国土空间规划是从空间上落实国据。2015年6月，中央全面深化改革准，整合相关规划的空间管制分区，家区域发展战略和主体功能区战略的领导小组第十三次会议，同意海南省划定“三线”，形成合理的城镇、农重要载体，是对一定时期内国土空间就统筹经济社会发展规划、城乡规业、生态空间布局；二是构建“一套开发保护格局的统筹部署。在系统总划、土地利用规划等开展省域“多规空间规划衔接协调机制”，整合各部结借鉴国土空间相关规划的实践经验合一”改革试点，成为全国首个在全门规划职能，积极探索衔接协调各类基础上，开展国内外空间规划经验比省范围内开展“多规合一”探索的省规划的工作机制，解决规划相互矛盾较借鉴研究，充分分析国土空间规划份，探索省域层面“多规合一”的技以及覆盖广度、深度不够等问题；三的起源与发展演变；探讨国内国际不术路线和实施管理办法。海南编制了是建立“一个协同平台”，实现规划同国家、不同地区的国土空间规划特涵盖6个空间规划的《海南省总体规信息、建设项目信息、管理信息等资点及发展趋势；分析总结各方国土空划》，确定了海南到2020年的战略目源共享共用。间规划的体系、目标、内容、保障机标和2030年的发展愿景，明确了生态制等发展历程，最终提出国内外空间红线、环境质量底线、资源消耗上不同国家根据其国家的发展水平规划实践对辽宁省乃至我国国土空间限、城市发展边界、人口环境容量、和政治、行政体制的不同，国土空间规划的指导意义及可借鉴之处。空间结构、功能和产业分区、基础设规划的名称及内涵也是不同的，比如施布局、分区管控与指导、保障措施德国叫“空间秩序（发展）规划”、等主要内容，确保全省发展只有“一日本法律规定的名称为“全国综合开张蓝图”。发规划”、法国叫做“综合服务规国土空间规划兼具空间规划和发在宁夏“多规合一”实践中，由划”、英国称为“国家规划政策方展规划性质，是空间规划基础上的发于辖区面积不大，下辖5个地级市、针”、韩国称为“国土建设综合规展规划，是统筹国土空间开发、优化9个市辖区、2个县级市及11个县，且划”，还有的国家称为社会资本建设配置自然资源、调控经济社会发展的省直管县，便于省级高度统领、紧密规划或区域规划。可见各国关于国土重要手段和措施，其成果的编制、发组织，可以实现所有市县全面铺开。空间规划的定义及研究存在较大的差布与应用，应基于主体功能区规划、宁夏编制了《宁夏空间发展战略规异，具体的不同之处主要表现在规划国土规划、土地利用规划、城乡规划》，并以法规形式规定了其基础体系、规划的主要内容及侧重点、规划、海洋功能区划，以体现该规划在性、宏观性和战略性地位，为全面推划实施配套政策等方面。长期稳定的国土空间开发格局下，对进“多规合一”提供了法规支撑。1.在规划体系方面一定时期内经济社会发展方向、重相较宁夏，安徽省域面积相对较各国虽存在差异，但总体上看又点、时序进行引导和统筹的功能特大，所辖市县多，各地发展水平差异有相通之处。国土空间规划的体系一征。在“多规合一”的国土空间规划大，需要省里选择并组织试点，先行般包括国家级规划和地方级规划。其实践中，各个地区积累了许多经验。开展工作，且省级层面并没有特别详中，国家级规划包括全国规划、跨省在海南“多规合一”实践中，由细的技术或者政策性指导，给了充分市或流域的区域规划、特殊地区规于相对比较封闭，空间范围不大，发的发挥空间。一是划定“一张蓝划；地方级规划包括省（州）、市、展定位单一，而且在行政管理上属于图”，推动经济社会发展规划、城乡县规划。全国规划是框架性的规划，省直管市县，具备破除行政界线和部规划、土地利用规划、生态环境保护根据国家基本法或方针，确定全国国门壁垒的先决条件，可以实现全省一规划等“多规合一”，形成覆盖城土空间发展方向及诱导地方政府进行张图，并用这张图作为规划管理的依乡、内涵统一的用地分类和建设标国外国土空间规划的实践
国内“多规合一”的空间规划实践国内外国土空间规划比较分析文\辽宁省自然资源事务服务中心 王思琢
48国土资源 2019年5
