《中国信访制度批判》——于建嵘
最初对于建嵘老师的了解是在《马克思主义与社会科学方法论》这门课上，老师让同学讲解于建嵘教授的《岳村政治》这本书，于是对于建嵘老师有了初步的了解。
选择于建嵘老师的《中国信访制度批判》，是因为在中国知网里输入于建嵘老师的名字，出来将近300篇文章，按“下载率”和“引用率”这两种排序，这篇《中国信访制度批判》都排在前几名。
以“中国信访”为关键词，共搜索出期刊72篇，时间跨度从2003—2012年，包括一篇博士论文，二十七篇硕士论文，四十二篇学术期刊，二篇重要会议论文。
其中研究内容最多的是关于信访制度的研究方面，而对该制度的批判是寥寥无几。
一、我国信访制度的建立
信访制度是我国各级政府在施政的过程中，政府与人民群众进行互动与交流的一种方式。
信访是指我国公民、法人、或其他组织采用走访、书信、电话等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府所属部门（行政机关）反映情况，并提出相应意见或建议的行为过程[2]。
我国信访制度建立的标志性事件包括：1951年政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，指出各级政府为人民群众做主，全心全意为人民群众服务，鼓励人民群众监督政府的工作和工作人员；在1982年通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》，条例中为信访机构的设置、人员的分配、办事原则等方面提供了依据，并设立了国务院办公厅信访局；1995年国家颁发《信访条例》，这是我国颁布的第一部信访行政法规，标志着我国信访制度进入法治化。
于建嵘老师的《中国信访制度批判》一文中，主要内容包括了两大方面：其一，经过调查发现了我国信访制度的缺陷；其二，针对上述的缺陷，从行政、法律、政治三个方面提出了对我国信访制度的改革。
二、我国信访制度所面临的问题
信访制度在当今社会中存在的问题有三个方面。
首先，我国信访机构庞杂繁多，缺乏整体性，使信访过程中存在的矛盾聚集，解决问题的实效性差。
从我国的中央到地方，各级国家机关部门都设有信访机构，但在处理问题时，却出现互相推诿的情况，使矛盾和问题聚集，信访量增加。
其次，上访者对信访机构定位的偏差。
上访者把信访机构当成解决问题的主体，所反映的问题复杂多样，进而增加了问题解决的难度，与我国的一些司法机构的职能混为一谈。
再次，信访机构各部门职责没有严格的标准，立案和答复都具有随意性，有些地方为了抑制上访，对上访群众采取不良手段进行打压，增加了人民群众的反抗意识[1]。
我国的信访数量的不断上升，全国各级信访部门每年受理的信访案件数量居高不下，表明了随着社会经济的快速发展，越来越多的矛盾突显出来。
在毛泽东发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话中，他指出：“在我们面前有两类社会矛盾，是敌我矛盾和人民内部的矛盾，这是完全不同性质的两类矛盾”。
敌我矛盾是对抗性的矛盾；人民内部的矛盾是非对抗性矛盾，是在人民利益根本一致的基础上的矛盾。
这两种矛盾在一定条件下，是可以相互转化的，如果人民内部的矛盾处理不当也可能发生对抗性矛盾[4]。
新时期，胡锦涛在讲话中指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
社会和谐的基本特征应体现在社会的各个方面，社会中的利益关系得到妥善协调，维护和实现社会公平和正义。
随着我国现代化建设的快速发展，出现了一些突出的矛盾问题，包括：社会经济发展不协调导致的贫富差距扩大，人口资源环境压力加大，就业压力不断增加，社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出。
虽然矛盾所涉及的范围比较广泛，但其主要属于人民内部矛盾。
和谐社会的创建，指用科学的方法处理人民内部矛盾。
而我国的信访制度，正是群众反映问题，提出意见的渠道，体现出我国人民内部矛盾。
我们应该高度重视信访工作，真心实意地为群众办事，才是正确处理人民内部矛盾的途径和方式。
但实际上大多数上访者是因为司法腐败导致公民不能得到正常的司法救济。
