荷兰的城镇化与城市区域规划_1870_2025年_皮特_胡梅尔

荷兰空间规划体系的演变及启示作者：暂无来源：《资源导刊》 2017年第9期文l蔡玉梅高延利张丽佳荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。

荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。

同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。

分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。

空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。

荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市编制或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。

总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941～1965年）。

荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化，加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。

因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。

规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。

到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。

在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。

1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。

集权主导的垂直型等级体系（1965～2008年）。

1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系的制度基础。

按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996～2006年“城市网络”理念下以实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。

荷兰的城市演变Urban Transformations in the Netherlands 尤尔根·罗斯曼著惠晓曦译新的住房分配比重中，公共部分被大大削减，而私有部分——特别是私人拥有的住房逐渐取得了优势地位。

尽管如此，我们依然可以认为社会住宅组织仍主导着出租住房市场；● 荷兰城市中的公有土地比例要高于其他西欧城市。

最具有代表意义的就是阿姆斯特丹，那里自从19世纪末就采用了土地租赁制度，并且自1924年起几乎完全在租赁体系下出让土地。

现在，阿姆斯特丹大约80%的土地属于政府所有，这其中一部分土地租赁给私人使用，剩下的部分中除了政府企业和机构使用的土地外，均由社会住宅组织掌握。

在荷兰其他城市，政府拥有土地的比例较小，但是土地租赁制度也被经常用作城镇规划和发展的工具①。

2 新的挑战人口结构变化以及新需求几十年以来，荷兰已成为欧洲人口增长最快的国家。

从1950年到2005年，人口从1 010万增加到超过1 630万，增长超过60%。

尽管在下一个十年中，荷兰的人口增长速度将减慢，但在其他大部分欧洲国家人口负增长的情况下，荷兰人口将继续保持增长。

因此，荷兰已成为目前欧洲人口密度最大的国家，平均人口密度约每平方公里483人，是德国的两倍多（见图3、4）。

然而，这些人口并不是平均分配在全国各地，而是特别集中在由乌得勒支、阿姆斯特丹、海牙和鹿特丹组成的“兰斯塔德”（Randstad Holland ）城市带内，这里已发展成为欧洲最大的城市群之一，而这一发展必然对城市和建筑规划提出了非同一般的要求。

如何在现有的有限空间内满足住房、企业、文化机构和娱乐设施的新需求已成为今后的挑战。

除此之外，作为未来人口增长减缓的结果，荷兰将面临人口结构的变化，特别是持续的老龄化。

65岁以上的老年人所占人口比重从1980年的11.5%提高到2000年的13.6%。

目前老龄化相对缓和的增长在未来将会加速，到2040年65岁以上的老年人口比重预计将达到24%②。

万方数据荷兰三角洲寻找城市规划和水利工程新的融合．．但是．果真如此吗７与水资源管理相关的荷兰城市规划的传统真是如此集体化和统筹的吗７而当今状态真的与这种传统形成了如此大的差异７我们对这一说法表示怀疑。

在荷兰低地，城市水资源管理的道路上遍布冲突：在水务董事会与城市之间．在农村．农业社区与城市经济体之间，在民事与军事目标之间．在地方与区域／国家利益之间．在公共与私人利益之间，以及最近发生的经济与生态之间和科技成效与文化历史的增值之间。

关于城市规划和水资源管理的；中突和”危机“并不是一个新问题，但由于各种情况和条件的不断变化．这些冲突的特征也正在发生改变。

要考虑的最重要的问题是有关解决和处理这些冲突的尺度。

考虑到尺度问题，我们可以看到与当今形势明显不同的前两个时期：”城市之国”ｆＬａｎｄｏｆＣｉｔｉｅｓ）成长时期（１３一１８世纪）及民族国家时期（１９—２０世纪）。

关于城市规划和水资源管理联系的方式和解决办法，两个时期相当不同。

对于现在和未来而言，民族国家的方法的延续，以及对”城市之国”时期概念的怀旧性回归似乎都已经不再富有成效。

城市之国：城市设计和水利工程之间的融合四个城市系统从荷兰城市化进程开始——首次是在罗马时期．之后从１ｌ世纪开始——荷兰低地的城市化进程与水基础设施和水资源管理直接相关。

