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《政府与社会资本合作模式的创新与超越》阅读练习及答案

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政府与社会资本合作模式（PPP）是政府与社会携手开展基础设施建设、提供公共服务
的一种治理创新。欧美的政府与社会资本合作模式主要有两种：一种是BOT（建造一运营一
移交）模式，引入私人资本建设基础设施、提供公共服务，由消费者支付费用，解决政府
资金短缺问题；另一种是PFI（私人融资计划）模式，政府招标私人资本建设基础设施、提
供公共服务，由政府用公共支出买单，重在提高政府支出效率。近年来，政府与社会资本
合作模式在我国得到广泛应用。但随着其深入发展，外来理论已经越来越难以解释和指导
我国的实践。为此，我国对这种模式进行了复合创新，实现了对西方模式的超越。
实现了实施对象的超越。基础设施以及相关公共服务可分为三类：一是经济型，如道
路交通、市政工程等；二是社会型，如养老、教育、文化等；三是环境型，如污染治理、
生态建设等。西方的政府与社会资本合作模式通常以单个项目为主：BOT模式多见于消费者
付费的经济型项目，PFI模式多见于政府付费或补贴的社会型和环境型项目。与之相比，我
国的政府与社会资本合作通常是涉及多个领域的综合项目，如“特色小镇建设”就是经济
型项目和社会型项目的结合。即使是以某一方面为主导的项目，也常与其他基础设施和公
共服务捆绑起来开展。我国的政府与社会资本合作模式的优点在于可以避免社会资本过多
关注经济型项目、忽视社会型和环境型项目；相关的项目评估也已逐步超越单纯的经济考
量，要求充分考虑社会影响和环境影响，体现了以人民为中心的发展思想。
实现了实施主体的超越。在西方模式中，社会资本通常是以单一主体的形式与政府开
展合作。而我国参与合作的社会资本常以联合体形式出现。其中，有的是跨行业跨部门联
合，比如园区项目通常包含市政建设、环境保护、文教旅游等多个部门；有的是供应链上
下游联合，比如一些有较强市场竞争力的项目常常包括金融、规划、建设、运营等企业；
也有的是不同所有制之间的联合。这种采用联合体形式、组建大PPP项目公司的方式，具
有重要的治理创新意义。经过正确引导，将可能发展出介于政府和市场之间的、具有创新
意义的混合经济组织，为经济社会可持续发展注入更多活力。
正在实现实施过程的超越。政府与社会资本合作项目的最终绩效不仅体现在融资和建
设环节，而且体现在运营维护环节。相应地，社会资本参与项目的长期竞争力更多来自其
在运营维护方面的管理能力和技术水平。当新我国参与合作实践的社会资本大多是建造或
制造企业，建设施工能力强，但运营维护能力较弱。随着新型城镇化的深入推进，未来基
础设施建设“硬件”项目将逐步减少，服务运营“软件”项目将成为主导。这对许多以建
设施工见长的企业提出了加强服务运营能力的转型要求。可以预见，经过PPP项目的磨炼
与考验，这些中国企业将会实现建造业运营化、制造业服务化转型，实现由“中国制造”
向“中国运营”“中国服务”拓展，进而形成新的国际竞争力。
（摘编自《政府与社会资本合作模式的创新与超越》，2017年8月22日《人民日报》）
1.下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是（ ）（3分）
A.由于需要解决政府资金短缺和提高政府支出效率的问题，欧美政府分别采取了PFI
和BOT两种模式与社会资本进行合作。
B.BOT和PFI是欧美政府与社会资本合作模式最主要的两种模式，在中国应用普遍。
C.中国政府与社会资本合作模式更加重视社会影响和环境影响，体现了以人民为中心
的理念。
D.鉴于西方模式以单一主体的形式与政府开展合作存在某种缺点，中国复制创新出联
合体形式。
2.下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是（ ）（3分）
A.文章从实现了实施对象、实现了实施主体、正在实现实施过程的超越三个层面，阐
述了中国对西方模式的超越。
B.文章以政府与社会资本合作模式为立论前提，并由此指向了我国对这种模式复合创
新的问题。
C.对于“实现了实施对象的超越”，文章先交代基础设施以及相关公共服务的类型，
并进而阐述西方与中国不同的模式及其各自的优点。
D.为了阐述“正在实现实施过程的超越”的观点，文章采用了举例论证方式。
3.根据原文内容，下列说法不正确的一项是（ ）（3分）
A.若经过正确引导，就会发展出颇具创新意义的混合经济组织，给社会可持续性发展
注入活力。
B.若西方传统模式在中国没有水土不服，就可能不会出现对PPP的复合创新并进而对
其超越。
C.只有提高运营维护方面的管理能力和技术水平，才能让社会资本参与项目长期保持
竞争力。
D.经过PPP项目磨炼与考验的某些运营维护能力较弱的中国企业，会形成新的国际竞
争力。

