发展中的村股份林场--林改后建瓯市豪栋村股份林场取得良性发展

２０１　１年第３期　●群言堂　
发展【；】的村股份林场　
林改后建瓯市豪栋村股份林场取得良性发展　
。福建省建瓯市城郊林业站　王　强　。建瓯市林业执法大队　陈淑妹　
摘要：２００３年建瓯市进行集体林权制度改革，“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益　
权”，对林业生产关系进行调整，村股份林场应运而生并得到迅速发展，激活了农村经济，同时也促进　
林业经济发展。　
关键词：村股份林场林权制度改革　
中图分类号：Ｆ３２６　

集体林权制度改革解决了产权明晰、责权利　
的问题，极大地调动了广大村民发展林业的积极　
性。村股份林场妥善解决了林业由分散状态再次　组织起来向集约经营发展的问题，合理利用农村　劳动力，进一步提高林业组织化的程度。本文就　建瓯市豪栋村股份林场开展情况进行分析，为进　一步完善林权制度提供思路和参考。　一、豪栋村股份林场的基本情况　豪栋村属建瓯市芝山街道办事处，辖１３个村　民小组，有７６０户，总人口２　７６３人。土地面积　９　７３０亩、林业用地７　６７１亩，其中用材林面积　４　０５５亩、经济林面积３２００亩、生态林面积２８　亩、毛竹林面积３８８亩。２００４年８月豪栋村民代　表大会通过成立村股份林场，２００５年７月正式成　立村股份林场。将属于村集体的３　４００亩用材林全　部划归村股份林场经营，组成股份林场并成立理　
事会，设立管理班子和管理制度，村股份林场设　
有财务人员并独立核算。用材林以村股份林场名　
义统一办理林权证，股份林场职责：负责林木造　
林、抚育、病虫害防治、采伐、森林防火等。对　
林木的处置均需由股份林场提供处置方案，报理　
事会和村委会研究批准，并在街道办事处的监督　
下，采取公开招标形式进行拍卖或转让，依法流　
转。股份林场总收益扣除生产管理开支及造林费　
用的经营利润，与村集体按６：４比例分成，即股　
份林场得６成、村集体得４成。然后股份林场将　

四、巩固退耕还林成果的建议及对策　
１．加强抚育管理　
退耕还林工程逐步由造林阶段转变为营林阶　段，为了达到“退得下、还得上、稳得住、不反　弹”的目的，必须加大宣传、培训的力度，培训　那些实用性强、简便易行的经营管理技术，提高　经营管理水平，切实加强退耕还林地块抚育管理。　对达不到规定标准的地块，要做好补植补造。把　退耕还林的补植补造和抚育管理与政策兑现结合　起来。　２．增加工程后期投入　为了确保工程建设成效，国家应加大退耕还　林后期管理投资力度，即在政策上应按照总投资　拨付相应的工作经费，建立起国家、地方政府投　一点，群众筹一点的多元投资机制，保证工程建　设效果。　３．编制好退耕还林经营方案　对已实施的退耕还林地块做好全面自查，根　据自查结果，针对各小班的不同情况，编制近５　年的经营方案。按照批准的经营方案，管理退耕　护岸林的林分，根据各小班的不同现状，提出整　改措施，对于保存率不好的小班要补植，对造林　密度过大的林分，要加强透光抚育等措施，该修　枝的修枝，该施肥的施肥，逐步改变经营现状。　４．增加科技投入，建立样板示范点　随着退耕还林工作的不断深入，应加大林业　
先进科学技术的推广应用力度，后期管理方面也　
离不开这些，嫁接技术、育苗技术、丰产栽培技　
术等，有了好的技术，退耕农户少走弯路，尽早　
收到良好的经济效益。同时，要建立科技示范点，　
从而对农户起到示范作用，促进其他退耕户对退　
耕还林有效管理。　
５．调整产业结构，发展特色经济　
实施退耕还林工程必须要与当地产业建设相　
结合，政府应加强总体规划，使“两杏一枣”产　
业做大做强，从简单的销售初级产品，转向深加　
工要效益，通过深加工拓宽初级产品的销路，办　
好大枣、山杏核深加工企业，建立林产品销售市　
场，加大媒介宣传力度，使退耕还林产业做大做　
强。加强扶持产业协会建设，提高林产品的市场　
销售、竞争能力，降低经营成本，提高经济效益。　
同时，还要加强建立自给型林业，保护效益林业、　
商品致富型林业，推动退耕还林工程全面可持续　
发展。　
收稿日期：２０１１—０２—２２　
责任编辑：社咏梅　

