以完善政绩考核体系健全群众利益诉求表达机制

２０１３年第６期　（第ｌ５卷第６期）　辽宁行歧学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｔ，ｎｉｎｇ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｎｏ．６．２０１３　（Ｖ　．１５．Ｎｏ．６、　

以完善政绩考核体系健全群众利益诉求表达机制　

薛金礼孙津　

（ｊＥ京师范大学，北京１００８７５）　

［摘要】　健全群众利益诉求表达机制是政府亟待加强的重要工作内容。从健全群众利益诉求表达机制的视角，对地方　

党政领导干部政绩考核体系研究发现，要健全群众利益诉求表达机制，需要调整和完善考核内容和方式，加大民生建设的考　

核力度，强化民主法治、公平正义工作的考核。通过进一步完善地方党政领导干部政绩考核体系，促进群众利益诉求表达机　

制的健全，是健全群众利益诉求表达机帝】的一种新思路。　

［关键词］　利益表达；政绩考核；导向　

［中图分类号】１２０３５一Ｏｌ　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８－－４０５３（２０１３）ｏ６—０ｏ１４—ｏ４　

一、问题的提出　

胡锦涛同志在２０１１年省部级主要领导干部社会管理及　

其创新专题研讨班的讲话中强调“要形成有效的诉求表达机　

制”，“健全群众利益诉求表达机制”也被首次写入２０１２年的　

国务院政府工作报告和国家人权行动计划，这说明执政党和　

政府高度重视群众利益诉求表达的制度建设，也反映现有的　

群众利益诉求表达机制和群众的实际需求、期望相比有很大　

差距。健全群众利益诉求表达机制作为提上日程的工作任　

务，和现阶段其他工作任务之问有什么关系？在实际政治生　

活中，党政部门的各项工作任务与党政领导干部的政绩考核　

紧密相关，在一定意义上说，上级考核什么下级党政部门就　

做什么。因此，需要从健全群众利益诉求表达机制的视角，　

对当前的地方党政领导干部政绩考核体系进行研究，分析梳　

理地方党政领导干部政绩考核内容与健全群众利益诉求表　

达机制的关系，研究如何通过进一步完善地方党政领导干部　

政绩考核体系，促进群众利益诉求表达机制的健全。　

二、地方党政领导干部政绩考核的主要内容　

当前地方党政领导干部政绩考核的指挥棒是体现科学　

发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，该体系的主　要内容是“一个意见、三个办法”。２００９年６月，中共中央办　

公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导　

干部考核评价机制的意见》；同时，为了深入贯彻落实《意　

见》，中央组织部制定了《地方党政领导班子和领导干部综合　

考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干　

部综台考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部　年度考核办法（试行）》，与《意见》一起构成促进科学发展的　

党政领导班子和领导干部考核评价机制，适用于县级以上地　

方和党政工作部门党政领导班子和领导干部的考核。　

通过分析上述文件可以看出，对地方党政领导干部的政　

绩考核综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、　

实绩分析、综合评价等方法，全面地考核评价地方党政领导　

班子和领导干部，其中，实绩分析是干部政绩考核最基础而　

又最关键的一个环节。地方党政领导班子和领导干部实绩　

分析的主要内容包括：１．本级党代会、人代会确定的中长期　

发展规划和年度工作目标，上级统计部门和有关主管部门综　

合提供的经济发展水平、经济发展综合效益、城乡居民收人、　

地区经济发展差异、发展代价，基础教育、城镇就业、医疗卫　

生、城乡文化生活、社会安全，节能减排与环境保护、生态建　

设与耕地等资源保护、人口与计划生育、科技投入与创新等　

方面的统计数据和评价意见；２．民意调查反映的群众对当地　

经济社会发展状况的满意度；３．上级审计部门提供的经济责　

任审计以及相关的审计和专项审计调查结论、评价意见，并　

强调地方党政领导干部的政绩考核突出任期内的纵向比较。　

三、当前群众利益诉求表达的特点和内容　当前群众利益诉求表达机制的特点。群众利益诉求表　

达的法定渠道主要包括：ｌ、政党利益表达制度即中国共产党　

和各民主党派的利益表达制度；２、人民代表利益表达制度；　

３、政治协商制度；４、信访制度；５、社会利益团体表达制度；６、　

大众传媒利益表达制度；７、社会协商对话制度；８、行政领导　

接待制度等。政府过程中利益表达、利益综合和政府决策的　

Ｉ收稿日期］２０１３—０３—０９　［作者简介］薛金礼（１９８０一），男，北京师范大学政治学与国际关系学院２０１０级博：　研究生，河南理工大学教师。　孙津（１９５３一），男，北京师范大学政治学与国际关系学院教授，博士生导师。　