1.B【解析】A项，功能与项目对应错位，应将PFI和BOT位置调换。C项，选文第二段
末句说的是，“超越单纯的经济考量，要求充分考虑社会影响和环境影响”，并不是说侧重
考虑社会影响和环境影响。D项，“西方模式以单一主体的形式与政府开展合作存在某种缺
点”于文无据，故错。
2.C【解析】C项，“及其各自的优点”错，文章第二段并没有阐述西方模式的优点。
3.A【解析】A项，说法过于绝对，文章第三段说的是“将可能发展出”。

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咨询工程师继续教育-PPP政策解析

咨询工程师继续教育-PPP政策解析

咨询工程师继续教育-PPP政策解析————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：一、单选题【本题型共15道题】1.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。

A．直接投资B．间接投资C．股权合作D．保底承诺用户答案：[D] 得分：2.002.在英国得到普遍应用的PFI（PrivateFinancingInitiative）模式虽然强调私人融资，但本质上属于（）PPP模式。

A．使用者付费型B．.政府付费型C．可行性缺口补贴型D．多元化融资型用户答案：[B] 得分：2.003.PPP项目社会资本方投标履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的（）。

A．8%B．10%C．15%D．20%用户答案：[B] 得分：2.004.《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2015〕445号文)提出开发性金融机构可以对PPP项目提供最长可达30年的长期贷款。

A．25B．30C．40D．50用户答案：[B] 得分：2.005.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）要求应依据公共服务（）结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

A．支付意愿B．财务收支平衡C．绩效评价D．合规性评价用户答案：[C] 得分：2.006.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。

A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析用户答案：[B] 得分：2.007.我国PPP（）市场目前存在能力不足.标准缺失.竞争不充分等问题，对PPP模式的健康发展未能起到应有的支撑作用。

A．工程建设B．招投标C．咨询服务D．工程设计用户答案：[C] 得分：2.008.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。

PPP理论、案例、操作练习题分析

PPP理论、案例、操作练习题分析

一、单选题1、PPP项目付费机制中的（）是指由政府直接付费购买公共产品或服务。

A、政府付费B、使用者付费C、可行性缺口补贴D、发行公共债券2、（）直译为公共部门和私人部门的伙伴关系，中国叫政府和社会资本合作模式。

A、P2PB、PPPC、B2PD、G2P3、PPP项目付费机制中的（）是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

A、政府付费B、使用者付费C、可行性缺口补贴D、发行公共债券4、PPP项目付费机制中的（）是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。

A、政府付费B、使用者付费C、可行性缺口补贴D、发行公共债券5、河南省对于新增PPP项目资本支持按照项目中财政出资部分的（）给予资本金支持。

A、30%B、40%C、50%D、60%6、财政部在《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金〔2015〕158号）中规定对（）中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。

