分析我国政府和非政府组织在公共事务治理方面的合作关系

一观点・Ｐｏｉｎｔ　ｏｆ　Ｖｉｅｗ　ＣＨＩＮＥＳＥ＆ＦＯＲＥＩＧＮ　ＥＮ　ＴＲＥｐＲＥＮＬＵＲＳ　

生能尽快了解本专业科研和实践发展的　

最新动向。　（１ａ）￣Ｉ强实践教学环节　旅游管理专业的实践教学，既是对　

课堂理论教学的应用，又是培养学生操　

作技能和服务意识的一个极其重要的教　学环节。实践教学环节的设计不仅是为　

了服务技能和业务操作能力的培养，最　终应使毕业生能真正胜任旅游行业的管　

理工作。因此，专业实践的具体目的既应　

包括基本服务技能的掌握，更应包括职　业意识的培养，行业、企业管理环境的熟　

悉，对旅游业经营活动中人际关系的认　

识和对实际管理活动的考察与见习。　旅游管理专业的教学计划当中，必　

须包含实训的内容，学生参加各种实训　

的时间不应少于半年。其次，实践教学　

不能单纯增加学生实践的时间，要讲求　

方法的科学性和训练的时效性。这要求　实践教学首先要由专业指导教师按照　

岗位规定的标准和程序进行示范指导　

训练。这一阶段可以利用学校本身的设　

施设备和环境，如模拟客房、餐厅、酒吧　

等，进行随堂教学实习，达到规范学生　

服务技能和提高熟练程度的目的。再　

次，由学校与一些大型的旅游企业建立　良好的协作关系，作为固定的实践教学　

基地，组织学生去企业中的各个岗位见　

习或顶岗实习。这一过程主要是培养学　

生对客服务的综合能力。学生在具体工　

作岗位上，能够了解实际、积累经验，加　强理论和实践的结合，提高学习的兴趣　

和实际工作能力。　

（安徽财经大学工商管理学院）　

８４　１年第６期（总第３７４期）上　论政府与非政府组织　

合作伙伴关系的构建　

现代社会组织可分为三种类　

型：政府组织、营利组织（市场）、非政　

府组织。在西方，这三个组织分别被　

称为第一部门、第二部门和第三部　

门。其中，非政府组织是指那些非政　

府性、非政党性、非营利性，具有一　

定的自治性、公益性或互益性、志愿　性和合法性的社会组织。关于政府　

与非政府组织之间的关系，根据国　

读《协作性公共管理：地方政府新战略》

地方政府是一个国家政治制度中非常重要的一部分，除了梵蒂冈等几个袖珍国家外，世界上其他国家都有着众多的地方政府。要了解一个国家的政治与行政，就必须弄清楚它地方政府的情况，因为在一个国家内，相对于中央政府来说，地方政府和人民的生活更息息相关，一些具体的政治与行政事务更多地发生在地方政府的职能范围里。地方政府对一个国家的民主政治、有效行政及经济社会发展史至关重要的，然而，在我们通常的理论研究和公共管理的实践中，却经常忽视地方政府的因素，很容易地把地方政府的管理等同于中央政府的管理，试图用一般性的原则去解释地方公共管理的事务，尤其在我国这一问题更为明显，当然，这样一种倾向也造成了诸多不良后果，迫切等待我们的是对地方管理乃至地方治理的独立研究，以便更好地服务于地方或区域公共管理的发展，从而有利于全国社会治理的向前推进。

二十世纪八十年代以来，世界上掀起了一阵对传统公共管理范式进行改革的浪潮，这些改革立足于对传统范式中官僚制度的猛烈批判，认为等级制和官僚制严重的阻碍了社会的发展。公共选择理论、新公共管理理论以及治理理论都是这些改革理论中的代表，它们认识到政府规模过于庞大、政府行为过于僵化、没有效率等等，现在看来，这些对传统组织及管理范式的批判有其合理的一面，然而，不可否认的是，这些理论也仅仅是立足于政府及组织的职能范围内部的批判，都忽视了当代复杂社会背景中管理已超越了组织内部这一事实。在今天复杂的网络时代中，如何处理政府于政府之间，政府于非政府组织之间关系，如何利用政府于其他组织之间的协作或合作①共同进行公共管理，实现地方治理目标的达成，已经成为一个紧迫的时代课题。

