建设国家中心城市以功能论输赢

国家中心城市分功能评价与测度
国家中心城市是一个国家或地区的政治、经济、文化和社会发展中最重要的城市，具
有重要的战略地位和影响力。

为了评价和测度国家中心城市的功能，需要考虑多个方面的
因素。

政治功能是评价国家中心城市的重要指标之一。

政治功能包括政府机构的总部设在国
家中心城市、国家大事的决策和管理，以及国家对外关系的沟通和代表等。

国家中心城市
的政治功能强大，能够有效地组织和管理国家的政治事务，为国家的发展提供强大的支
持。

经济功能是国家中心城市的另一个重要方面。

经济功能包括国家中心城市的产业结构、经济发展水平和对国家经济的贡献。

国家中心城市通常是国家经济的核心地区，拥有重要
的金融中心、商业中心和产业集群，能够集聚大量的资源和资本，推动国家经济的发展。

社会功能也是评价国家中心城市的重要指标。

社会功能包括教育、医疗、社会保障和
公共服务等方面。

国家中心城市应该具备良好的教育资源，为国家的人才培养提供支持；
拥有高水平的医疗机构，为人民群众提供高质量的医疗服务；并能够提供全面的社会保障
和公共服务，保障人民的基本权益。

环境功能也是国家中心城市评价的重要因素之一。

国家中心城市应该有良好的生态环
境和宜居条件，能够保障人民的生活质量，同时要注重可持续发展和环境保护，使城市持
续健康发展。

国家中心城市分功能评价与测度在国家中心城市分布中，各个城市承担不同的功能，这些功能的评价和测度对于国家的发展具有重要的意义。

本文将介绍国家中心城市的功能评价与测度方法，并分析其意义。

1. 经济功能评价：国家中心城市在经济方面的功能主要包括产业集聚、经济转型和创新驱动等。

评价方法可以通过城市GDP、产业结构、创新能力等指标进行测度，通过统计城市GDP总量、经济增长率、产业结构转型指数、高新技术企业数量等来评价国家中心城市的经济功能。

2. 政治功能评价：国家中心城市在政治方面的功能主要体现为政府决策中心和国家治理中心。

评价方法可以通过衡量政府决策能力、政策导向、政府服务水平等指标进行测度，通过评估政府效能、政策引导力、政府公共服务满意度等来评价国家中心城市的政治功能。

3. 文化功能评价：国家中心城市在文化方面的功能主要表现为文化创意产业、文化遗产保护与传承等。

评价方法可以通过衡量文化产业规模、文化创意产品数量、文化设施建设程度等指标进行测度，通过统计文化产业增加值、文化设施覆盖率、文化创意产品数量等来评价国家中心城市的文化功能。

4. 社会功能评价：国家中心城市在社会方面的功能主要体现为人才聚集、社会服务和社会管理等。

评价方法可以通过衡量人才数量与质量、社会服务覆盖范围、社会管理水平等指标进行测度，通过评估人才引进政策效果、社会保障覆盖率、社会治安情况等来评价国家中心城市的社会功能。

1. 评价国家中心城市的功能，可以发现其优势和不足之处，为城市规划和发展提供科学依据。

通过评价，能够更好地发挥国家中心城市的优势功能，优化城市布局和功能定位，促进城市可持续发展。

2. 功能评价可以比较不同城市的发展水平和综合实力，为政府制定政策和推动发展提供参考。

通过对国家中心城市功能的评价，可以了解城市在经济、政治、文化和社会等方面的地位和影响力，从而为政府决策提供参考依据。

国家中心城市功能评价与测度的方法和意义不可忽视。

《城市规划素质测试》配套练习题库——关于城市工作的重要论述之第三章统筹空间规模产业三大结构，提高城市工作全局性说明：适用于深圳市2025年服务高质量发展专项招录紧缺专业公务员考试《城市规划素质测试》科目。

《城市规划素质测试》为客观性试题，题型包括单项选择题、多项选择题、是非题，考试时限90分钟，满分100分。

本部分是《城市规划素质测试》关于城市工作的重要论述部分配套练习题。

一、单选题1.（单选题）《关于城市工作论述摘编》指出，构建科学合理的城市格局，需要大中小城市和小城镇、城市群科学布局，与（）紧密衔接。

A.历史文化传统B.区域经济发展和产业布局C.人口分布特点D.自然资源条件答案：B解析：本题考查的是《关于城市工作论述摘编》有关城市格局构建的要求。

原文来源《在中央经济工作会议上的讲话》（2012年12月15日），原文指出：“大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接”。

