农村集体土地增值收益分配问题研究

农村集体土地入市的现实困境及对策研究随着我国农村土地制度改革的深入，农村集体土地入市已成为当下热点问题之一。

随着城镇化进程的加快，农村土地入市已成为农村发展中不可忽视的问题。

农村集体土地入市也面临着诸多现实困境，如何有效解决这些困境成为当前亟待解决的问题。

一、现实困境农村集体土地入市遇到的现实困境主要包括以下几个方面：1.土地流转难：目前，农村集体土地入市存在土地流转难的问题。

大多数村民对土地流转存在疑虑和抵触情绪，他们担心土地流转导致他们失去了土地的保障，生活无着。

而且，农村土地流转方案不够完善，导致农村土地无法有效进行市场化交易。

2.政策不明确：目前，农村土地制度改革的政策并不完善，很多地方的具体政策以及执行细则并不明确，导致农村土地入市难以落地。

相关政策尚未健全，不同地区之间的政策差异大，导致了农村土地入市政策的不协调。

3.农民收益分配不公：农村土地入市的利益分配问题一直备受争议。

在实际操作中，农民所得到的利益较少，而土地开发商或者政府却获得了丰厚的利润。

这导致了村民对土地流转的不信任和阻碍。

二、对策研究为了解决农村集体土地入市的现实困境，需要全面探讨多种对策：1. 完善相关政策。

需要对农村集体土地入市相关政策进行完善，具体包括制定土地流转方案，明确土地入市的操作细则，规范土地入市的程序和条件，完善土地入市的监督管理机制等。

2. 加强宣传教育。

由于农村集体土地入市涉及到农民的根本利益，因此需要加强宣传教育，解除农民对土地流转的疑虑和抵触情绪。

政府可以利用各种媒体，举办各种形式的宣传活动，普及土地入市的相关知识，消除村民的恐惧心理。

3. 标准化土地流转。

政府需要建立健全土地流转的标准化管理制度，规范土地流转的交易程序，保障农民的合法权益，加强对土地流转的监督管理，确保土地流转的公平合法。

4. 合理分配利益。

在农村土地入市过程中，需要合理分配土地流转所得的利益。

政府可以通过制定相关法规来保障农民的利益，确保土地入市所得利益能够合理分配给农民，增加农民对土地流转的信任度。

村集体经济收益分配村集体经济收益分配是指农村集体经济组织（村集体经济组织）通过开展农业生产、农村产业发展以及其他经济活动所获得的经济收入的分配方式。

村集体经济收益分配是农村经济发展的重要环节，直接关系到农民群众的利益和农村经济的可持续发展。

村集体经济收益的来源多样化，包括土地承包经营权流转、农村产权流转、农产品经营收益、农村土地增值收益、土地租金收益等。

这些收益来源的多样性为村集体经济发展提供了广阔的空间和巨大的潜力。

村集体经济收益分配首先要遵循公平公正的原则。

公平公正的分配原则是指按照每个成员的贡献和劳动力的多少来分配收益，使每个成员都能够分享到集体经济发展的成果。

同时，要考虑到农村经济发展的不平衡性，适当照顾弱势群体，确保他们的基本生活权益。

其次，村集体经济收益分配要注重稳定可持续发展。

应当根据村集体经济的特点和发展阶段，制定合理的分配政策，并对政策进行动态调整。

分配政策要有利于激励农民群众积极参与集体经济的发展，提高生产力和经济效益。

分配政策还要注重村集体经济的可持续发展，通过投资于农村基础设施建设、教育和医疗等公共服务，提高农村居民的生活水平和幸福感。

村集体经济收益分配还应注重发展农村产业，提高农民群众的收入水平。

通过开展农村经济发展项目，提供就业机会，增加农民群众的收入来源。

可以发展农产品加工业，加工农产品并销售到市场上，提高产品附加值。

可以发展乡村旅游，利用当地的自然资源和人文景观，吸引游客来观光、度假，增加农民群众的收入来源。

还可以发展特色农业，种植高附加值的特色农产品，提高产品品质和价格，增加村集体经济收益。

此外，村集体经济收益分配还应充分发挥村民自治组织的作用。

村民自治组织应当积极参与村集体经济的管理和运营，制定相应的分配规则和决策程序。

村民自治组织要通过民主程序，让村民充分表达意见和参与决策，确保分配政策的公正和民主。

村民自治组织还要加强对农民的培训和引导，提高他们的经营管理水平，增强村集体经济的竞争力和可持续发展能力。

现代营销中旬刊引言农村集体产权制度改革，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，是巩固社会主义公有制的必然要求。