现在笔者手中的这本《协作性公共管理：地方政府的新战略》便是对这一时代课题的最新贡献，本书的两位作者通过对美国237个城市及其官员的调查研究基础上，详细地论证了地方政府尤其是城市政府中大量存在着协作性的公共管理活动，这些活动对政府治理辖区的作用与影响大大超过了等级制组织内的管理活动。那么究竟什么是协作管理，协作有那些类型，它为什么重要，怎样进行协作性的公共管理呢？现在，就笔者阅读本书后对其内容进行简要总结并谈一些浅陋的理解：

理论与改革2009·1

代社会中，社会公共事务管理的主体并不仅限于政府，越来越多的企业、社会组织和民众参与到公共管理的全过程中，而治理主体的多元化恰恰是政府治理与传统的行政管理的重要区别之一。“治理”与“管理”并不是随意使用的两个概念。治理是当代政府管理的一种新形式，是行政改革的产物。好的治理即善治，就是使公共事物所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府、企业、社会组织和民众对社会公共事物的合作管理。治理的主体既是政府，也可能是企业、社会组织和民众。治理的对象则是公共事物。在一些西方发达国家，近年来出现了由传统的政府管理转变为治理的潮流，与此相应，对治理与善治的研究也成为西方政治学与行政学研究的热点与前沿课题。在我国，最近几年随着改革的深入，政界与学界也开始讨论并在实践中关注政府治理的问题。就现阶段的实际情况来看，由管理向治理的变迁还刚刚起步，其范围还主要集中在城乡基层政府和基层社区，它虽是治理的初级形态，但却推动了政府管理向治理的变迁。本文拟对我国地方政府治理出现的四种新模式作些探讨，以求教于学术界。一、省直管县的“扁平化治理”模式

从2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等地出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点。“省直管县”体制是指：省、市、县行政管理关系由“省———市———县”三级管理转变为“省———市、省———县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市———市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。浙江省是我国最早进行省直管县探索的省份之一，曾先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。2006年，浙江省下发了《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，掀起了第四轮“省直管县”浪潮。根据《意见》，义乌市政府在某些方面将获得与其上级政府金华市政府“相当”的权力。扩权事项包括，一是进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限。除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等权限外，还赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；法律法规规定由设区市政府及其主管部门批准和管理的事项，无禁止委托条款的，由金华市政府及其主管部门委托义乌市行使批准和管理权；少量规定由省级政府及其主管部门批准和管理的事项，也可采取由省政府主管部门委托或延伸机构的方式下放权限。二是调整和完善有关管理体制和机构设置。除了海关、出入境检验检疫、外汇管理等职能“提升”外，义乌市还获得了调整优化政府机构设置和人员编制、对现有机构及其职能进行整合的“特权”，义乌市的党政“一把手”也可采取适当方式予以“高配”。通过省直管县的措施，浙江省收效显著，县域经济实力得到了很大的加强，诞生了众多全国百强县。2005年，30个县（市、区）进入全国百强县行列，至2007年全省58个县（市）财政总收入、地方财政收入全部超过亿元，分别比1993年增加25个和44个。同时，省直管县财政体制激发了设区市快速发展。在此基础上，全省财政收支实现了持续、稳定增长。2007年，全省财政总收入3239.89亿元，比1978年的27.45亿元增长了117倍，年均递增17.9%。全省地方财政收入达到1649.50亿元，比1994年的94.63亿元增长了16.43倍，年均递增24.6%。全省财政总收入和地方收入在全国的位次由1978年的第14位和1994年的第8位，分别上升到2007年的第4位和第5位。[1]湖北省也是试行“省直管县”最早的省份之一。2003年6月，湖北省决定在大冶、汉川、宜都等20个县（市）试行“扩权强县”，将239项经济管理权限下放给这些县市。一年后，这20个“扩权县”实现工业增加值近300亿元，比全省平均水平高出5.4个百分点。其中11个县市的固定资产投资同比增加一倍以上。仙桃、潜江、天门、曾都、汉川五个县（市、区）生产总值超过100亿元。2004年春节过后，这些县（市）出现了历史上从未有过的“民工荒”，县域经济的“蓄水效应”开始显现。面对“扩权强县”政策给湖北县域经济带来的快速发展，湖北省的决策者们意识到发展县域经济要增强其自主发展能力，关键在于放权、放活。2004年，湖北省再次对这20个扩权县（市）进一步简政放权，扩大县（市）发展自主权和决策权，在项目审批、办事程序等方面赋予它们与“省管市”相同的权限。与此同时，在对浙江、安徽等省【摘要】治理是当代政府管理的一种新形式，其本质特征在于它是政府、企业、社会组织和民众对社会公共事物的合作管理。近年来，我国地方政府进行了治理模式的探索，初步形成了“扁平化治理”、“共同治理”、“参与式治理”和“合作治理”等主要模式。尽管这些模式还只是治理的初级形态，但却推动了政府管理向政府治理的变迁。【关键词】地方政府治理模式；扁平化治理；共同治理；参与式治理；合作治理【中图分类号】D625【文献标识码】A【文章编号】1006-7426[2009]01-0021-04