月号国土开发的综合管理。由于体制的不空间规划的实施体制机制，各国也有的主要方式，提升空间利用的效率同，各国国土空间规划又可分为中央所不同。和效益集权型以及地方分权型的国土空间规日本为保证全国土地综合开发计国内外实践证明，集聚式开发是划，具体讲就是以国家公共投资项目划的实施主要采取了三条措施：在中国土空间开发的主导方式，也是发展的空间配置为主要手段的中央集权型央设立国土交通省，负责制定国家规的必由之路。国土空间的开发利用要国土空间规划或者是以财政补助手段划；通过空间规划审议会审议后，最以点轴为开发重点，最大限度地发挥进行由地方负责的分权型国土空间规后由内阁会议通过；与全国规划相配城市和工业的集聚效益，充分提升有划。地方级国土空间规划是在地方自套，国家各部门制定了14个公共投资限开发空间的利用效率和承载能力。治的前提下，一般以综合（长期）发建设长期计划(5~7年计划)。目前我国需要构建“多中心网络型”展规划的形式被编制，在地方范围内德国由于其地区高度自治的特的工业化城镇化开发格局，推进国土实施。市县级规划以具体落实为中点，在国土空间规划的实施体制机制空间开发集聚区建设，培育形成由国心，主要规范土地利用方法和规范私中，更加强了地方州的参与性。一是土开发轴带组成的网络型开发格局。有的土地利用。州与联邦组成规划内阁会议；二是联3.重视对不同区域的国土空间邦政府内部设立部长级会议，联邦级2.在规划内容方面实施差别化保护，改善生态环境质国土空间规划主要对市场与政的审议会；三是以中心城市为主体的量府、中央与地方、市场竞争与非市场各州独立制定规划；四是规划与中央针对不同地区国土空间开发特竞争、效率与公平、部门与部门、产各部委的公共投资和各市的城市规划点，根据自然生态禀赋、功能定位和业与产业、开发与预防保护、宏观与相联动；五是联邦与州每年组成计划空间开发导向，确定不同的资源环境微观之间的八大关系进行处理，其内委员会，决定振兴地区发展规划。保护主题和保护级别。同时，要以点容是紧密围绕着这八大关系进行设计上开发促进面上保护的理念，通过实的。例如韩国的国土开发综合计划，施据点式开发，促进更大范围的国土通过对国内外国土空间规划的实主要任务是进行大规模工业基础设施空间保护。在充分认识国土空间价值践与经验进行对比分析，结合新时期建设，以及交通、通信、水利、能源体系的基础上，促进实现国土空间全国土空间规划编制背景和要求，全面网等建设，其空间规划的目标涉及四域保护。分析总结相应的特点和规律，凝练对个方面：有效利用国土；扩充国土开4.加强城乡统筹和区域协调，我国国土空间规划编制具有重要的借发基础；保护环境；改善生活环境。促进均衡发展鉴价值，研究重点从规划理念和指导尽管各国内容各有侧重，但一般集聚开发与均衡发展是国土空间辽宁实际的层次来分析。的规划内容主要包括国土开发战略和开发中必须处理好的一对矛盾。在坚1.国土空间开发利用应与资源开发模式、资源开发利用评价、空间持集聚开发、重点发展的同时，要通环境承载能力相匹配，促进人地和整合、环境保护与修复、国土开发的过公共资源统筹配置和要素平等交谐发展保障系统（包括交通、基础设施、社换，促进国土均衡发展。突出尊重自然、顺应自然、保护会设施、政策、体制等）。5.坚持开放合作，扩大公众参自然的生态文明理念，根据资源禀3.在规划实施配套政策、体制与赋、生态条件和环境容量，从国土空为提高规划编制的科学性、可行机制方面 间系统各要素入手，对不同区域资源无论哪国进行国土空间规划设性和可操作性，需要尽可能创造条环境的限制性和适宜性进行评价，识计，哪一层次的国土空间规划设计，件，不断扩大民主决策和公众参与的别国土空间开发的资源环境限制性要是中央级的国土空间规划战略还是地程度和范围，让社会各界成为国土空素及限制程度。在此基础上，制定资方级的国土空间规划设计，最终都要间规划编制实施的参与者和监督者。源环境保护措施，通过用途管制规规划的内容得以实施，保障空间规划并通过相关制度建设，扩大公众参与则、区域政策引导和国土空间综合整有序推进，这就涉及到空间规划实施和民主决策的范围，逐步将国土空间治等多种途径，来缓解资源环境的约配套政策，即采取何种手段、协调哪规划纳入法制化、规范化轨道。束。些部门、成立何种机构来促进空间规2.集聚开发作为国土空间开发划的平稳推进和保障实施。关于国土对国土空间规划的启示
495/2019 LAND & RESOURCES
