我国经济发展方式转变：成就、挑战与战略

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国经济发展方式转变：成就、挑战与战略 作者：焦振华 来源：《经济师》2013年第05期

摘 要：自从改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。与之相适应，经济发展方式也发生了历史性转变。在全球经济通胀预期不断增强、国际大宗商品价格高位徘徊，经济全球化一体化深入推进、国际范围新一轮工业化浪潮逐步兴起、第三次工业革命所带来的绿色科技正逐渐打破传统，使社会向合作和分散关系纵深发展，为应对要素成本上升、资源价格扭曲、收入差距持续扩大、区域发展不平衡等挑战，必须推动经济发展方式的进一步转变，以发展方式的新转变推动国民经济又好又快发展。

关键词：经济发展方式 收入差距 发展平衡 中图分类号：F061.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）05-012-02 一、我国经济发展方式的持续性转变及成就 经济发展既有量的增加，又有质的提高，同时伴随经济结构的改善，三者相互促进、协同发展。纵观我国经济发展的历程，在本质上就是以技术创新为核心，发展方式持续、循序渐进的转变。经济发展方式，简言之，就是进一步解放思想、自主创新、推动经济增长、结构变化以及由此引起理念、路径及体制机制等进步。经济发展方式转变，自主创新是中心环节、结构升级是战略基点、开发区是产业升级的战略阵地。经过多年的发展，我国经济发展方式转变的主要成就有以下几点：

1.消费结构促推（促进推动）产业结构调整。消费结构对产业优化升级的作用表现在以下几个方面：首先从宏观角度理解。消费结构的调整既可以改变投资决策与方向，促进社会投资结构优化，也可以促推产能过剩的行业改造升级，从而从整体上促进产业结构动态优化升级。其次，从中观的角度理解，某一消费行业需求（电子行业）不断变动会促进该行业整个市场结构变化，从而进一步影响到整个产业的发展乃至产业链的优化发展，进而引导各种要素（资源、资金、技术、人才等）重新配置，最终实现产业结构的优化升级。最后，从微观角度理解，消费产品的不断更新换代，会使企业不断创新技术，在产业关联效应和价格引导效应的作用下，大量资源将会投入到与之相对应的领域，从而引起产业结构动态调整。最明显的是上世纪80年代左右，三大件（彩电、冰箱、洗衣机等）需求猛增，导致家电产业投资与之迅速膨胀；上世纪90年代中后期，三大件（轿车、电脑、手机、）需求开始增加，使得对包括汽车、信息和高科技等产业投资大规模大幅度增长，并带动了相关产业的迅猛发展（保险、维龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 修、售后服务等）；进入21世纪，居民对轿车及高科技电子产品消费热度不减，继续拉动相关产业的进一步深化发展；目前，人民对休闲文化产品消费将逐渐上升（比如教育、旅游等），由此使得产业投资稳步增长。

2.区域经济协调发展进一步增强。自从坚持实施推进西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。同时，主体功能区初步形成。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

在区域发展中，重点地区对区域发展的带动作用日趋明显。目前区域经济增长三大引擎——长三角、珠三角、京津冀GDP超过全国的1/3，进出口总额占全国2/3以上。同时，区域合作的深度与广度进一步提升。据悉，目前全国已建成上百个不同规模与覆盖范围、不同层次的区域合作组织，除泛珠三角合作、长三角合作、环渤海合作外，还有黄河经济协作区、武汉经济协作区、中原经济合作区等，不少国内顶级企业的布局不再局限于一个省份。

3.社会主义市场经济体制进一步完善。微观体制进一步健全，即产权多元、管理规范的股份制、控股联合经营机制进一步完善，新的控股方式、国有资产管理制度不断改善等，国有资产的流动性与非国有资产的相互融合进一步加强。政府主导的增长方式，也在一定程度上得到改善，过于依赖投资、资源以及过于偏向重化工业发展的模式，在一定程度导致投资结构扭曲，从而难以适应社会需求结构迅速的变化。这种政府主导的投资增长也在一定范围内得到改善。

二、新时期我国发展方式转变面临的挑战 进入新世纪后，我国经济面临新一轮增长周期，经济发展方式转变的内外部环境也发生了前所未有的变化，机遇和挑战并存。我国经济发展方式转变也面临着一系列新挑战。主要有以下几个突出的方面：

1.数量扩张有余、质量提高不足。新世纪以后，我国经济发展的路径严重依赖数量扩张，无论是生产要素，如土地、能源、资金、劳动等，还是生产要素的聚集地开发区的发展，都呈现数量扩张过快的痕迹，这就导致我国经济发展整体效率不高。

2.生产要素价格严重扭曲，成本控制普遍。在整个经济改革的过程中，资源要素价格压得很低，从而引起高资源和资本投入，低效率产出。这种人为压低要素成本，进一步鼓励稀缺资源的严重浪费，从而导致产出效率及社会经济效益很差。根据国际能源机构迈尔斯（Norman Myers）和肯特（Jennifer Kent）的研究发现，由于能源价值不能真实地反映成本和稀缺程度，我国能源消耗至少增加9%。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 3.生态环境治理进一步恶化。产业升级、开发区发展以及工业化、城市化等既可以不断增长物质财富，但也是资源严重消耗的过程。粗放式发展模式，已经严重影响了自然环境的承载能力——各种环境事件层出不穷，比如酸雨、废旧电子产品、水土流失不断加剧、草原退化等。这就要求在经济增长发展的同时，应更加注重环境保护，这才有益于绿色产业结构升级，经济发展方式不断优化。