公共事务工作内容

公共事务工作是指一项管理、监督和分析政府或非政府组织的公共政策和服务的工作。这项工作通常涉及对公共资源的分配和利用，以满足社会和公民的福利和需求。公共事务工作在政府部门、非政府组织和国际组织中都非常重要，其内容涵盖广泛，下面就是一份关于公共事务工作的详细内容。

1. 政策研究与分析：公共事务工作者需要深入了解各种政策和法规，持续关注社会、经济和环境变化，并对这些变化的影响进行分析。他们还需要评估不同政策方案的可行性和效果，为政府和组织制定出更符合实际情况的政策建议。

2. 政府关系管理：公共事务工作者需要与政府各部门和官员保持密切联系，协调各方资源，促进政策的执行，并在政策制定过程中发挥桥梁和纽带的作用。

3. 公共信息公关：公共事务工作者需要积极参与公共宣传活动，通过宣传、公关、媒体合作等手段，增强政府和组织的公共形象，宣传政策和服务，提升公众对政府和组织的信任度和满意度。

4. 组织管理：公共事务工作者需要协调和管理团队，确保团队成员理解政策目标，履行职责，配合工作，保障政策的顺利实施。

5. 社会调查与反馈采集：公共事务工作者需要通过各种方式，包括民意调查、社会参与等，深入了解公众对政策和服务的需求和意见，在政策和服务设计中充分考虑公众意见。

6. 资源调配和管理：公共事务工作者需要负责公共资源的调配和管理，确保资源合理利用，为政策和服务提供充足的支持。

7. 跨国合作与交流：对于国际组织和跨国公司而言，公共事务工作者需要与不同国家的政府和组织进行交流合作，在国际舞台上推动政策和服务的发展和合作。

8. 法律法规遵从及合规管理：公共事务工作者需要深入了解并遵守相关法律法规，确保政府和组织的活动合法合规，防范风险。

总结一下，公共事务工作内容十分丰富，需要从政策研究、政府关系、公共宣传、组织管理等多个方面做好工作。公共事务工作者需要具备宏观的政治、经济、社会视野，敏锐的分析能力，良好的沟通协调能力和团队管理能力，以推动政策和服务的顺利实施，为公众福祉做出更大的贡献。