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２９・　
●群言堂　２０１　１年第３期　
当年所得分成作为红利发放给村民。　
二、股份林场成立以来经营状况　表１股份林场经营状况汇总表　年度　２０ｏ６　２ｏ０７　２００８　２０ｏ９　２０１０　经营总收入　２６．７　７８．２　７０　０．１８　ｌ０６．２　（万元）　（没有采伐林木）　造林费用　３．０５　３．４５　７．２６　４．７７　Ｏ．７５　（万元）　造林面积　１９２　１７４　２２３　９３　３　（亩）　村民分红　ｌ２１．８　１３０　１２９　１７０　（元）　三、股份林场在林改中所起作用　芝山街道豪栋村股份林场在林改中诞生，它　是以货币分配方式落实集体林权制度改革明晰产　权、均权到户，确定村民作为林地承包经营权的　主体地位的有效措施，也有利于维护林业政策的　稳定和延续，对加强林区基层组织建设起到有力　地推动作用。　１．有力于农村组织民主生活　林权改革经过宣传发动、制定方案、组织实　施、发放林权证，随时随地体现了公开、公正、　公平的原则。股份林场在经营过程中充分体现村　民的主体作用，从确定采伐山场、招标拍卖底价、　股份分红数量完全由村民参与，在阳光下操作。　村民对自己能分到多少钱一清二楚，保证了村民　的权益。股份林场成立五年以来共采伐近６　Ｏ００ｍ　的木材，每片采伐山场都能实行公开招标，及时　兑现股利分红，没有一起拖欠股利的现象让村民　感到满意。　２．有力于集中财力开展公益事业　股份林场在销售收入扣除造林费用后的利润　４０％归村集体所有，从根本上确定村集体有稳定　的资金来源，克服了有的村在林改后林子分光、　村财分光，村里无人办事的局面。２００６年以来，　村部分成款的使用充分体现了“取之于民、用之　于民”的理念，村里每位成年人办理居民身份证　和医疗保险的费用都由村里统一付出，５５岁以上　的村民每年可享受村里发放补助金８００元，以及　村里每年对“五老户”、“困难户”的慰问等公益　事业。　３．有力于缓解村组织与村民矛盾　股份林场通过以货币分配方式实现“明晰产　权、均权到户”的林权改革核心目标，确定了村　民的主体地位，让村民得到实惠，促进林区社会　的基层组织和谐发展。村民在股份林场中所占股　份，以货币分红的形式发放。从林地林木差异性　本身来说，山有好坏、地有远近等因素造成林地　林木分配难度极大，单纯分山很容易在村民与村　民、村民与村组织之间引起的矛盾。股份林场以　・３０・　货币分配方式实现均利，让村民得到实惠，能有　效地化解分山引起的矛盾。股份林场成立五年以　
来，每年有木材采伐时村民都能分到上百元的股　
利，林区治安稳定几乎没有发生盗伐、滥伐以及　
森林火灾等案件，股份林场得到村民纷纷好评和　
拥护。　
４．有力于规模经营和技术推广　
村民分到山后受知识水平、经济条件、山场　
规模大小以及距离的远近的限制，不能因地制宜　
选择造林树种和经济林品种做到适地适树，在管　
理上病虫害防治、施肥方法、修枝修剪、锄草抚　
育等技术措施不到位，造成用材林、经济林生长　
不良或荒芜，浪费了林地资源。豪栋村股份林场　
成立以来，采伐迹地６８５亩均及时进行全面更新　
造林和锄草抚育，松毛虫防治面积达２　１８３亩，防　
治率９８％，控制率９６％，股份林场经营林木生长　
良好，林相整齐，出材率平均１４ｍ　，最高为　
１８．３ｍ　。　
四、存在的问题和建议　
１．集体林权容易受侵害　
集体林权是股份林场经营的基础，有部分村　
民利用毛竹扩边，不断蚕食集体山林；股份林场　
零星地块山地容易被村民侵占造林，变全体村民　
的利益为个人的利益，造成大多数人的利益受侵　
害。因此，要牢固树立凭证合法经营林地、林木　
的风气，维护林权证的法律效应；进一步加大宣　
传力度，使广大村民充分意识到林权证的权威，　
林权证的合法性及确保股份林场的利益不被侵犯。　
２．股份林场登记申请难　
股份林场作为经济体在工商登记申请过程中，　
需全体股民签字方可办理工商执照，要全体股民　
签字是很难办到的。股份林场登记申请存在一定　
难度，全市近百家股份林场至今没有一家进行办　
理工商登记申请。股份林场作为经济体在法律上　
难得到确认，阻碍了股份林场作为经济体的发展。　
因此，国家应对股份林场作为经济体在工商登记　
申请时出台便利政策，鼓励股份林场办理工商登　
记，为股份林场作为经济体的发展创造更好的政　
策环境。　
３．森林林木保险机制缺乏　
森林林木具有社会效益、经济效益、生态效　
益，是人类社会生存和发展赖以依存的基础。长　
期以来社会效益和生态效益没有得到社会应有的　
重视，森林林木经营受自然条件影响大，尤其是　
冰雹、雪冻、洪水、风灾、火灾等自然灾害影响　
较大。受到的损失十年也无法弥补，因保险基数　
较低保险公司不愿办理，影响股份林场的发展壮　
大。国家应出台相关政策给予部分财政资金支持，　
此外受森林效益庇护的水利、公路、铁路、旅游　
等行业也应提供一部分资金，共同组成社会保险　
资金履行担负森林林木保险义务。　
收稿日期：２０１１—０２—２２　
责任编辑：关宏锐