2.（单选题）城市空间结构直接关系（），影响房价、交通、生态等城镇人居环境和竞争力，处理不好会滋生和助长城市病。

A.产业结构调整B.城镇化质量C.城市人口数量D.生活生产效率答案：B解析：本题考查的是《关于城市工作论述摘编》有关城市空间结构调整的影响。

原文指出：“城市空间结构直接关系城镇化质量，影响房价、交通、生态等城镇人居环境和竞争力”。

3.（单选题）《关于城市工作论述摘编》指出，城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是（）的重要平台。

A.经济发展B.区域合作C.统筹空间、规模、产业三大结构D.城市化进程答案：C解析：本题考查的是《关于城市工作论述摘编》有关城市群的功能定位。

原文来源《做好城市工作的基本思路》（2015年12月20日），原文中提到：“城市群既是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是国家经济发展的重要增长极、参与全球竞争的战略区域，也是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台。

国家中心城市现代化建设发言提纲国家中心城市现代化建设发言提纲尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们：今天，我很荣幸能够在这里发表关于国家中心城市现代化建设的讲话。

在全球化的今天，中心城市的地位愈发重要，而现代化建设是中心城市发展的重要保证。

因此，我们必须加强现代化建设，为国家中心城市的未来奠定坚实的基础。

一、确立现代化建设的战略定位国家中心城市现代化建设应该从全局出发，与经济、社会、文化发展相协调。

政府应该以现代化建设为首要任务，建立统筹协调的发展机制。

特别是要加强政府和市场的联动，利用市场机制激发市场活力，吸引外部投资和资源，促进国家中心城市的现代化发展。

二、提升城市核心竞争力和活力城市核心竞争力和活力是衡量一个城市综合实力的重要指标。

国家中心城市的现代化建设需要着眼于核心竞争力和活力的提升。

我们需要推进城市规划，打造高品质城市公共服务设施，优化城市治理体系，加强城市人口和资源管理，提高城市品质和生活质量。

三、推进城市创新和科技发展城市创新和科技发展是国家中心城市现代化建设的重要支撑。

我们需要加强对科技和科创企业的支持，鼓励和培育创新型企业和高新技术企业，推进城市创新和科技创新。

同时，加强与国内外知名科研机构和高校的合作，引进国际先进科技和人才，提升国家中心城市的科技水平。

四、建立绿色低碳城市体系绿色低碳城市是建设美丽中国的战略举措之一。

国家中心城市地处经济发达地区，污染和能源消耗问题严重。

因此，建设绿色低碳城市必不可少。

我们应该通过采用节能、环保和可再生能源等技术手段，打造低碳城市。

同时，加强城市生态保护，提高城市环境质量，推进绿色低碳城市的可持续发展。

五、加强国际合作与交流国家中心城市现代化建设需要吸收国际先进经验和理念。

通过加强国际合作与交流，可以促进国际城市的经验共享，增加国际资源流动，提高国家中心城市的国际竞争力。

因此，我们应该积极参与国际性城市会议和展览，加强与海外城市和国际组织的合作，拓展国家中心城市的国际合作空间。

城市功能定位如何与城市建设相互协调在当今城市化进程飞速发展的时代，城市功能定位与城市建设的相互协调成为了城市发展的关键课题。

一个城市若要实现可持续发展，就必须明确自身的功能定位，并将其与建设工作紧密结合，以达到资源的合理配置和最优利用。

城市功能定位，简单来说，就是明确城市在区域发展中所承担的角色和发挥的作用。

这需要综合考虑城市的地理位置、历史文化、经济基础、产业结构、人口规模等多方面因素。

比如，有些城市因其丰富的自然资源，可能定位为资源型城市；有些城市凭借优越的交通条件，成为了交通枢纽城市；还有些城市因为历史文化底蕴深厚，被定位为文化旅游城市。

明确的功能定位能够为城市的发展指明方向，避免盲目建设和无序竞争。

而城市建设则涵盖了城市的基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、住宅建设等诸多方面。

它是实现城市功能定位的物质载体和具体手段。

那么，城市功能定位如何与城市建设相互协调呢？首先，城市功能定位应作为城市建设规划的引领。

