公共管理学03335

公共管理学引论—张钢

绪论

第一节、管理的基本内涵

第二节、管理科学的基本假设

第三节、公共部门、公共性与公共管理

第四节、公共管理学的体系结构

1.【识记】公共管理学的含义

答:公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.

2.【领会】管理包括哪几个层面的含义

答:1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学

3.【识记】管理活动的定义是什么

答:管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.

4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征? 答1.19世纪末20世纪初,科学管理的典型特征是由泰勒提出来的,将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么?然后设法使他们用最好,最节约的方法完成它。

2.新的技术革命时期,当代管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是:管理是以一种绩效责任为基础的专业职能 。

3.当代管理时期:当代管理学大师西蒙认为,管理就是决策.

5. 【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素? 答1.目标 2.协调 3.有效性。

6. 【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富?主要的代表思想有哪些? 答1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富,奠定了中国管理思想的基础。

2.具有代表性的管理思想主要来自于儒家\道家和法家。

7. 【识记】儒家管理思想的特点是什么？ 答儒家的特点是关心人生、社会问题、在伦理道德方面建立了相当完整的思想体系，其中蕴涵着丰富的行政管理及人事管理思想.

8. 【识记】道家管理思想的最高原则是无为。

9. 【识记】法家管理思想的特点是：以成文法或不成文法作为标准，以赏罚为手段进行管理，是法、术、势的结合集中体现。

10.【领会】西方管理思想的源头在哪里？主要的管理思想有哪些？ 答西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。

1.古希腊昌以商业活动为主的社会生产方式和以城邦制为基础的社会组织方式。

2.罗马是以行政、立法和司法相分离的国家政治和行政体制。

11. 【识记】最早对国家行政管理的基本原则进行系统论述的哲学家是：柏拉图在《理想国》里提出来的。

12. 【识记】古希腊时期，系统的分析了城邦、公民、政体等概念的哲学家是亚里士多德。他的代表作是《政治学》.

13. 【识记】 管理科学的诞生的标志是1911年出版的《科学管理原理》主要的代表人物是弗雷德里克*泰勒，被称为科学管理之父.

14.【领会】管理科学产生的重要条件有哪些？

答：1.工业革命所创造的现代工厂制度。

2.经济学的诞生和发展。

3.科学的原则、精神和方法向社会各个领域的广泛渗透。

15.【领会】管理科学的发展历史可以划分几个阶段？主要的代表人物有哪些？

答：1. 19世纪末20世纪 初到20世纪 30年代初，以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。

2. 20世纪 30年代至60年代，以梅奥的人际关和纱理论为代表的人际关系和行为科学理论阶段 。

3. 20世纪 60年代至今，当代管理理论阶段.

16.【应用】当代管理科学的基本假设主要有哪些？

答：1.关于人性的假设。

2.关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。

3.关于管理是以看得见的手和看不见的手相结合来协调分工的假设。

4.关于管理方法的综合性假设。

17. 【领会】经济人假设包括哪些命题？ 答经济人假设来源于经济学，根据大卫*李嘉图的界定，经济人假设由三个命题构成。

1. 自然的社会是由一群无组织的个人组成的。

2. 每个人都尽力按照能达到的自我保存和实现自我利益的方式来行事。

3. 每个人都尽力按照逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。

18.【领会】简述分工的类别及其协调机制？ 答1.组织分工是在特定组织内部实现的以专业化的基础的分工。

组织分工最为有效的协调机制是命令这只钱德勒意义上的“看得见的手”也就是管理。

2.社会分工是在社会上的组织与组织之间实现的以市场化为基础的分工。

社会分工最为有效的协调机制是市场这只史密斯意义上的“看不见的手”.

19. 【识记】 管理科学的三大学科基础是经济学、数学和行为科学。

20. 【识记】一个国家的社会结构是建立在政府、市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上的。

21. 【识记】公共部门的含义是？

在社会中的政府要素和市民社会要素分别是由政府组织和非政府组织（或非盈利组织也称为第三部门组织）构成，而这两大类组织通常合称为公共部门。

22. 【识记】公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。公共性是公共利益的集中体现。

23.【应用】公共部门的公共性主要通过哪些形式表示体现着公共性的活动的主要特征有哪些? 答公共部门的公共性是通过各种政府组织、非政府组织的具体行动予以体现。 特征:

1.公共部门活动的目标在于社会的公共利益。

2.公民是公共性的起点,公民的影响和参与对于有效的公共政策和公共项目来说是基础性的。

3.公民为论辩支持或反对集体行动的公共理由而致力于公共协商.

4.市民社会充满生机和活力,并非政府组织和企业组织,而恰是市民社会中的自治性组织在创建民主社会中扮演着重要角色。

5.社区公民特别关心社区规划,可持续发展和地方民主治理等问题,并致力于有关这些问题的批判性对话。

24.【领会】公共部门的管理活动有哪些鲜明的特征

答: 1.目标是多元的。

2.以公共性和公共利益为其合法性基础.

