宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区基层劳动就

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宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区基
层劳动就业和社会保障服务设施建设规划(2011—2015)的通
知

【法规类别】招工与就业
【发文字号】宁政办发[2012]135号
【发布部门】宁夏回族自治区政府
【发布日期】2012.07.09
【实施日期】2012.07.09
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区基层劳动就业和社会保障服务
设施建设规划（2011-2015）的通知
（宁政办发〔2012〕135号）

各市、县（区）人民政府，发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建
设厅、国土资源厅、环境保护厅：
为切实加强我区基层劳动就业和社会保障服务设施建设，有效提高全区基层就业和社
会保障服务能力，根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要 》和《国家发展改革委员会办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点
的通知》（发改办就业〔2010〕67号），制定本规划。
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一、加强基层劳动就业和社会保障服务设施建设的必要性
目前，我区县（市、区）级人民政府均设有人力资源和社会保障局，县（市）人力资
源和社会保障局下设就业与创业服务局、社会保险事业管理局、医疗保险事务中心和人
才交流中心等事业机构。市辖区人力资源和社会保障局设就业与创业服务局，社会保险
经办服务中心等事业机构。社会保险经办服务中心只承担城乡居民社会养老、医疗保险
经办事务管理，其他社会保险职能和业务由市级社保经办机构统一承担。乡、镇民生服
务中心均设有就业和社会保障服务窗口。随着我区统筹城乡劳动就业和社会保障事业快
速推进、服务领域和范围不断拓展、服务对象数量急剧增加，基层劳动就业和社会保障
服务基础设施建设严重滞后、服务能力严重不足等问题，已成为制约统筹城乡劳动就业
和社会保障事业持续发展的瓶颈。加强基层劳动就业和社会保障服务设施建设，是健全
管理服务体系，搭建基层劳动就业和社会保障服务平台，实现社会化、规范化、信息
化、专业化的迫切需要，有利于提升城乡劳动就业和社会保障服务能力，满足广大人民
群众劳动就业和社会保障服务需求。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于把扩大就业放在经济社会
发展更加突出的位置，建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策，以满足社会需
求为导向、以改善和保障民生、服务群众为宗旨，建设和完善县、乡基层劳动就业和社
会保障服务设施，创新管理手段，提高服务能力，统筹城乡经济社会协调发展，为广大
人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。
（二）基本原则。
1.坚持适度超前的原则。基层劳动就业和社会保障服务设施建设，既要满足当前需
求，又要充分考虑未来20年人口总量和服务对象增加、功能扩展和业务延伸的需要，充
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分考虑科技进步和服务手段更新对劳动就业和社会保障服务设施需求规模的影响，适度
超前，留有余地。
2.坚持便捷高效的原则。本着劳动就业和社会保障服务机构集中办公、服务设施统一
管理的宗旨，紧密结合当地劳动就业和社会保障服务的实际需求，注重服务的公平性、
可及性和均等性，整合固定资产和信息网络资源，实行一站式办公，提供一条龙服务。
3.坚持统一规范的原则。结合自治区实际，推行“九统一”建设模式，即统一建设标
准、统一设计、统一名称、统一标识、统一服务区域划分、统一功能设置、统一设备配
备、统一服务流程、统一工作制度，规范劳动就业和社会保障服务设施配置和服务管
理。
4.坚持分步实施的原则。基层劳动就业和社会保障服务设施建设，要区别情况，根据