在制定城市建设规划时，必须充分考虑城市的功能定位。

如果一个城市定位为高新技术产业城市，那么在建设规划中就应重点规划科技园区、研发中心等设施，同时配套建设高质量的教育资源和人才公寓，以吸引和留住高科技人才。

相反，如果一个城市定位为旅游城市，那么在建设中就应注重打造特色旅游景点、完善旅游服务设施，如酒店、交通、餐饮等，还要注重城市的生态环境保护和景观塑造，以提升城市的吸引力。

其次，城市建设要为城市功能的实现提供有力支撑。

比如，一个定位为商业中心的城市，就需要建设现代化的购物中心、写字楼、物流配送中心等，同时要完善交通网络，确保人流、物流的顺畅。

而对于一个定位为生态宜居城市的地方，就要加大对公园、绿地、水系等生态环境的建设，提供高品质的居住小区和完善的社区服务设施，让居民能够享受到舒适、便捷的生活。

再者，城市功能定位与城市建设的协调需要注重产业的发展。

产业是城市发展的核心动力，也是实现城市功能的重要支撑。

全面提升国家中心城市核心功能——三论构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系来源：成都日报2017年7月6日产业是城市功能的物质载体，城市功能的集聚与扩散也将促进产业高水平发展。

以增强“五中心一枢纽”功能为目标，加快现代产业体系建设，持续提升城市综合竞争力。

成都，将迎来新一轮的经济增长，产业发展的新风口。

城市能级水平体现城市价值，决定城市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力。

建设全面体现新发展理念的国家中心城市，必须切实增强城市的支撑功能。

成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽功能。

“五中心一枢纽”功能是成都城市能级和功能的具体体现，决定着成都在全球和全国空间城市体系中的地位和影响力。

“五中心一枢纽”是一个系统的整体，既各有侧重，又互有联系，共同支撑成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

其中，“经济中心”是基础，“科技中心”是动力源泉，“金融中心”是发展“血液”，“文创中心”是软实力，“对外交往中心”是国际功能，“综合交通通信枢纽”是硬件基础。

“五中心一枢纽”功能，不仅全面体现了国家对成都的定位要求，而且进一步突出了成都在西部地区的比较优势和基础条件，为成都增强城市功能，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市指明了努力方向，明确了工作重点，对成都的发展有着重大的战略意义。

城市功能与城市产业发展相辅相成。

一方面，城市功能决定城市产业定位，影响产业发展方向；另一方面，城市功能需要产业为依托，产业结构的升级往往带来城市功能的提升。

无论是城市功能还是经济实力，成都现在离真正意义上的国家中心城市都有差距。

我们有市场腹地广阔、文化底蕴深厚、科教资源富集等发展优势，也存在先进制造业占比偏低、高新技术服务业发展相对滞后、金融要素市场不活跃等问题。

差距就是潜力，差距就是方向。

增强“五中心一枢纽”功能，将全面提升成都的经济综合实力、产业竞争力、科技创新力、文化创造力、枢纽辐射力和国际影响力，推动城市功能和城市能级的全面优化，进一步加快全面体现新发展理念的国家中心城市建设步伐，推动成都向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，提升成都在世界城市体系中的地位。

“人民城市人民建、人民城市为人民”的时代意涵作者：吴新叶付凯丰来源：《党政论坛》2020年第10期[摘要]“人民城市人民建、人民城市为人民”是习近平总书记关于新时代城市治理的新论断，是“以人民为核心，为人民办实事”治国理政理念的具体化，为城市发展与治理提供了坐标。

“两城论”继承并超越了中国传统民本思想的“民生”和“民心”观，将人民作为城市治理的“始点”和“终点”，人民是城市建设与城市治理的全部。

同时，“两城论”赋予了马克思主义人本思想以新的时代内涵，丰富了中国特色社会主义理论体系，反映了新时代中国城市治理的时空特质，折射出人民是城市治理共同体的能动性主体这一本质属性，成为新时代改革开放和城市治理的根本遵循。

