关于把阜阳建成区域中心城市的思考

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关于把阜阳建成区域中心城市的思考

作者：董志诚 刘大伟 张雷

来源：《阜阳职业技术学院学报》2015年第04期

摘要： 区域中心城市是经济区域中经济发达、功能完善，能够渗透和带动周边区域经济发展的行政、社会和经济组织的统一体。发展区域中心城市已成为有效推进城镇化的现实选择，也是诸多先发城市的竞争目标。阜阳地处中原经济区与淮河经济带交叉区域的中心地带，具备区域中心城市的基础条件和基本功能。应发挥优势、抓住机遇、扬长避短，着力把阜阳建成大型、实力型、活力型区域中心城市。

关键词：阜阳；区域中心城市建设；对策建议

中图分类号： F207 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2015）04-0049-05

阜阳地处中原经济区与淮河经济带交叉区域的中心地带，中原经济区规划提出把阜阳建成中原经济区东部门户，安徽省“十二五”规划提出把阜阳建设成为带动皖西北发展的区域中心城市。加快区域中心城市建设是推动阜阳“四化”同步、加快发展、加速崛起的必然选择，也是促进皖北地区实现全面建成小康社会目标的重要组成部分。

一、建成区域中心城市的优势与条件

阜阳辖8个县（市、区），国土面积9775平方公里，人口1053万。独特的市情、众多的优势和良好的基础条件与区域中心城市的功能相耦合，使之成为中原经济区、淮河经济带最具潜力、最有可能建成大型中心城市的地区之一。

（一）交通区位优越

阜阳地处南京、合肥、武汉、郑州、徐州等大城市围空区中心，以150公里为半径，辐射周边5000万人口，该区域内目前尚未形成大城市，中科院院士叶大年按城市空洞理论预测，阜阳迟早会发展成为大城市。阜阳是南下北上、承东接西的全国重要综合交通枢纽，拥有京九线上最大的铁路编组站， 6个方向的铁路在阜阳汇集，被列为全国十大铁路枢纽之一，宁洛、合阜、济广和阜新高速公路在境内交叉穿梭，淮河、沙颍河Ⅳ级航道通江达海，区域内唯一一家4C级民航机场预计今年发送旅客40万人次，油气东输管道穿境而过，铁路、公路、水运、航空、管道相互衔接的立体交通网络已经形成。

（二）资源禀赋独特 龙源期刊网

阜阳是全国5个超千万人口的地级市之一，劳动力680万，是全国五大农民工输出地之一，280万外出农民工逐步返乡创业就业，已成为推动阜阳加快发展的一支重要力量。阜阳是全国重要的农副产品基地及国家商品粮、棉、油、肉生产基地，粮食年产量连续6年超100亿斤，占全省1/6、全国1/100，肉类年产量全省第一，黄牛、生猪和山羊出栏量分别占全省1/4、1/6、1/5。阜阳煤炭资源丰富，探明可开采储量100亿吨，是安徽四大煤化工基地之一。

（三）机遇叠加汇聚

近年来，国家和省相继出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策，特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，制定实施新型城镇化发展规划、实施“中国制造2025”和“互联网+”行动等，使阜阳受益颇丰；国家实施中部崛起战略、中原经济区规划、长江经济带战略、大别山区扶贫连片开发以及省委、省政府加快皖北发展等一系列战略部署，更给阜阳带来了诸多的政策倾斜；沿海发达地区产业加速向中西部转移，阜阳因生产要素成本较低，正成为承接产业转移的热土。

（四）发展潜力巨大

当前阜阳正处在工业化、城镇化加速推进期。2014年工业化率36.5%，低于全省10个百分点；城镇化率37.5%，分别低于全国、全省17.3和11.8个百分点，发展潜力巨大、后发优势明显。阜阳投资和消费需求空间广阔，市场优势日益显现，已形成太和华源医药、临沂商城、阜阳汽贸物流园3个百亿元大市场，万达广场、金鹰国际、大润发、沃尔玛、家乐福、合肥百大购物中心等城市综合体项目纷纷落户阜阳。阜阳综合实力较强，与周边9个省辖市比较，2014年阜阳生产总值1146.1亿元，位居第4位；社会消费品零售总额573.3亿元，位居第4位；地方财政收入103.5亿元，位居第2位；阜城建成区面积120平方公里、人口120万，位居第3位。这些优势条件，为阜阳建成区域中心城市奠定了坚实基础。

二、建成区域中心城市的差距与不足

纵观省内、放眼全国、环顾周边，阜阳要建成区域中心城市，自身还存在一些差距和不足。

（一）发展水平低

经济总量还不大，特别是人均水平较低。农业大而不强，高效农业、生态农业比例较小，农产品加工转化率不高，离“千亿厨房”的定位有较大差距；工业不大不强，缺少大产业、大企业、大项目支撑，现有工业企业科技含量较低，具有规模效应的产业集群不突出，离打造皖北现代产业集聚区还有不小差距；第三产业不优不强，就地转化、就地消费、就地就业能力不足。 龙源期刊网

（二）历史欠账多

全市8个市县区有4个是国家级贫困县、4个省级贫困县，全市贫困人口83.94万人，占全省的1/5。全市基础设施建设、公共服务历史欠账较多。区域交通体系建设滞后，高铁建设滞后，制约了阜阳发展；阜阳机场航线偏少、运营状况不佳；淮河、沙颍河水运能力有待进一步提高。沿淮三县电网建设滞后，电载容量和动力不足，影响了城乡居民的生产生活。