着力推进农村集体产权制度改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义，是适应健全社会主义市场经济体制的新要求。

不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现的形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，完善乡村治理体系，引领农民逐步实现共同富裕具有重大意义。

一、农村集体产权制度改革的现实诉求新型城镇化与传统城镇化有一定的区别。

新型城镇化作为稳定经济增长、调整产业结构、扩大内需的重要举措，能够更好地促进消费和投资，促进农业现代化和产业信息化的发展。

随着我国对新型城镇化建设重视程度的加强，越来越多的农民成了城镇居民，在新型城镇化建设过程中政府对农村土地进行了大量征用，导致新型城镇的空间向农村地区延伸。

在这一过程中，部分农村成了城镇建设的重要组成部分，进而带来了一系列行政体制机制方面的变化，比如原来的村委会变成了居民委员会或街道办，这种变化并不是名称上的改变，而是涉及行政管理体制内部的变化。

为了适应新型城镇化发展，必须对原有的农村集体经济组织进行改革，以保证其能够承担起新型城镇化建设的各项任务。

但是在新型城镇化建设进程中，由于法律和机制等诸多方面的复杂因素的影响，造成原有的农村集体产权权属并不明确，很难适应当前市场经济的发展需求，也不利于新型城镇化建设。

在这一现实背景下，推进农村集体产权制度的改革，解决农村集体产权存在的问题，激活农村集体产权活力，为新型城镇化建设提供良好的制度基础和经济环境，是当前面临的现实课题。

二、农村集体产权制度改革存在的问题（一）农村经济管理体系不健全农村经济管理部门主要负责农村经济的组织建设，还负责与农业社会化有关的建设工作，包括合同管理、集体资产管理等。

农村集体经营性建设用地入市的增值收益分配问题探析
刘家骊
【期刊名称】《山西农经》
【年(卷),期】2022()15
【摘要】农村集体经营性建设用地具有很大的潜在价值,集体经营性建设用地入市意味着原来土地价值会产生外溢增值。

这种增值收益是一种财产性利益,其在地方政府、农村集体组织和农民之间的分配方式值得深入研究。

文章通过整理既有研究对集体经营性建设用地入市增值收益分配的相关文献,识别增值收益分配面临的困境,提出科学合理的关于增值收益分配的创新举措,有利于处理好地方政府、农村集体组织和农民三大利益相关主体之间的利益平衡关系,切实维护农民权益,推进乡村振兴战略的实施和新型城镇化的发展。

【总页数】3页(P63-65)
【作者】刘家骊
【作者单位】大同市云州区自然资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
【相关文献】
1.农村集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制
2.探究农村集体经营性建设用地入市改革中的土地增值收益分配问题——基于土地发展权视角
3.农村集体经营性建设用地入市增值收益分配研究——基于马克思地租理论视角
4.土地增值收
益分配探析——以常州市武进区集体经营性建设用地入市为例5.集体经营性建设用地入市增值收益分配探讨——以农村土地制度改革试点为例
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农村土地流转存在的问题及对策随着经济的逐渐发展，通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，已成为农村亟待解决的一个问题。

土地适度规模化集中，更有利于现代农业对机械化、产业化生产要求的实现。

一、当前农村土地经营权流转中存在的主要问题1.土地流转的法律法规不健全土地流转不能顺利实施最主要的一个原因在于约束土地流转的法律法规制度的缺失。

首先，土地产权制度的缺失。

产权制度的缺失不利于土地的流转，也不利于农民利益的保护。

其次，土地流转交易平台的缺失。

土地流转行为不规范，主要原因在于，缺乏有效统一的土地流转交易平台。

土地在流入主体和流出主体之间交易时，没有统一的合同格式，导致各地的土地流转交易合同格式、内容、效力不尽相同，不利于农民权益的保护。

由于农民在交易中处于弱势群体地位，一般文化层次不高，所以需要可靠的中介组织来帮助他们完成土地流转程序，而实际上在各地区这样的中介组织较少，这也在一定程度上阻碍了土地流转担任顺利实施。