[关键词]“两城论”;新时代;人民本位“人民城市人民建，人民城市为人民”（以下简称“两城论”）是习近平总书记于2019年在上海考察时提出的发展新理念。

2020年，中国共产党上海市第十一届委员会第九次全体会议审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，譜写新时代人民城市新篇章的意见》，对落实“两城论”进行了部署，提出了未来上海发展的五大目标：人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与城市治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受城市温度、人人都能拥有归属认同。

①显然，在治理体系与治理能力现代化背景下，“两城论”理念为城市发展与治理提供了新时代的新坐标，共建共治共享将在未来相当长时间内成为改革开放与治国理政的基本遵循。

一、“两城论”继承和超越了中国传统民本思想中国传统民本思想自商周时期萌芽，统治者关于“皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁”的警醒逐步发展出了“民意即天意”观，视体察民意为统治工具。

在春秋战国时期，人本思想得以继续发展，并逐步成熟起来，儒家的“仁政”在后世的统治者中产生了较大影响，成为中国两千多年封建社会的重要社会价值。

②唐朝贞观年间是贯彻这一思想的著名发展时期，“水能载舟，亦能覆舟”成为脍炙人口的警世名言;宋朝的理学将社会、民族及伦理道德和个人生命信仰理念有机结合起来，特别是关于道统与治统的政治理念开启了平民参政议政的理论建构，丰富了儒家的民本思想。

城市功能定位如何与城市建设相互协调城市，作为人类文明的重要载体，其发展和演变是一个复杂而持续的过程。

在这个过程中，城市功能定位与城市建设的相互协调至关重要。

城市功能定位决定了城市的发展方向和重点，而城市建设则是实现这些功能的具体手段。

只有两者相互协调、相辅相成，才能打造出宜居、宜业、宜游的现代化城市。

城市功能定位是对城市在区域发展中所承担角色和发挥作用的明确界定。

它基于城市的资源禀赋、地理位置、历史文化、经济基础等多种因素。

例如，一些城市凭借丰富的自然资源成为能源基地；一些城市因其优越的交通条件成为物流枢纽；还有些城市依靠深厚的文化底蕴成为旅游胜地。

准确的城市功能定位能够为城市发展提供清晰的目标和方向，避免盲目发展和无序竞争。

城市建设则涵盖了城市的基础设施、公共服务设施、产业布局、生态环境等多个方面。

基础设施包括道路、桥梁、水电煤气等，是城市运行的基本保障；公共服务设施如学校、医院、图书馆等，关系到居民的生活质量；产业布局决定了城市的经济结构和发展动力；生态环境则影响着城市的可持续性和居民的健康。

