武城建〔2011〕3号

— 1 —
武城建〔2011〕3号
市城建委关于进一步加强保障性住房
质量管理的通知

各区建设局、建管（质监）站，委建管各单位,各建设、设计、
设计审查、施工、监理、质量检测单位：
为进一步强化全市保障性住房工程质量管理，提高保障性住
房工程建设质量水平，根据国家有关文件及省住建厅《关于进一
步加强保障性住房质量管理的通知》（鄂建文【2010】234号）
精神，现就加强我市保障性住房工程质量监管工作提出以下意
见，请遵照执行。
一、进一步提高加强保障性住房监管工作的认识
保障性住房建设是我国维护社会稳定、促进社会和谐的一项
重要任务。保障性住房工程质量事关广大人民群众的切身利益，
各单位一定要高度重视，充分认识当前做好保障性住房工程质量
管理工作的重要意义，增强确保保障性住房工程质量的紧迫感和
使命感，把加强保障性住房工程质量管理工作放在重要位置，认
— 2 —

真按照省住建厅和我委下发的有关加强工程质量管理的一系列
文件精神，进一步明确和细化监管责任，制定针对保障性住房建
设的专项实施方案，认真履行监管职责，确保监管工作到位。
二、进一步强化工程建设各方主体的质量责任
（一）建设单位的责任。建立以建设单位为中心，勘察、设
计、施工、监理及其他有关单位各负其责的质量管理责任制，严
格实行工程质量责任追究。建设单位是保障房建设质量的第一责
任人，依法承担工程质量的全面管理责任。在保障房工程建设中，
建设单位应设立质量管理机构，依法加强对勘察、设计和施工质
量的过程控制，要保证工程建设的合理工期、造价和设计标准。
要严格按照基本建设程序进行保障房建设，不得擅自变更已审查
批准的施工图设计文件。若有重大设计变更，应按照规定通过审
查合格后才能组织施工。同时，在工程建设过程中，建设单位不
得盲目倒排时间，任意压缩合理工期；不得明示或暗示设计、施
工单位违反工程建设强制性标准，取消建筑节能、降低质量标准；
不得对工程违规发包、肢解分包、层层转包；不得迫使承包方以
低于成本的价格竞标。要严格按合同约定支付工程款，切实防止
因片面压价、压缩合理工期、拖欠工程款等原因而导致质量安全
事故的发生。
（二）勘察、设计单位责任。勘察、设计单位应建立健全质
量管理体系，严格执行国家有关强制性技术标准，确保勘察、设
— 3 —

计工作质量。勘察单位应确保勘察成果资料的真实性和准确性；
设计单位要根据保障性住房特点，坚持以人为本，精心设计，在
确保结构安全的基础上，注重住宅内部功能设计及居住环境设
计。要满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，
做到功能齐全、布局合理、节能环保、经济适用。在保障房建设
中严禁使用国家和省明令淘汰或者禁止使用的材料和设备，如在
结构设计中禁止使用预制混凝土空心楼板等；要根据湖北省《住
宅工程质量通病防控技术规程》DB42/T636-2010规定，对易产
生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计；要严格执行建
筑节能标准，加大建筑节能技术推广应用，从源头上提高保障性
住房建设水平。
（三）施工单位的责任。施工单位应严格按照技术标准和经
审查合格的施工图纸进行施工，不得擅自修改设计或偷工减料。
要建立健全质量保证体系，强化施工质量过程控制，要按照工程
设计要求、施工技术标准和合同约定，对涉及主体结构安全和主
要使用功能的建筑材料、构配件等进行检验，未经检验或检验不
合格的，不得使用，保证各工序施工质量达到验收规范要求。要
制定住宅工程质量通病防治措施，加强对容易产生质量通病的部
位和环节的质量控制；编制建筑节能等专项施工方案，加强对保
障性住房节能分部施工质量的检查，确保建筑节能达到设计效
果。对于各种新型建筑材料，要按照规定通过有关机构的认证并
— 4 —