（三）中心城市带动力不强

阜城建设相对滞后，历经多年发展，城市中心区依然偏小，基础设施欠账较多，城市功能尚不完善；与周边地区交流合作较少，市与各县的产业分工尚不明确、合作程度较低，产业带动能力较弱；城乡统筹仍在探索之中，美好乡村建设缺乏产业支撑；科教文卫等事业发展滞后，公共服务水平较低；发展要素制约亟待破解，土地、资金、人才等要素需求大，供需矛盾突出。

（四）市区管理体制存在诟病

市与区在建设、管理、经营城市上还存在一定的体制机制问题，职能分工不明确、交叉重叠的现象依然存在；建设中心城市已提出10多年，但是聚焦度、执行力、持续性、系统性缺乏，谁来建、怎么建、建成什么样的中心城市依然不清晰，没有形成整体合力。

三、建成区域中心城市的对策与建议

充分利用阜阳位于中原经济区、淮河经济带交叉地带的区域中心、周边150平方公里尚未形成大城市的独特优势，力争到2020年基本建成经济实力较强、在中原经济区淮河经济带区域竞争中处于主动和领先地位（经济主要指标总量和增速超过周边地区：GDP实现2000亿元、年均增长10%左右，财政收入突破400亿元、年均增长15%左右），阜城规模较大、城市品位较高（阜城建成区面积200平方公里、人口200万人，宜居、宜业、宜游）、辐射带动能力较强（阜阳城市经济圈基本形成）的区域中心城市。

（一）扩张城市规模，促进人口集中，加快建设大型区域中心城市。

围绕阜城建设“外延拓展、内涵提升”的总体思路，扩张城市规模，完善城市功能，推动区域经济带实现跨越式发展，使阜阳在带动皖北崛起和服务中原地区大局中发挥更大作用。

1.提升中心城市对外通达力。紧盯国家和省政策，抓紧谋划和跟进一批重大基础设施建设项目，形成客运零距离换乘、货运无缝衔接、多种运输方式高效衔接的格局；促进商阜杭、郑合高铁项目及早建成，尽快融入华东高铁圈；促进国家规划建设沿淮铁路，争取阜阳至蚌埠、亳州、淮南城际铁路纳入安徽省城际铁路建设规划。及早规划建设阜阳淮滨高速、阜阳淮北高龙源期刊网

速和沿淮大堤高速，形成与郑州、徐州、武汉、合肥等周边大城市的快速通道体系；加快建设阜阳航空港，抓紧培育和开通更多的国内航线，力争2020年建成区域支线枢纽机场；加快实施淮河航道疏通工程和沙颍河综合整治工程，建设集装箱、杂货等专用码头。

2.提升中心城市综合承载力。进一步完善城市综合交通体系，及早规划建设阜城绕城高速、城市大外环、城市轨道交通、高架等基础设施建设，提升中心城市交通现代化程度。加快实施旧城改造，加速推进33平方公里颍东新城区、18平方公里的城南新区、25平方公里阜阳合肥现代产业园区建设，组团式拉开城市框架。加强水资源保护和泉河、颍河两岸开发利用，实施淮河取水工程，高标准治理阜城水系，打造具有阜阳特色的滨水园林景观。

3.提升中心城市辐射带动力。发挥中心城市龙头带动作用，尽快建成阜阳至周边县城的快速通道，适时推进市县公交同城化，全力打造阜阳半小时经济圈。加强与周边市县的交流合作，强化交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，尽快形成与周边地区产业的地域分工和垂直分工体系。实施县域突破战略，把太和、界首、临泉、阜南、颍上五县市建成50万人口以上的中等城市，成为阜阳的次中心城市，形成与中心城区优势互补的功能区。实施中心镇功能提升工程，打造一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇，使小城镇成为面向周边农村的生产生活服务中心。打破城乡传统二元结构，加快推进农村产业集聚区、居民集中区建设，着力构建中心城市、县城、卫星城镇、美好乡村“四位一体”的发展体系。

4.提升中心城市发展软实力。主动承办国际、国内的各种大型演出、赛事、展会等，着力打造颍淮文化，提升阜阳知名度。围绕文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游做文章，做好景区提档升级工作，提升阜阳美誉度。以职教园区建设为抓手，积极筹建阜阳大学，撤并升级或与外地高等院校合作新建一批高等院校，争创一批国家级示范学校，加快建设皖北人才就业大市场，建成全国重要的职业教育基地。再创一批国家三级甲等医院和国家级科技研发中心，推进智慧型城市建设，积极抢占城市竞争制高点。

（二）做大经济总量，促进产业集聚，加快建设实力型区域中心城市

紧紧围绕“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的目标，积极培育千亿元产业、百亿元企业，打造全国现代产业集聚区、现代农业先行区、现代商贸物流名城，形成有较强竞争力的优势产业，夯实中心城市产业支撑。

1.着力打造现代产业集聚区。把工业立市、工业强市摆在突出位置，全力加快工业化进程，工业化率争取每年提高2.5个百分点，2020年达到55%。重点打造五大基地：充分发挥安徽华源医药、阜阳医药集团等医药市场优势，做大做强悦康、贝克、锦辉等医药企业，积极引进国内外大型医药生产企业，形成具有重要影响力的生物医药产业基地；以国务院最新界定262个资源型城市为契机，大力推进颍上、颍东煤电化工产业发展，努力形成5000万吨煤炭生产能力、500万千瓦电力装机和百万吨级尿素生产能力的国家重要煤炭化工基地；依托福润、金种子等龙头企业，发挥规模效益和品牌效应，提高食品加工附加值，打造重要的食品生龙源期刊网

产加工基地；以中航开乐、汽贸物流园为基础，扩大与知名汽车企业的合作，建设全国重要的专用车研发、生产、销售、服务一体化的汽车汽配产业基地；以界首创建全国循环经济示范市为契机，打造具有示范作用的全国再生资源综合利用产业基地。