求，拉动经济增长。
三、加大财政投资积极财政政策还包括加大财政投资力度。
政府通过增加对基础设施建设、公共设施改善等领域的投资，提高全社会的生产能力和生产效率。
这不仅可以促进经济的增长，还可以为民众提供更好的公共服务，改善居民的生活品质。
四、发行国债另外，政府还可以发行国债来筹集资金。
债券发行是政府筹措资金的重要手段之一，通过发行国债，政府可以借用市场资金来进行财政投资，推动经济增长。
同时，债券的发行还可以帮助政府平衡财政收支，缓解财政压力。
总的来说，积极财政政策是在经济下行压力较大时，政府采取的一种重要的宏观经济调控手段。
其核心目标是通过增加支出、减轻税负、加大投资等措施，刺激经济活动，促进经济增长，实现经济稳定和社会发展。
通过积极财政政策的实施，可以帮助国家应对经济下行压力，保持经济的良性发展。
财政政策的工具与效果财政政策是指政府利用财政手段调节国民经济运行的一种宏观经济政策。
在宏观经济管理中，财政政策和货币政策是两个重要的调控工具。
财政政策主要通过调整政府支出和税收来影响经济运行，以实现宏观经济目标。
本文将重点探讨财政政策的工具和效果。
一、财政政策的工具1. 政府支出政府支出是财政政策的重要工具之一。
政府通过增加或减少支出来影响经济运行。
增加政府支出可以刺激经济增长，促进就业，提高国民收入水平；减少政府支出则可以抑制通货膨胀，防止经济过热。
2. 税收税收是财政政策的另一个重要工具。
政府通过调整税收政策来影响居民和企业的消费和投资行为。
降低税收可以增加居民和企业的可支配收入，促进消费和投资；提高税收则可以抑制消费，控制通货膨胀。
3. 财政赤字财政赤字是指政府支出大于税收收入的情况。
在一定程度上，财政赤字可以刺激经济增长，促进就业，但长期存在财政赤字也会增加政府债务压力，影响经济稳定。
4. 财政补贴政府可以通过给予企业和个人财政补贴来促进经济发展。
例如，对于新兴产业和技术创新项目可以给予财政补贴，以鼓励相关行业的发展。
5. 公共投资政府可以通过增加公共投资来拉动经济增长。
加大基础设施建设和公共服务领域的投资，不仅可以提高国民生产总值，还可以改善民生，促进经济结构调整。
二、财政政策的效果1. 促进经济增长通过增加政府支出和减少税收，财政政策可以刺激经济增长。
政府支出的增加可以拉动需求，促进产出扩大；减税可以提高居民和企业的消费和投资水平，促进经济增长。
2. 控制通货膨胀财政政策可以通过调整税收和政府支出来控制通货膨胀。
当经济过热，通货膨胀压力增大时，政府可以通过提高税收和减少支出来抑制通货膨胀，保持物价稳定。
3. 促进就业财政政策可以通过增加政府支出来促进就业。
政府加大基础设施建设和公共服务领域的投资，不仅可以创造就业机会，还可以提高劳动生产率，促进经济发展。
4. 调整收入分配通过调整税收政策，政府可以影响收入分配。
关于供给侧结构性改革的积极财政政策探讨供给侧结构性改革是指通过优化供给侧因素，调整供给侧结构，提高供给侧供给质量和效率，推动经济发展的一种改革方式。
积极财政政策是指通过增加财政支出、降低税收等手段来促进经济增长和调整结构的一种财政政策。
将积极财政政策与供给侧结构性改革相结合，可以加大改革的力度和效果，进一步推动经济发展和提高供给侧的竞争力。
一、加大财政支出力度积极财政政策的核心是增加财政支出，通过增加政府对公共设施建设、科技创新、人力资本等方面的投入，提高供给侧的质量和效率。
改善基础设施建设可以提高生产要素的流动性和配置效率，促进供需的有效对接。
提高科技创新投入可以加快技术进步和产业升级的步伐，提高企业的竞争力和市场份额。
加大教育、医疗等领域的投入可以提高人力资本的质量和数量，为经济的可持续发展提供人才支撑。
二、优化财政政策的结构优化财政政策的结构是指通过调整财政政策的组合，提高财政政策的效果和影响力。
在供给侧结构性改革中，应以减税降费为重点，为企业减轻税收负担，增加其盈利空间，鼓励企业创新和扩大产能。
要加大财政对小微企业、创新型企业等方面的支持，促进产业升级和结构调整。
应加强财政支出的管理和监督，提高资源配置的效率和公平性。
三、加强政策的协调和整合供给侧结构性改革需要在政策的协调和整合上下功夫。
财政政策作为宏观经济政策的一部分，应与货币政策、产业政策等政策相互配合，形成合力，共同促进经济的发展。
还应在改革的过程中，研究解决财税体制改革、地方财权和中央财权关系等结构性问题，为改革提供制度保障。