向主管部门备案后方可进场使用。在砌体结构施工中，严禁使用
砂浆王、砂浆精等外加剂。
（四）监理单位的责任。监理单位和工程监理人员应按照法
律法规和工程建设标准独立实施监理，对工程质量承担监理责
任。工程监理单位应配备足够的、专业配套的合格监理人员，要
实行总监理工程师负责制，担任保障性住房项目的总监，应不再
承担其他项目的监理任务。要根据保障性住房质量管理的难点，
制定监理规划和监理实施细则，对重点部位、关键工序编制旁站
监理方案并实施旁站监理。对达不到规定要求的材料、构配件以
及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，发现质
量问题应及时下发监理通知单，督促整改。对存在重大质量安全
隐患的，应及时向主管部门报告。
（五）图审机构及检测单位的责任。施工图审查机构要建立
健全图审制度，严格按照国家有关规定和资格认定范围进行审
查，不得超越资格审查，不得降低标准或虚假审查。对审查中发
现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违规行为，应按规
定及时向主管部门报告。图审机构应对审查合格的施工图设计文
件，逐份加盖审查合格专用章。
工程质量检测机构要严格依据法律、法规、工程建设强制性
标准和批准的资质范围实施质量检测。要加强对检测工作质量的
监控，确保各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整。对
— 5 —

检测中发现的建设、监理、施工等单位违反有关规定及检测结果
不合格的情况，应按规定及时向主管部门报告。
三、进一步加强保障性住房质量的监督管理
（一）各质量监督机构要认真按照住房和城乡建设部《房屋
建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（第5号令）要求，
规范监督行为，落实监督责任，强化保障性住房建设工程质量监
督工作。
（二）各质量监督机构要加强对涉及工程主体结构安全的建
筑材料、构配件和主要使用功能的实体质量抽查、抽测，提高保
障性住房建设工程的建筑质量。要认真落实湖北省《关于加强钢
筋加工质量控制管理的通知》（鄂建【2010】108号）和《关于
加强高强预应力混凝土管桩质量控制管理的通知》（鄂建【2010】
103号）文件精神，采取有效措施，开展好影响结构安全的管桩、
钢筋加工、混凝土板厚等突出质量问题的专项治理工作，同时还
要重点治理影响住宅使用功能的渗、漏、裂等质量通病问题，认
真受理群众投诉，督促质量问题整改到位。
（三）各质量监督机构要抓好保障性住房建筑节能和无障碍
工程的监管工作。要加强对保障性住房建筑节能和无障碍工程的
设计、施工、竣工验收等重点环节的监管，督促保障性住房建筑
节能和无障碍强制性标准的贯彻执行。
（四）各质量监督机构要加强对保障性住房竣工验收的监管
— 6 —

工作。要认真监督建设单位组织分户验收工作。严格检查贯彻执
行《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》（建质【2009】
291号）及《湖北省住宅工程质量分户验收管理暂行规定》（鄂
建【2008】53号）的情况，查处违规行为。应加强对工程竣工
验收的监督检查，对竣工验收程序不符合有关规定或工程实体质
量和使用功能存在明显缺陷的，要责令整改；整改合格后，重新
组织竣工验收。竣工验收合格的保障性住房工程应按规定及时办
理竣工验收备案和城建档案移交工作。对未经竣工验收交付使用
或未及时办理竣工验收备案的，要依法予以查处。
（五）各质量监督机构要加大对保障性住房质量监督执法力
度，加强对工程建设违法违规行为的查处。对质量达不到验收规
范要求的，坚决督促整改；存在严重隐患的，责令停工。对不认
真履行建设程序，不严格执行国家有关法律法规和技术标准的责
任主体和责任人，严格依照《建设工程质量管理条例》（国务院
令第279号）予以处罚。
（六）各质量监督机构要认真督促参建主体及时履行质量保
修责任，建立回访保修机制，定期对保障性住房的回访保修工作
情况进行督查，发现建设、施工单位未按规定进行回访保修、施
工单位不履行保修义务或拖延履行保修义务的，要及时责令改
正，并依照建设部《房屋建筑工程质量保修办法》（【2000】80
号令）予以处罚。
— 7 —

（七）各建设主管部门要建立畅通的保障性住房质量投诉渠
道，完善举报制度，健全舆论监督机制。要建立和完善保障性住
房质量信用档案和不良记录公示制度，对在保障性住房建设过程
中违反工程建设强制性标准的行为以及使用后投诉处理等情况
进行记录，并向社会公布。凡出现不良行为记录的，一律不得在
规定期限内参加保障性住房工程建设。对经查实的违法、违规行
为要依法进行处罚。保障性住房建成后，建设单位要在建筑物外
墙明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及
主要责任人的姓名，接受社会监督。

二○一一年元月六日

主题词：城乡建设 房屋 质量管理 通知
武汉市城乡建设委员会办公室 2010年1月6日印发