在罗马时期，第一批城市定居点像马斯特里赫特（Ｍａａｓｔｒｉｃｈｔ）和奈梅亨（Ｎｉｊｍｃｇｅｎ）一样，沿着马斯河和莱茵河定居。

河流是重要的防御线（莱茵河是罗马帝国的边界）和运输基础设施：定居点位于天然高地和水患安全地带。

１２至１５世纪．与国际“汉萨同盟“（Ｈａｎｚｅ—ｌｅａｇｕｅ）有关的第一批荷兰贸易城市．同样也主要建在沿着河岸的高地之上（Ｒｕｎｅ，ｖａｎＥｎｇｅｎ，２００５）。

排水和清淤技术的发展，为荷兰低地两个大的河口——莱茵河～斯海尔德河河口和须德海河口——的周边地区的城市化转变创造了条件。

这两个河口地区对城市化进程来说，既是极其困难的．也是极具吸引力的：困难是因为这片地区的多沼泽环境和洪水所带来的威胁；而有吸引力则是因为邻近富饶的渔场，适于种植的肥沃土壤．以及对于港口发展．贸易和商业有利的条件。

荷兰乡村地区规划演变历程与启示作者：张驰，张京祥，陈眉舞来源：《国际城市规划》 2016年第1期张驰张京祥陈眉舞摘要：与欧洲其他很多国家不同，荷兰因为地少人多的基本国情而与我国存在较多相似之处，但较之我国却拥有更为优越的乡村生态环境和产业化前景。

本文缘于荷兰在乡村规划上的悠久传统和积极表现，聚焦于荷兰城乡规划体系中的乡村规划视角，从土地整理与开发、空间规划这两大层面梳理与剖析其乡村地区发展规划的演变历程和理念转向，由此获得中国乡村地区规划建设可资借鉴的若干经验启示，主要包括城乡共生多规融合、土地开发模式创新、土地权属深化探索、乡村发展多元共治等。

关键词：荷兰；乡村规划；土地整理；土地开发；空间规划引言2008 年起我国《城乡规划法》正式替代《城市规划法》，成为指导城乡空间规划的新法律，表明长期在规划领域处于被忽视、被支配地位的乡村地区日益得到重视。

城市作为全球竞争力提升的主要载体的同时，非城市发展区域，或是乡村地区，也成为维持地域特色与经济支撑力的另一重要载体。

如何既能有效推进新型城镇化，又能在乡村地区保有弹性，避免乡村衰落，是现今城乡整体发展的重大挑战。

与城市研究相比，我国规划学界对乡村的认识和理解还较为薄弱，尤需深入的田野调查和系统再研究。

在此背景下，急需积极内引外联，从西方发达国家乡村地区规划中汲取理论与实践养分。

荷兰是一个小而发达，和谐美丽的国家，拥有令人惊讶的土地和空间利用秩序，以及高密度、高效率的城乡宜居环境。

以奶粉、郁金香、风车等标志性符号享誉海外的荷兰乡村地区，一直是欧洲国家中乡村发展的优秀案例。

从人多地少的基本国情、积极有为的地方政府、政府直接参与土地开发并获取利益、政府在征收农地中有优先权以及上级—下级的有效调控与博弈等角度看，荷兰与我国存在诸多相似之处，但较之我国却拥有更为优质的乡村自然环境和农业产业化前景，并在乡村规划上具备悠久的传统和卓越的表现，同时乡村规划和城市规划和谐共生，相得益彰，因此对于中国和其他发展中国家的乡村规划有着丰富的可借鉴之处。

兰斯塔德的城市发展与规划荷兰的兰斯塔德城市群是一个多中心马蹄形环状城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙3个大城市，乌德支列、哈勒姆、莱登3个中等城市以及众多小城市，各城市之间的距离在60公里以内。

该城市群的特点是把一个城市所具有的多种职能分散到大、中、小城市，形成既有联系、又有区别的空间组织形式，以保持整体的统一性和有序性。

荷兰的兰斯塔德在城市的聚集程度和效能方面，是与英国伦敦、法国巴黎和德目鲁尔齐名的西欧四大都市地区这一，其多中心的都市组成结构和以绿心为特征的布局形态一直受到世界城市规划界的普遍关注。

与以伦敦和巴黎为代表的单一中心都市地区相比，兰斯塔德多中心结构散和缓解了对城市中心的压力，并能通过中心周围的空地和绿地保持都市区良好的生态环境。

多中心的发展形式和空间结构被认为是避免环境和交通问题等太城市弊端的一种良策然而，城市发展形式并不是一个主观产物，与其它都市地区一样，兰斯塔德的形成和演变有着众多和复杂的组合因素。