四、加大对民生的关注改革的目的是为了提高人民群众的生活水平和幸福感。
在供给侧结构性改革中，要更加注重民生，加大对教育、医疗、社会保障等方面的支持力度，提高人民群众的福利待遇和质量。
通过加大对民生的投入，可以提高人民群众的消费能力和需求，进一步促进经济的增长和结构的调整。
我国公共设施建设与管理对财政政策的要求
摘要：随着我国城镇化速度的加快，城镇发展对公共设施建设提出了巨大的需求。本文首先
从理论上对我国公共设施建设进行了介绍与分析，其次讨论了我国公共设施建设与管理的现
状及问题所在，如建设和管理的思维观念落后、融资问题有待解决、支出结构不合理等。最
后针对这些问题，完善公共设施投资管理体制，提高服务水平与质量,增进城镇居民福利水
平为目的，做出了加强我国公共设施建设与管理的政策建议。
关键词：公共设施 建设 管理 融资
引言
公共设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件，保障国家存在和发展的各种工程及
其服务的总称。
公共设施是由政府提供属于社会公众享用或使用的公共物品或劳务，包括公共信息设施，
公共卫生设施，公共体育设施，公共文化设施，公共行政设施，公共交通设施，公共绿化设
施和公共房屋等。
在中国公共设施主要分为城市公共设施和农村公共设施。城市公共设施是指城市污水处
理系统、城市垃圾处理系统、城市道路、城市绿化、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、
城市路灯、路标路牌、城市广场、城市防空设施、城市风景名胜区、城市公园等；农村公共
设施则是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、供
水供电、农田水利、商业服务、园林绿化、文化、教育、卫生事业等生产和生活服务设施。
它们是农村经济系统的一个重要组成部分，更是我国建设社会主义新农村各项事业发展的基
础，农村公共设施建设与经济发展相辅相成、相互协调、共同发展。
随着改革开放的不断推进和社会政治、经济、文化建设的发展，作为公共物品的重要组
成部分，政府对于建设和管理公共设施的前提是被认为是国家经济增长、政治稳定和社会发
展的主要点。不论是城区，还是农镇，公共设施建设和管理的完善与否直接关系到整个经济
社会的全面发展和社会主义现代化建设的全局。但我国还处在社会主义初级阶段，城市公共
设施的建设和管理还不完善，农村公共设施供给总份额占比少，效率低，己经成为牵制着我
国社会主义现代化建设和经济发展的重要障碍。所以，讨论我国公共设施建设与管理的现状
与改进方式，就十分有意义。
公共设施建设意义所在
公共设施的建设和管理对于我国社会主义现代代进程具有重要的现实意义。
第一，公共设施对于建设城市和农村有着十分重要的意义。公共设施是一个国家的城市
和农村的发展和存在的前提。公共设施的建设和管理能够在促进城市与农村发展的同时，也
使自身不断地更新与完善。
第二，公共设施对于居民生活水平有着重要的现实意义。居民生活水平的高低很大程度
上取决于基础设施建设和管理水平。充足的能源供应，洁净的水源，有效的排污系统，使得
的内外交通以及绿化等都是居民生活不可缺少的组成部分。优秀的基础设施建设和管理更是
高的生活水平的标志。
第三，公共设施对于经济发展有也着重要的现实意义。公共设施的建设和管理牵动着国
民经济各个部分，包括促进就业、加强资源优化配置等。公共设施是支持和推动国民经济各
产业发展的重要部分，它的发展水平决定了整个国民经济的发展。对公共设施进行招贤纳士
大量的投入是保证国民经济持续、稳定、高速发展的必要条件。
我国公共设施现状与问题
国家公共设施的发展水平反映出一个国家整体的经济实力、规划建设能力，可以说，公
共设施的建设和管理是一个国家和地区是否有完善的投资环境、高水准的生活环境水平的重
要指标。
我国公共设施水平无论从占有率还是从质量来看，都落后于世界的平均水平。随着社会
的进步和经济、政治、文化迅猛的发展，我国公共设施的建设和管理从无到有，从守旧的简
单的管理模式正在向科学化、正规化、系统化的现代管理模式转变。同国外先进的公共设施
建设和管理模式相比较，因为文化、历史、经济等诸多方面原因，当前我国公共设施建设与
管理仍然存在着许多问题。
首先是公共设施的建设和管理的思维观念落后。我国在公共设施建设和管理的实际工作