各地实际需要和财力状况，先行试点，分步实施，逐年推进，建成一个，竣工验收一
个，投入使用一个。
（三）规划目标。
按照体制顺畅、机制健全、运行规范、以人为本、服务周到、监督有力的总体要求，
整合现有公共服务资源，建设和完善各县（市、区）和乡、镇劳动就业和社会保障服务
设施，基本实现基层劳动就业和社会保障服务设施与经济社会发展、人民群众的实际需
求相协调的目标，努力推进劳动就业和社会保障事业可持续发展。
三、建设任务、内容和标准
（一）建设任务和内容。
自治区统一立项新建22个县（市、区）、新建或改扩建88个乡、镇（含街道）劳动
就业和社会保障服务中心，其中乡、镇劳动就业和社会保障服务中心与民生服务中心合
并建设，配齐相关设备，完善信息网络，共同使用。原有或已建民生服务中心能够满足
工作需要的不再重复建设。县（市、区）级劳动就业和社会保障服务中心建成后，将人
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力资源和社会保障局及下设的就业与创业服务局、社会保险事业管理局、医疗保险事务
管理中心、劳动保障监察大队、人才交流中心等相关事业机构和人力资源市场、劳动就
业培训场地、人事劳动争议仲裁院等，统一集中于新建的基层劳动就业和社会保障服务
中心内，形成上下贯通、左右连接、统一管理、方便办事、全方位服务的劳动就业和社
会保障服务新体系，达到进一个门、持一张卡、办多件事的目标要求。
本项目建设内容包括基层劳动就业和社会保障服务设施的土建工程和室内外装修工程
两大项。
（二）建设标准。
根据全区经济社会发展水平、基层劳动就业和社会保障服务的实际需求，服务设施建
设规模划分为县（市）级、市辖区级和乡镇级三个标准。具体规划如下：
1.县（市）级建设标准。县（市）级劳动就业和社会保障服务中心原则上按以下标准
建设：土地使用本着节约用地，充分利用当地公共资源，从长远考虑，方便群众办事的
原则，建筑面积控制在5000㎡以内。设置前台服务区（人力资源和社会保险经办大
厅）、后台支持区、档案资料保管区、管理办公区、劳动就业培训区（包括理论培训、
实操实训、劳动保障监察和劳动人事争议仲裁）5个区域。根据国家规定标准和自治区实
际，5个区域分配面积占总建筑面积的比例为：前台服务区约占40%（约2000㎡），后
台支持区约占10%（约500㎡），档案资料保管区约占10%（约500㎡），管理办公区约
占10%（约500㎡），劳动就业培训区约占30%（约1500㎡）。
2.市辖区级建设标准。市辖区劳动就业和社会保障服务中心原则上按以下标准建设：
土地使用本着节约用地，充分利用当地公共资源，从长远考虑，方便群众办事的原则，
建筑面积控制在4000㎡以内。设置前台服务区（人力资源和社会保险经办大厅）、后台
支持区、档案资料保管区、管理办公区、劳动就业培训区（包括理论培训、实操实训、
劳动保障监察和劳动人事争议仲裁）5个区域。根据国家规定标准和自治区实际，5个区
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域分配面积占总建筑面积的比例为：前台服务区约占40%（约1600㎡），后台支持区约
占5%（约200㎡），档案资料保管区约占10%（约400㎡），办公区约占10%（约400
㎡），劳动就业培训区约占35%（约1400㎡）。
3.乡镇级建设标准。乡镇劳动就业和社会保障服务站统一纳入乡镇民生服务中心建
设，不再单独进行，但规模不得少于300㎡。
四、建设场地选择和进度安排
（一）场地选择。
基层劳动就业和社会保障服务设施，应选择在县（市、区）、乡镇人民政府所在地交
通便利、人口集中、门面临街的场地建设，以方便广大人民群众就近办事。建设用地由
各县（市、区）人民政府协调解决。
（二）进度安排。
全区基层劳动就业和社会保障服务设施建设分五批建设。从2010年5月开始，选择4
个县（市、区）本级及其所辖16个乡、镇劳动就业和社会保障服务中心进行建设试点，
2012年6月底之前完成项目建设试点任务。从2011年起，在总结项目试点工作基础上，
每年下达一批县（市、区）和乡镇劳动就业和社会保障服务设施建设计划，至2015年完
成22个县（市、区）和88个乡、镇（含街道）劳动就业和社会保障服务中心建设任
务，并于2015年底前对全区已建成的基层劳动就业和社会保障服务设施建设项目，进行
全面评估和总结。（具体安排见表1。）
表1：宁夏基层劳动就业和社会保障服务设施建设进度安排表
进度安排 起止年月 县（市）级* 市辖区级 乡镇级**
第一批