再次，为了保证土地流转的顺利实施，必须对现有的土地制度进行相应的改革。

然而涉及到制度层面的内容，就需要各级政府部门共同进行探讨，制度的制定实施难度大，意见也很难统一。

2.流转程序不够规范，易发生纠纷目前，农村土地承包经营权流转多处于自发阶段，缺乏有效的引导和规范。

农户之间流转多数为口头协议，私下自发流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目为仇。

有些即使签订了书面合同，条款也不规范，内容过于简单，特别是双方责任、权力、义务不明确，一旦发生纠纷和矛盾，就难以解决。

同时，由于农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知道土地流转的程序和相关手续，致使土地流转存在很多不规范的地方：有的经营户不与农户签定流转合同，而是与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途；这些都为产生土地承包纠纷埋下了隐患，还有个别地方存在违背农民意愿强迫流转，侵害农民利益的现象。

何　芳　王小川 同济大学武田艳 上海应用技术学院摘要：据我国现行法律，城市存量土地再开发必须通过土地储备制度完成。

实施土地收储及招拍挂，在增加地方财政收入，改善城市基础设施建设，盘活城市存量建设用地，提高土地市场的公平性和透明性方面起到了积极的作用，也是实现城市更新的最重要途径。

但土地能否完成收储，其关键问题是对增值收益如何分配。

关键词：土地收储增值；收益分配；储备制度中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)020-000018-01根据土地储备制度，存量土地必须先土地储备中心收储，开发成熟地后，以招拍挂的方式出让给开发商完成城市存量土地再开发。

然而，该制度的合理性和公平性在理论和实务界已倍受质疑。

首先，城市土地储备制度的实施将越来越面临法律困境。

依据《物权法》第四十二条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要才可以进行房屋征收决定。

此法律规定下，以征收方式储备地块用于经营性用地出让的阻碍必将越来越大；其次，土地储备制度体制上存在设计缺陷。

该制度让政府扮演着运动员和裁判员的双重角色，致使市场机制失效，土地一级市场完全垄断，寻租现象普遍，土地资产配置效率低下；其三，土地储备制度的利益分配缺失公平。

土地收储时仅给予产权人原土地利用状态的房地产补偿，土地规划条件改变后的巨大价值增值被政府全部攫取，有失公平。

也因此导致实践中府与原土地使用权人常常合谋打政策擦边球，运用各种特殊方式或特批政策，变相让原土地产权人自行开发。

这虽然推进了土地再开发的进程，却造就了制度不公平。

由此，一些城市政府开始尝试土地再开发制度创新，试点推行土地自行重建模式，突破土地收储制度。

如深圳《深圳市城市更新办法》第三十二条： 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人相同且为单一权利主体的，可以由权利人依据本办法实施拆除重建。

发展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例摘要：新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是对传统农村集体经济的全面改造升级，是全面落实乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果的重要保障。

但是由于目前发展农村新型集体经济面临诸多制约因素，特别是甘孜州理塘县查卡村海拔高、基础薄弱、资源匮乏、产业单一，发展村集体经济的动力不足、条件不足、激励不足。

要想发展壮大新型农村集体经济就必须建立完善的土地流转和产权定价制度，建立健全农村集体经济组织，加大政府投资力度和金融机构支持，抓人才培养计划，探索多种类型的农村集体经济实现形式和路径。

关键词：新型农村集体经济土地流转混合所有制经济基金项目：中共四川省委省直机关党校一般调研课题（援彝援藏专项）“发展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例”（项目编号：SCJD2022DYZX08）作者简介：谢蓉：甘孜州委党校经管高级讲师；达哇次仁：甘孜州委党校行管高讲，管理教研室主任；李晓林：甘孜州委党校法学高级讲师；马银军：甘孜州委党校人事科科长。

2017年党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，将“壮大集体经济”作为实施乡村振兴战略的重要内容。

2018年出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，又提出“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”、“发展新型农村集体经济”等，这充分表明发展壮大农村集体经济在实施乡村振兴战略中的地位和作用。

党的十九届五中全会再次强调“发展新型农村集体经济”是全面推进乡村振兴的重要内容，意味着农村集体经济在新时期乡村振兴战略实施中仍将继续扮演重要角色，发挥重要作用。

2021年中央一号文件提出：要发展壮大新型农村集体经济，基本完成农村集体产权制度改革。

发展新型农村[1]集体经济，是对传统农村集体经济的全面改造升级。

传统的农村集体经济，主要是劳动者的劳动联合，而新型农村集体经济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与土地、资本、技术、管理等多种生产要素的联合和融合，进而共同促进农村混合所有制经济发展。