一、兰斯塔德的发展历史概况：兰斯塔德在历史上是一个难以接近的泥炭沼泽地区，多条河流由此人海，并且经常受淹，土地不易利用。

随着周围国家的商贸发展，兰斯塔德作为这两条重要贸易通道的必经之地而得到振兴和发展，位于东部较高地势的乌得勒支(Utrecht)逐步成为一人重要城市。

同样原因，南部比利时的安特卫普作为货物集散地而成为重要的港口城市和贸易中心从ll世纪开始，兰斯塔德进行了堤坎建造和土地开垦，居民随之大量增加，各级城镇逐步获得自主权并成立征收过往船只通行税的专门机构，商业和贸易日益兴旺繁荣。

1665年，兰斯塔德地区各城市之间的运河体系基本完工，其城市体系的雏形基本确立。

二、兰斯塔德多中心结构形成的影响因素：1．自然地理条件：独特的地理环境和条件对于兰斯塔德城市体系的形成起着重要作用。

2．松散的行政体制：分散的居民点和城市导致了行政体制的松散。

荷兰政体在历史上一真处于各自为政的状态，这就在组织形式上又强化了客观存在的地域分割。

荷兰空间规划发展历程对我国的启示
陈宇琛
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2024(37)2
【摘要】荷兰在土地合理利用方面取得了举世瞩目的成绩。

与我国相似的自然资
源国情和规划体系,使荷兰国土空间规划对我国国土空间规划有较强的借鉴和启示
意义。

荷兰空间规划经过初始阶段(1902—1964年)、发展阶段(1965—2007年)、改革阶段(2008—2013年),到现在的“多规合一”阶段(2014年至今),规划改革历
程与我国极为相似。

目前荷兰刚编制完成的相当于国家级的国土空间规划《空间规划与环境国家战略》,对2050年国家发展愿景提出了4个主要目标和具体措施。

文章通过研究荷兰100多年来规划发展历程和当前国家级、省级国土空间规划(环境愿景规划)的主要内容,从改革重点、规划内容、实施监督、法律支撑等方面总结出值得我国借鉴的经验。

【总页数】10页(P66-75)
【作者】陈宇琛
【作者单位】中国国土勘测规划院
【正文语种】中文
【中图分类】F205;TU98;F062.1
【相关文献】
1.荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
2.荷兰自由集市对我国摊贩空间规划管理的启示
3.荷兰国土规划中的底线思维对我国国土空间规划的启示
4.荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划的启示
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荷兰的土地整理案例荷兰的土地整理案例1. 荷兰是一个小而狭长的国家，地势低洼，地理条件非常特殊。