由于有些部门对信访工作不够重视，不负责任，办事相互推诿，用权利压制民主，专横跋扈，徇私行贿等，使从中央到地方的信访量呈现“倒金字塔”结构，集体上访增多，出现了越级上访。
三、我国信访制度的改革措施
我国建立初期的信访制度，是本着全心全意为人民服务的目标，人民群众监督政府工作为原则，政府与人民群众进行交流、互动的一种方式。
可是随着社会的发展，信访制度暴露出越来越多的问题，已经不能适应法治社会和市场经济发展的需要。
所以于建嵘老师针对信访制度的缺陷，从行政、法律、政治三个方面提出了信访制度的改革。
信访制度的改革措施包括：（1）适当减弱信访的权利救济功能，取消公民的信访级别，减少群众进京上访；对我国各级党政部门进行减压，维护地方的政治权威，并加强和巩固中央的政治权威。
（2）对各级司法机关处理案件的范围和期限等做出明确规定，并加强新闻媒体和社会其他力量对各司法机关的监督，逐步减少信访的非制度化活动。
（3）各选区的人大代表有权进行信访案件的调查和督办，对信访资料进行网上公示，提高其透明度和公正度，允许各阶层有表达自己利益的组织[1]。
对于我国信访制度的改革，首先应从全局出发，树立正确的信访观念。
信访工作是党密
切联系群众，是维护和实现人民群众民主权利的重要手段，了解地方信息的重要途径。
信访工作的基本任务是为信访群众排忧解难，调解社会矛盾，为发展社会经济服务。
其次，应该尽快制定和出台相关的法律法规，使信访活动能够依法有序的开展。
对我国各级机关、不同信访部门之间有效分工，相互配合，相互制约。
通过改革促进信访工作的有序进行，使信访问题得到解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务[3]。
四、结语
中国特色社会主义制度下的信访工作有以下特点：一是中国共产党坚持群众观点和“从群众中来，到群众中去”的群众路线，群众路线和群众观点是我党对马克思列宁主义的创造性发展。
中国共产党党章中规定“全心全意为人民服务”作为党的根本宗旨，“密切联系群众”作为党的有效工作法宝。
我国的信访制度，应该把党的群众观点和群众路线贯穿于中国共产党建设和改革的理论、实践中。
二是中共中央在2007年制定了《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确对新时期我国的信访工作进行定位，规定了信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建我国社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。
这表明了我们党要充分发挥信访工作的职能，通过信访工作倾听群众的意见及建议，正确处理人民内部的矛盾、维护社会和谐稳定发展、加强反腐斗争和党风廉洁建设。
三是随着经济的快速发展，我国进入了经济发展的重要战略期，一些长期积累下的矛盾和问题也开始突显，并通过信访渠道大量反映出来。
新时期中央对信访工作做出了总体工作思路，以中国特色社会主义理论为知道，服务党和国家工作大局为中心，促进社会和谐稳定发展为目标，实现信访工作的法制化和规范化。
“广大信访干部应坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力推进解决问题、化解矛盾”。
信访制度是符合我国国情、体现社会主义民主与法治精神的政治制度，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。
信访工作是党和政府紧密联系群众的桥梁之一，是体察群众生活的重要途径。
构建社会主义和谐社会中一项不可忽视的基础工作就是做好信访工作，是维护社会稳定、正确处理人民内部矛盾、加强党风建设的必要措施。
我们应从思想上认识到，解决信访问题就是解决人民群众最现实、最关心的问题，是化解人民内部矛盾最直接的方式[4]。
参考文献：
[1]于建嵘. 中国信访制度批判[J]. 中国改革,2005,(2).
[2]赫广义. 当代中国信访制度存在的问题及对策研究[J]. 楚雄师范学院学报,2007,(4).
[3]陈燕. 信访制度的困境与出路[D]. 湘潭大学: 湘潭大学,2006.
[4]李炎. 中国特色社会主义信访工作研究[D]. 贵州师范大学: 贵州师范大学,2009.。