中只重建设，轻于管理，这样造成了公共设施管理和维护经费不足，一些公共设施被弃管。
我国公共设施的管理维护费用主要由政府财政负责支出，但由于政府只建不管，导致政府的
公共设施的管理方面混乱无序。
第二是建设和管理模式有待加强。国民的素质对于公共设施的建设和管理起着举足轻重
的作用，大部分的国民认为自身与公共设施的关系不大，在我国的大部分城市都存在着不文
明的现象，例如公用电话亭遭到破坏，旅游景点乱涂乱画，小区健身器材遭到破坏等等。
第三是支出结构不合理限制了财政对基础设施投入。从财政支出结构来看，除了少数沿
海发达地区城市财力较雄厚以外，由于经济发展水平的限制和机构臃肿问题，许多城市，特
别是中西部城市，经常性支出比重大，为“吃饭财政”，有限的财力被养人、养车吃掉了，
缺乏资金投入基础设施建设。中央财政可以发国债搞建设，而地方政府按照《预算法》的要
求，不能搞赤字，从而也不能发行债券筹集建设资金。
第四是融资问题有待解决。我国公共设施的建设和管理在融资方式上相对单一，而且还
存在不规范、不管理的弱点，从融资的渠道上看，还处在以政府的财政支持为主要来源，而
缺乏市场的调节性和管理的经营性，这种旧的建设和管理体制导致了公共设施的建设和管理
无法跟上发展的步伐，这都主要源于政府财政支持的局限性，既要完成我国城镇经济建设的
目标，又要跟上基础设施的建设和管理，这基本上是不可能的，这种公共设施投资总量的缺
失，导致园林绿化、生态环境建设、配套设施的建设都处在相对滞后的状态。
财政政策选择
第一要重视基础设施的运行与维护。重视基础设施的运行与维护，可以减少投资建设新
的基础设施的需要，从而间接节约基础设施投资。在扩建现有设施和建设新的设施之前，必
须优先为现有设施的运行、提高其运行效率提供资金，这在经济上更加合算。对新的投资项
目做可行性研究时，要注意对改造已有设施和建设新设施进行成本比较。如果问题是忽视对
现有设施的维护造成的，那么，改造现有设施可能是改善服务的一种成本较低的方案。改造
完善现有设施包括后期维护，这可以延长设施的使用寿命。而新建设施可能很多年内都不能
使用，形成没有回报的沉淀成本，必须尽力避免上马这样的建设项目， 直到确实需要新增
服务能力时再建设。
第二要加强公共设施的管理。可以采取设立警示牌或对于部分公共设施可以采取少量收
费的方式，目的不在于增加收入，而在于提醒广大民众爱护公共设施。
第三要优化财政支出结构。我国的政府预算通常分为两个部分，即经常预算和资本预算。
大力压缩不合理的行政事业费支出，优化财政支出结构，将使城市政府在市政基础设施建设
中获得更多可支配财力。政府在城市基础设施领域的财政投入以非经营性基础设施项目为主，
主要应该集中环境保护、市政建设、防洪排涝、河道整治、环境绿化等公共产品类的基础设
施领域。非经营性项目原则上由政府拨款建设，但也要投资多元化，可通过其他筹资渠道适
度举债。属于非经营性项目应由政府投资建设，政府在编制财政预算时，就应将非经营性项
目的投资纳入预算，考虑到财力有限，一时拿不出所需费用的全额，但必须保证所投额度的
一定比例。
第四要完善城市税收体系。通过一般性税收或受益税为基础设施筹资，是城市财政的基
本职能。实际上，受益税只能解决部分资金需要，大部分资金还是要来源于财政的再分配，
以发挥政府在优化资源配置中的作用。为了城市建设需要而开征的城市维护建设税和公用事
业附加税，都属于预算内固定的基础设施资金来源。我国现行的基础设施费税体制不完善，
需要加以改革，以便将城市基础设施建设、维护和成本补偿纳入良性循环的轨道。
第五要提高债务融资能力。面对城市化进程中形成的巨大的基础设施需求，城市财政预
算内资金是远远不够的。而以债务融资的方式通过市场筹集资金，既可以实现投资渠道的多
元化，还能够促使基础设施项目的运营主体提高运行效益。从国内外实践看，地方政府债务
融资在整个城市基础设施投资额中占相当大的比例，其主要方式有：政府借款、提供财政担
保及发行国内或国外债券。市政债券在西方国家城市建设中一直发挥着重要作用，一是为资
本性公共项目筹资，例如，公路、供水和污水处理系统等；二是为了资助私人贷款项目，例
如私人住房信贷、学生贷款等；三是为了经济的发展、短期财政预算收支平衡以及某些特殊
目的。我国应该积极创造条件，搞好城市政府信用能力建设，争取早日建立市政债券市场。
参考文献
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