3.有效性很难测度。

第一章 公共行政范式

一、公共行政范式诞生的历史背景

二、公共行政范式的理论基础

三、公共行政范式的方法来源

四、公共行政范式的基本特征

五、公共行政范式存在的问题 1.

【识记】范式最先是由谁引入的概念它的含义是什么?

答范式是由著名科学史与科学哲学家库恩在刻画科学发展模式时引入的概念,

范式的含义是指特定的科学共同体从事某一类科学活动所必须遵循的公认的“模型”

2.【领会】 范式包括哪些内容?

答范式包括共有的世界观、基本理论、范例、方法、仪器、标准等与科学研究有关的所有东西,

它实际上是科学共同体从事科学活动的共同立场、共同使用的认识工具和手段。

3. 【识记】科学发展成熟的标志是什么

答:1.科学发展成熟的标志是范式的产生。

2.科学发展就是以范式为基础的常规科学与科学革命相互交替的历史过程 .

4. 【识记】公共管理学的学科发展历史中的范式有哪些 答1.公共行政范式,公共行政范式产生于19世纪末20世纪初,公共管理学成为一个独立的学科.

2.新公共管理范式产生于2世纪70年代末80年代初的新公共管理运动,它是对公共行政范式的革命, 3、公共管理学在理论基础、方法来源还有基本特征上都产生了革命性变化。

5. 【识记】 西方社会对效率的关注以及新型效率观念得到确立的起点是18世纪产业革命。

6. 【识记】促使全世界走向工业化中最伟大的两位人物是谁？他们的具体创作是什么。 答促使全世界走向工业化最大作用的两个人是詹姆斯*瓦特和亚当*斯密。

1776年瓦特发明了蒸汽机，促进了使用蒸汽动力的革命；

1776年斯密出版了《国民财富的性质和原因研究》促使了经济思想上的革命。

7.【领会】瓦特发明的蒸汽机有什么伟大的历史意义？ 答：1.蒸汽动力使生产成本降低，价格下降，市场扩大进而促使工厂外部社会分工深化。

2.使生产规模急剧扩大、生产的专业化程度迅速提高、工厂内部劳动分工进一步细化。

3.产生出对不同组织之间和组织内部专业化活动给予指导和协调的需要。

4.市场制度和工厂制度作为两种资源配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。

8.【领会】亚当*斯密的《国民财富的性质和原因研究》这本书中主要研究什么？ 答1.是市场化效率，即通过看不见的手配置资源并带来的决策分散化效率，

这也是一种由外部社会分工形式所产生的效率.

2.是专业化效率，即借助于技术进步而实现时间节约和劳动节约所带来的效率，

这是一种由工厂内部劳动的专业化分工所产生的效率。

这两类效率密不可分，相互补充，专业化效率是市场化效率的支柱，而专业化效率水平同时又受到市场化效率水平的制约。

9【应用】亚当*斯密的市场化效率观和专业化效率观给人类带来了哪些意义？ 答1.人们找到了对发挥个人和组织的主动性的支持而不是代表国家政治强制和集中计划的重商主义。2.找到了竞争而不是保护 。

3.找到了创新而不是经济停滞

4.新型效率观为工业制度繁荣发展创造了一种崭新的文化环境 。

10.【识记】 伴随市场化和劳动分工的进一步发展，工厂生活的标志是钟、表及时间。

11. 【识记】在组织内部，通过分工与协作的有机结合才能提高效率。

12. 【识记】组织内部协调者扮演角色的是企业家和管理者。

13.【领会】在19世纪末引发美国行政体制改革的导火线事件是？

在1881年，加菲尔德总统被一名失望的就谋求获胜政党公职的人所暗杀，

这是美国政党分肥制的弊端引发的。

14.【领会】 美国的政党分肥制在19世纪大部分时间里使用的行政系统，就是所谓战利品属于胜利者。

即：在一个新的政党选举获胜后，从高层到基层的每一个行政职位都被获胜政党指定的人占据。

15.【领会】 19世纪初期，英国进行了怎样的行政体制改革？ 答1.在19世纪初期英国开始进行对人格化行政体制进行改革的进程。

2.英国在1805年设立了常任文官。

3.1854年通过了诺思科特报告，正式建立起常任文官制度。

英国诺思科特报告标志着公共管理以功绩制为基础的非人格化任命制度的开始和人格化庇护制度的衰落。

16. 【识记】 在18世纪初，西方首先创立了依据考试任用官吏的制度的是普鲁士 。

1713年，普鲁士规定必须经过竞争性考试才能任用法官。

17. 【识记】美国新的行政体系建立起来的标志是什么？ 答美国新型的行政体系开始建立起来是以1893年的《文官法》或称为《彭德尔顿法》为标志。