那么，城市功能定位如何与城市建设相互协调呢？首先，城市功能定位应引领城市建设的规划和布局。

在制定城市建设规划时，要充分考虑城市的功能定位。

如果一个城市定位为高新技术产业城市，那么在建设中就应注重打造科技园区、研发中心等创新载体，同时配套完善的交通、通信等基础设施，以吸引高端人才和创新企业入驻。

相反，如果城市定位为文化旅游城市，就需要重点建设历史文化街区、旅游景点、特色民宿等，同时加强城市的景观塑造和文化氛围营造。

其次，城市建设要为实现城市功能定位提供支撑和保障。

例如，一个定位为国际金融中心的城市，需要建设现代化的金融商务区，配备高端的写字楼、商务酒店、会议中心等设施，同时建立健全的金融监管体系和金融服务网络。

又如，一个以制造业为主导的城市，需要建设大规模的工业园区，提供完善的工业配套设施，包括污水处理、电力供应等，以满足企业的生产需求。

国家中心城市分功能评价与测度国家中心城市是指在国家经济、政治、文化和科技领域具有重要影响力，承担着全国发展中心和区域发展引领作用的城市。

作为国家中心城市的功能评价与测度，对于评估国家中心城市的地位和作用，了解其发展现状和未来发展方向具有重要意义。

1. 经济功能经济功能是国家中心城市的核心功能之一，包括贸易、金融、制造业、服务业等。

评价国家中心城市的经济功能可以从以下几个方面进行：（1）GDP规模：国家中心城市的GDP规模反映了其经济实力和发展水平。

可以通过比较国家中心城市与其他城市的GDP规模，评价其在国家经济中的地位和作用。

（2）产业结构：国家中心城市的产业结构体现了其产业发展方向和特点。

评价其产业结构可以分析其主导产业和特色产业，为国家经济发展提供重要支撑。

2. 政治功能政治功能是国家中心城市的另一个重要功能，包括行政管理、决策议政、外交交往等。

评价国家中心城市的政治功能可以从以下几个方面进行：（1）行政资源：国家中心城市拥有丰富的政治资源，如政府机关、外交机构等。

评价其行政资源的配置和利用情况，可以了解其在国家政治中的地位和作用。

（2）政策影响：国家中心城市的政策影响力较大，其出台的政策和举措会对全国产生重大影响。

评价其政策影响力可以分析其政策制定的科学性和合理性，以及对国家发展的促进作用。

3. 文化功能文化功能是国家中心城市的独特功能之一，包括文化产业、文化传媒、文化创意等。

评价国家中心城市的文化功能可以从以下几个方面进行：（1）文化氛围：国家中心城市的文化氛围浓厚，各种文化活动和节庆丰富多样。

评价其文化氛围可以了解其文化软实力和影响力，以及对国家文化建设的推动作用。

（2）文化产业：国家中心城市的文化产业发达，涵盖了影视、出版、广播、演艺等多个领域。

评价其文化产业的发展情况可以分析其文化产业的竞争力和创新能力，为国家文化产业的发展提供借鉴和参考。

4. 科技功能科技功能是国家中心城市的重要功能之一，包括科研机构、高等院校、科技企业等。

错对错对对错61.8 63.8 62.860.8错对商品流通资源配置资金流动物流供应错对构建新格局体制改革科学发展深化改革错对对错错对7.5 3.5 6.5 5.5全面从严治党全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国对错民生国民经济循环经济建设教育发展错对错对错对对错对错新发展路线新发展格局新发展理念新发展阶段畅通机制，加强轨道交通网优化方式，畅通机制织密网络，优化方式规划建设、管护对错兰州西宁城市群中原城市群关重平原城市群山东半岛城市群对错对错错对共同富裕科学发展群众路线科技创新错对改革开放新发展理念、高质量发展全面现代化区域战略错对错对错对对错社会需求美好生活精神生活物资生活安全保障经济发展民生福祉创新驱动错对一点五小时通勤圈两小时通勤圈一小时通勤圈二点五小时通勤圈错对以经济建设为中心要高举高质量发展的旗帜要全面深化改革，构建新发展格局加快基础设施建设科技创新中心高品质生活宜居地经济中心改革开放新高地对错国际大循环战略重工业优先战略农村包围城市构建“三高”的新发展格局错对对错城市群都市圈和城市群城镇都市圈对错对错对错促进都市圈发展促进政治进步对错错对对错对错政治学习力、政治领悟力、政治执行力政治判断力、政策领悟力、政治执行力政治判断力、政治领悟力、政治执行力政治判断力、政治领悟力、行动执行力错对对错错对对错错对对错对错城市工业金融业科研农业农村经济国际国内政治错对错对对错错对对错县城乡村村委会乡镇错对对错错对错对对错生产力发展经济发展水平基本公共服务实现均等化社会意识错对地方政府人民党中央基层干部以人民为中心改革和创新政治改革科技创新对错高容量发展高速度发展高效率发展高质量发展生活政治经济人民错对构建“三高”的新发展格局重工业优先战略农村包围城市国际大循环战略错对对错构建新发展格局，推动高容量发展构建新发展格局，推动高效率发展构建新发展格局，推动高速度发展构建新发展格局，推动高质量发展民生福祉精神文明经济建设生态文明错对对错对错错对错对错对对错20020240 150底线风险忧患人民错对安全性预见性科学性风险性错对错对对错对错商业保险、强制保险、机动车使用人机动车使用人、强制保险、商业保险强制保险、商业保险、机动车使用人商业保险、强制保险、机动车使用人对错错对对错错对对错轻工业重工业制造业金融业错对对错5个、5个、9个9个、5个、5个6个、4个、9个5个、9个、5个对错京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群京津冀、长三角、长江中游城市群京津冀、长江中游、成渝城市群京津冀、长三角、成渝城市群对错错对错对“十四五”“十二五”“十一五”“十三五”系统政治科学改革错对错对对错错对对错对错对错对错错对物权收养权人格权继承权开始撤销终止 设立 变更发挥全面深化改革开放的关键性作用形成强大的高质量供给能力 着力解决好经济发展不平衡不充分问题 着力解决地区文化差异畅通国民经济循环，形成强大的内需体系长三角城市群 珠三角城市群 京津翼城市群 山东半岛城市群成渝与长江中游城市群特色工艺芯片工程师不仅要懂芯片的工艺，也要了解制程的特点特色工艺不追求最先进的工艺制程 特色工艺追求最先进的工艺制程特色工艺生产的产品周期很长 特色工艺种类繁多斯坦福大学 哥伦比亚大学耶鲁大学伯克利大学 普林斯顿大学发包人和建筑队 建筑队 发包人致使倾倒的建筑工人协调行动 实事求是开拓创新开拓前进 统一思想2021年1月1日 2020年6月1日2021年6月1日2020年1月1日协调 创新 共享 绿色 开放打造通道加枢纽加网络的物流运行体系实施“断头路”畅通工程 打造一体化的公路客运网络 畅通都市圈的公路网 优化交界地区的公交线网深圳 珠海上海广州现代城镇化现代国防 现代信息化现代科学技术 现代工业15 10 530人才政策研究开发政策投融资政策知识产权政策财税政策协同创新体系建设现代产业体系建设基础设施建设环境资源开发建设国土空间开发格局建设2014年12月2014年10月2014年11月2014年9月出租向发包方备案入股其他方式转包农业化城镇化新型工业化科技化国防化2019 2020 20182017抵押人转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。