ｌ４　２０１３年６月　第１５卷第６期　薛金礼等：以完善政绩　｛争核体系健全群众利益诉求表达机制　Ｊｕｎ．２０１３　Ｖ１）１．１５．ＮＯ．６　

一个特点是党政部门通过走群众路线综合民意，由党政官员　

体察和认定哪些利益该体现在政府公共决策中　。在了解　

民意的信息收集环节，实践中决策承办单位仍习惯采用典型　

调查法、座谈会、听汇报等方法收集信息　，而仅通过这些途　

径获取信息在客观性方面存在一定缺陷，导致政府层面了解　

群众利益诉求难。而在现实生活中，群众的真实利益诉求需　

要表达又缺少表达渠道，即使通过一定渠道表达出来其结果　

也未必如意，效果不佳。如陈映芳教授通过对上海市基层群　

众的调查发现，大部分有利益诉求的受访者（６５．６％）都没有　

找过任何领导和部门机构，在进行过利益表达的受访者中所　

利用的渠道，基本上局限在最基层的社区行政机构如居委会　

和街道，其他大部分机构很少被利用，甚至基本不被利用，而　上访闹事则被视为最有效的诉求方式－３］，正如李景鹏教授分　

析的那样，在社会没有提供畅通的利益表达渠道的情况下，　

当他们的利益受到损害的时候，面对强势的利益侵害者，他　

们更多的时候是忍气吞声，但是，随着时间的推移和对利益　

被损害的感受越积越深，他们便会产生表达利益的强烈要　

求　４］。因此可以看出当前群众利益诉求表达机制的特点是：　

存在政府部门了解群众利益诉求难和群众表达利益诉求难　

的二难悖论。就群众利益诉求表达的内容来说，可以分为三　

个不同的层次：　

第一个层次是因群众的一些最基本需求没有实现引发　

的群众利益表达诉求。胡锦涛同志在党外人士座谈会的讲　

话中提出要切实保障和改善民生，加大社会建设力度，努力　

满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房　

等方面的基本需求。在与人民群众生活密切相关的最基本　

需求得不到保障，群众自然会有意见，有意见才会有表达的　

需要。群众利益诉求表达的目的是要实现一定的利益诉求，　

如果在普遍层面上群众最基本的需求得到满足，自然大大降　

低了与之相关的群众利益诉求表达。从基层调研情况和工　

作实践来看，目前群众最大的诉求首先是改善民生　。近年　

来，随着经济的发展，群众总体生活水平不断提高，贫困人口　

不断减少，但同时贫富差距、区域差距、城乡差距也不断拉　

大，部分群众的生活还比较困难，社保、教育、医疗、住房等民　

生热点问题备受关注，对改善民生提出了更高的要求。执政　

党和政府通过采取有效措施满足人民群众民生方面的基本　

需求，不仅事关国家经济转型和可持续发展的后劲，而且可　

以消弭群众的怨气，巩固共产党的执政基础。　

第二个层次是群众的一些基本权益尤其是经济利益受　

到侵犯引发的群众利益表达诉求。群众这方面的表达诉求　

又可以分为两类：第一类是不同利益群体之间利益冲突引发　

的表达诉求。随着社会主义市场经济的发展，利益分化是一　

个普遍现象，具有不同利益的群体之间的利益冲突也就自然　

会发生。如果发生冲突的不同利益群体都能够通过有效的　

渠道表达诉求，那么，不同利益群体之间大致能够通过谈判、　

妥协和讨价还价等方式在法治的范围内实现各自的利益，一　方利益的实现并不建立在牺牲另一方利益的基础上。双方　

能量大体对等的利益群体大致拥有对等的利益协调和表达　

能力，因此这种利益表达诉求相对容易解决。在现实生活中　

利益冲突更多的表现为弱势利益群体和强势利益群体之间　

的利益冲突，由于利益冲突双方的能量不对等，所拥有的利　

益诉求表达渠道和能力也不对等。强势利益群体能够更好　

地利用体制内的表达渠道实现自己的利益，而弱势利益群体　

一方尽管人数上往往占优势，但通过体制内的表达渠道实现　

利益诉求的效果不理想，导致弱势一方往往采取体制外的利　

益诉求表达方式，但体制外的诉求表达又与地方政府的一些　

政策目标相悖，从而导致弱势利益群体的利益表达诉求受　

阻。第二类是因有些地方的执政党组织和政府采取的政策　

有违群众利益，在政策落实过程中侵犯群众利益引发的利益　

表达诉求；或因党政公务人员等行为主体的不当行为侵犯群　

众经济利益，引发的群众利益表达诉求。维护好群众的合法　

利益是党和政府应尽的责任，但在推进发展过程中，有的没　

有处理好各方面的利益关系，使群众利益受到损害，甚至出　

现与民争利现象，特别是在征地拆迁、项目建设、劳动权益、　

环境保护等领域中表现尤为突出。当党政部门等公共权力　

组织或其工作人员的不当行为侵犯群众利益时，利益受损的　

群众就处于弱势地位，往往处于表达无门的境地，因为他们　

面对的是政府行为或掌握一定公共权力的人员，从而导致群　

众利益诉求表达受阻。　

第三个层次是群众非经济利益方面的表达诉求。非经　

济利益方面的诉求并非一定意味着是政治诉求，群众这方面　

的表达诉求或是为了追求一种公平和正义，为了争一口气，　

如党政机关等公共权力组织或其工作人员的不当行为引发　

的冲突，群众感到不公需要表达；或因官员贪腐、滥用职权等　

行为而引发的群众表达诉求；或政策有失公正、不能体现民　

意而引发的表达诉求；或因法治不完善导致的冤假错案等引　

发伸冤、名誉等表达诉求；或是基层党政部门贯彻落实上级　

政策不力，引发的群众要求贯彻上级政策的表达诉求；或是　

群众对某些党政部门在制定与群众利益密切相关的政策时，　没有认真听取民意，要求对群众意见大的政策进行修改以实　

现诉求等民主参与等方面的诉求。　

四、健全群众利益诉求表达机制对政绩考核提出的要求　中央层面提出要健全群众利益诉求表达机制，并将其作　

为提上日程的工作任务，对加强、巩固党的执政地位和增强　

执政能力等方面意义十分重大，因此，需要根据当前群众利　

益诉求表达机制存在的特点和具体内容，对地方党政领导干　

部政绩考核体系进行研究和审视，以健全群众利益诉求表达　

机制作为地方党政领导干部政绩考核各项内容的目标导向，　

把健全群众利益诉求表达机制和进一步完善地方党政领导　

干部政绩考核体系统一起来，通过进一步完善地方党政领导　

干部政绩考核体系健全群众利益表达机制，是有很大工作要　

做的。下面就从健全群众利益诉求表达机制的视角对当前　

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