A、中央财政PPP示范项目B、地方财政PPP示范项目C、跨国合作PPP示范项目D、政企联合PPP示范项目7、财政部在《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金〔2015〕158号）中规定对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的（）给予奖励。

A、2%B、20%C、5%D、8%8、财政部（）对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个环节作出详细指导。

A、人民银行《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（财金〔2014〕113号）B、国务院《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（财金〔2014〕113号）C、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（财金〔2014〕113号）D、民政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（财金〔2014〕113号）9、不可以做PPP的领域是（）。

2020年咨询工程师-项目决策分析与评价(习题班)-第05章 政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制

2020年咨询工程师-项目决策分析与评价(习题班)-第05章 政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制

项目决策分析与评价 第1页 第五章 政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案编制 【本章教材结构】 预测分值：7-9分 【2018年真题】下列建设项目中，仅从项目类型上考虑，最适宜采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设的是（ ）。 A.某二线城市的综合管廊建设项目 B.某化工企业的改扩建工程 C.某房地产开发企业拟建设的度假村项目 D.某自来水厂的技术改造项目 『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是政府和社会资本合作的含义和适用范围。政府和社会资本合作（PPP）模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。参见教材P163-164。

【2018年真题】下列策略或做法中、符合政府与社会资本合作（PPP）项目实施方案编制应遵循的原则有（ ）。 A.尊重契约精神 B.统筹近期和远期关系 C.宏观和微观相结合 D.政府资本优先获利 E.政府承担项目市场风险 『正确答案』ABC 『答案解析』本题考查的是政府与社会资本合作（PPP）项目实施方案概述。选项D、E错误，坚持风险分担，利益共享。参见教材P166。

【2018年真题】下列指标中，属于政府和社会资本合作（PPP）项目物有所值定性评价基本指标的是（ ）。 A.项目规模 B.全生命周期成本 C.运营收入增长潜力 D.全生命周期整合程度 『正确答案』D 『答案解析』本题考查的是物有所值与财政承受能力论证。物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及根据具体情况设置的补充指标。参见教材P187。

【2018年真题】政府和社会资本合作（PPP）项目物有所值评价中采取PPP值PSC值进行比较，其中PSC值的确定一般应参照（ ）。 A.项目的建设和运营维护净成本，竞争性中立调整值、项目全部风险成本 B.项目的建设成本，竞争性中立调整值，项目全部风险成本 C.项目的建设和运营维护净成本，竞争性中立调整值，社会资本的风险成本 D.项目的建设成本、竞争性中立调整值，政府自留的风险成本 项目决策分析与评价 第2页 『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是物有所值与财政承受能力论证。PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：1）参照项目的建设和运营维护净成本。2）竞争性中立调整值。3）项目全部风险成本。参见教材P188。

2017咨询工程师继续教育PPP政策解析考试(98分)

2017咨询工程师继续教育PPP政策解析考试(98分)

【187611】的答卷【试卷总题量: 38，总分: 100.00分】用户得分：98.0分，一、单选题【本题型共15道题】1.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）明确提出要剥离（）政府融资职能。

A．SPV公司B．特许经营公司C．融资平台公司D．PPP产业基金用户答案：[C] 得分：2.002.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。

A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：2.003.政府付费型PPP重点关注的是（），强调政府付费，政府购买服务。

A．重大基础设施B．国防安全设施C．经济基础设施D．社会基础设施用户答案：[D] 得分：2.004.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PPP项目应（）获得合理投资回报。

A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：2.005.政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。

A．挤出效应B．示范效应C．乘数效应D．连锁效应用户答案：[A] 得分：2.006.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。

A．经营性B．准经营性C．非经营性D．准公益性用户答案：[B] 得分：0.007.政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为PPP项目的（），负责项目准备.采购.监管和移交等工作。

A．投资主体B．出资人代表C．项目公司D．实施机构用户答案：[D] 得分：2.008.国际上采用PPP模式的目的，是要发挥（）在基础设施和社会事业项目融资中的作用。