自古以来，荷兰人民就面临着频繁的水患威胁，如何合理利用土地资源成为了一项重要的挑战。

在这个过程中，荷兰不断探索和实施土地整理方案，通过建设堤坝、开展排水工程等方式，成功地解决了自然环境带来的困扰。

2. 荷兰的土地整理案例吸引了世界的关注，其成功经验不仅在于对土地资源的合理开发利用，更在于科学的规划和国家层面的整体协调工作。

在荷兰，国家对土地的管理十分严格，几乎所有土地的使用都需要经过严苛的审查和规范的使用计划。

这种严格的管理制度为荷兰的土地整理工作提供了有力的支持和保障。

3. 在荷兰，土地整理不仅仅是对土地进行开垦和利用，更是一个综合的、长期的过程。

对于沼泽地的利用，荷兰人通过开展排水工程，将湖泊和河流的水排至海外，并修建起一系列可靠的堤坝和水库来解决水患问题。

这一系列的措施使得原本不适宜人类生活的区域变得适宜，并在保护土地资源的满足了人们对住宅、农田和工业用地的需求。

4. 荷兰的土地整理所涉及的范围非常广泛，不仅仅包括对水患地区的改造，还包括城市化进程中的土地开发和保护。

荷兰城市的发展规划通常非常严格，城市规划师会对土地的使用进行详细的考虑，以确保城市的发展符合可持续发展的原则。

在开发新的居住区域时，荷兰城市规划师通常会选择既符合人们需求又能最大限度地保护自然环境的土地。

5. 荷兰人民对土地整理的重视程度和对环境的保护意识在世界范围内也是独树一帜的。

他们普遍关心土地保护的问题，并主动参与到土地整理的过程中。

荷兰的市政府通常会举办公民参与的会议，征求居民的意见和建议，以充分考虑不同人群的需求和利益。

这种开放和民主的方式使得土地整理更加符合社会的期望和要求。

总结回顾：荷兰的土地整理案例为我们展示了一个成功的国家层面的土地管理和利用经验。

荷兰人民通过科学的规划和严格的管理制度，不断探索和实施土地整理方案，成功地解决了水患等自然环境带来的挑战。

第九单元城市与城市化A卷全国卷城市空间结构及其形成原因(2016·新课标全国Ⅰ，4～6)自20世纪50年代，荷兰的兰斯塔德地区经过多次空间规划，形成城市在外、郊区在内的空间特征：该区中间是一个接近3 000平方千米的“绿心”——乡村地带；四个核心城市和其他城镇呈环状分布在“绿心”的周围，城镇之间设置不可侵占的绿地，四个核心城市各具特殊职能，各城市分工明确，通过快速交通系统连接成具有国际竞争力的城市群，近20年来，该地区城镇扩展程度小，基本维持稳定的城镇结构体系。

据此完成1～3题。

1．兰斯塔德地区通过空间规划，限制了该地区各核心城市的()A．服务种类B．服务等级C．服务范围D．服务人口2．兰斯塔德空间规划的实施，显著促进该地区同类产业活动的()A．技术创新B．空间集聚C．市场拓展D．产品升级3．兰斯塔德空间规划的实施，可以()A．提高乡村人口比重B．降低人口密度C．促进城市竞争D．优化城市用地结构解析第1题，根据材料“兰斯塔德地区城市形成城市在外、郊区在内的空间特征，而且城市之间相互独立。

四个核心城市各具特殊职能，各城市分工明确”可知，四个核心区都有各自的主要服务功能，核心区之间服务的互补性较强，因此，四个核心服务的种类是不同的，但每个核心区的服务范围都覆盖整个城市，等级也相同，人口具有流动性，所以不可能限制服务人口，故选A项。

第2题，根据材料可知各核心区分工明确，会形成不同的功能区，因此会导致同类产业在空间分布上集聚到一起。

故选B项。

第3题，根据材料可知，20年来，随着城市化的发展，兰斯塔德地区形成国际性的城市群，但城镇扩张程度小，结构体系稳点，说明土地资源的利用效率高，故选D项。

答案不同规模城市服务功能的差异与城市区位(2014·大纲全国，10～11)下图中甲地所在的国家，农业以畜牧业为主，财政收入主要来源于货物过境和港口服务业。

据此完成4～5题。

4．在甲地形成城市的主导区位因素是()A．地形B．气候C．公路交通枢纽D．港口5．该城市发展成为该国首都的优势条件是()A．位置适中B．资源丰富C．气候宜人D．经济中心解析第4题，图中显示甲城市建有港口，而该国的财政收入主要来源于货物过境和港口服务业，故甲城市形成的主导区位因素是港口。

85摘　要：兰斯塔德城市群位于荷兰西部的莱茵河三角洲，是荷兰最为发达的地区，这是一个围绕中部“绿心”发展起来的环状城市群。

自1950年代以来，荷兰政府采取了一系列措施促进兰斯塔德城市群的联合发展和环境治理，取得了良好的效果。

一是建立西部国土规划委员会、兰斯塔德地区局、“绿心平台”、兰斯塔德南翼顾问委员会等区域性协调机构推动城市群环境治理。

二是通过制定国家空间规划对城市群“绿心”严格保护，荷兰政府先后编制了5个空间规划，对兰斯塔德地区的“绿心”进行保护。

三是通过国土规划合理划分功能区，通盘考虑产业空间布局，以形成城市间错位发展、功能互补的产业分工网络，从而促进城市群环境治理。

关键词：兰斯塔德城市群 ；环境；合作治理Abstract ：Urban agglomeration in Randstad is located at Rhine River Delta in the west of Holland. It is the most developed area in Holland and a ring-shaped urban agglomeration developed with the central “green core”. Since the 1950’s, the government of Holland has taken a series of actions to promote the joint development and environmental governance of urban agglomeration in Randstad, which have gained good effect. First, they established regional coordinating institutions such as Western Land Planning Committee, Randstad Regional Bureau, “Green Core Platform” and Randstad South Wing Consultative Committee and so on to impel the environmental governance of the urban agglomeration. Second, they made national space planning to strictly protect the “green core” of the urban agglomeration. The government of Holland successively worked out five spatial planning to protect the “green core” in Randstad. Third, they divided functional areas rationally under the national land planning and overall considered the industrial space layout to form dislocation development among the cities and industrial division network that their functions are complementary to each other, thus promoting the environmental governance of the urban agglomeration.作者简介王玉明，广东行政学院行政学教研部教授。