4.全球产业分工格局的重构将加大国内结构升级压力。一方面，随着以信息为主导的新技术革命正在发生深刻的变化，同时生产要素成本在不断上升，各国的比较优势随之改变，全球范围内的产业结构优化升级也是一种必然趋势，即发达国家在未来更专注于高新技术产业和金融服务业深化，发展中国家将更专注于中低技术产品的深加工；发展中国家在经济科技方面将会面临来自发达国家的更大压力。还要看到，由于愈来愈多的发展中国家加入到全球竞争之中，低附加值产品领域的国际竞争也会日趋激烈。这些都会增大我国经济结构转型的压力。

三、推动我国经济发展方式转变的战略建议 国内外形势多变的情况下，我国已有的低成本要素驱动、高资源消耗高污染排放、过多依赖外部需求、不均衡程度较高的发展方式愈来愈不适应，必须加以转变。经济发展方式的进一步转变，是对已有发展方式的完善和提升。为推进经济发展方式的新一轮转变，当前和今后一个时期，应力争在如下几个方面取得突破。

1.加强结构优化。结构优化主要体现在以下几点：第一，推动主要依靠低成本的要素（土地、资本、劳动力等）投入为主的增长方式向以技术创新为主的增长方式转变，通过科技创新，提高人力资本的综合素质，实现经济较快发展；第二，推动“两高一低”的产业结构向“两低一高”的产业结构转变，大力发展先进装备制造业、现代金融业和信贷物流业等；第三，推动开发区发展过程中分割与融合的机制，在分割的基础上更加重视融合。分割的发展格局融合发展格局转变，通过统筹城乡产业布局、基础设施建设及社会事业发展，实现产业聚集与融合，从而推动开发区与非开发区融合发展；第四，推动区域非均衡发展向区域均衡发展转变，通过不断完善区域均衡发展政策，建立区域均衡发展的互动机制，形成主体功能区域与产业集群、产业聚集等良性均衡发展的区域发展格局。

2.深化价格改革，尤其是资源性产品价格改革。资源价格是否合理是提高生产效率、实现经济效益最大化的基本的手段。我国经济发展是建立在资源价格扭曲的基础之上的，因此要尽快改革不合理的资源定价制度，让市场对稀缺资源进行配置，应该尽快减少政府行为对资源的定价因素，让价格能够充分反映资源和要素的稀缺程度及市场供求关系，充分反映生产的成本及其对环境的损害成本。

加快推进能源价格形成机制改革的步伐，在较短的时间内尽可能消除能源产品“价格剪刀差”现象，按照市场行情动态地调整新型能源与煤炭等传统能源的比价关系，完善能源产品动态价格联动机制。要建立健全国际资源定价权，同时，以积极主动走向国际，推动重要资源能源的国际合作，积极探索建立区域性的多边价格磋商机制。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 3.循序渐进地转变政府职，不断提高政府服务的主动性。通过精简机构，积极探索“小政府”模式，使市场既正确又充分地发挥资源配置的作用。减少政府对经济事务的管理，加大对公共安全、公共服务、公共秩序等管理的力度。在具体的操作层面，加快推进政企分开、政资分开以及减少行政审批。这方面做的比较好的是广东省，广东进行过4轮（2000年、2002年、2004年、2009年）行政审批清理，共取消和调整了2300余项审批项目。日前，广东省政府再一次颁布《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，同时公布广东省政府行政审批制度改革首批目录。首批目录涉及清理取消审批179项，向下级政府下放审批权限115项，向社会组织转移职能55项，标志着广东正加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革。此次改革，省政府第一批清理取消审批事项有179项。首批清理取消的审批事项主要集中在教育、医疗、卫生、文化等社会事业和公共服务领域。今后还将重点加大投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理力度，政府只审批或核准政府投资项目及关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目。在清理取消重点领域审批事项的同时，广东省政府还在权限范围内公布实施55项向社会组织转移的职能。除涉及重大公共安全的事项外，广东省政府将取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，全部交由行业组织自律管理。

4.深化企业改革，尤其是国企改革，形成具有国际竞争力、引领技术创新企业航母群。首先，进一步深化国企改革，明确各行业和领域国企的职能定位，并据此进行科学分类，国企可分为三类：第一类是政策型的国企，即保障国计民生的国企，其重要职责是承担政策性职能较强的公用事业，其经营目标以社会公共利益最大化；第二类为战略性型国企，主要承担战略性职能（国家安全、国际竞争与宏观调控），尤其是在重大和基础技术研发、科技成果转化、科技人才培养方面发挥其带动和引导职能的国企，此类企业以保障国家安全，提升国家整个经济国际竞争力、引领技术创新等战略目标为主；第三类是完全竞争型国企，其经营目标主要以利润最大化。其次，加快垄断行业改革的步伐。在今后的一段时间内，为防止垄断行业、垄断产业、垄断资源的国企滥用垄断权力（垄断低价和垄断高价）进一步恶化、垄断行业、产业等与竞争性行业交叉补贴的垄断行为，有必要对垄断行业进行比较合理的拆分，在行业内部、产业内部等引进竞争机制，使自然垄断性国企与竞争性国企在某些领域有充分的竞争。