建设国家中心城市的意义和布局思考(上)2012-07-20提要：建设国家中心城市对于我国宏观区域的健康可持续发展，推进国际化、工业化、城镇化和信息化发展具有重要意义。

国家中心城市是全国城镇体系的“顶级”城市，体现出中心性、国际性两大特征。

在新时期，为了进一步参与全球化分工，推进区域相对均衡和安全发展，需要从国际化门户、创新中心、市场中心、网络中心等四个方面来综合统筹国家中心城市的布局。

为此提出北京、上海、天津、广州、重庆、武汉、西安、沈阳等为国家中心城市。

关键词：国家中心城市，全国城镇体系，中心性，国际性1 国家中心城市概念的缘起2007年建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》首次提出“国家中心城市”的概念。

该规划提出到2020年我国城镇化水平56%-58%，城镇人口达到8.1-8.4亿人；规划提出了“多元、多极、网络化”的全国城镇空间结构，其中“多极”指不同类型、不同层次的城镇群和中心城市，由国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市、县域中心城市(镇)构成的中心城市体系正是“多极”的直接载体。

从概念的内涵来说，国家中心城市是全国城镇体系中的核心城市，是我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，已经成为或将要成为亚洲乃至世界的金融、贸易、管理、文化中心城市。

按该规划定义，国家中心城市体现出其在全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征，分别在国际经济贸易与交流合作、全国性市场建设，城镇化发展，交通与信息网络中心组织，文化事业发展和全国体制改革等六个方面发挥重要职能作用。

2007年的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》(上报稿)提出北京、上海、天津、广州四个城市为国家中心城市，这些城市对应我国社会经济最发达的京津冀、长三角、珠三角三个城镇密集地区，是我国参与全球竞争的核心空间地域，是国际交往的门户；同时，对所在区域(跨省地区)具有广泛的辐射影响力。

国家中心城市分功能评价与测度作为国家中心城市，城市功能的评价和测度对于城市的发展和建设起到了至关重要的作用。

城市功能是指城市本身所具有的不同种类和不同规模的经济、文化、社会等各种功能和作用，也称为城市综合功能，其中包括城市的主导产业、公共服务设施、区位交通、环境质量、市民文化生活等方面。

因此，对于国家中心城市的功能评价和测度就显得十分重要。

国家中心城市分为政治中心城市、经济中心城市、文化中心城市和科技中心城市等多个方面，下面分别进行功能评价。

1、政治中心城市政治中心城市是国家中央政治权力的集中体现，具有决策和执行政策的权利和职责。

政治中心城市越强大，国家的决策和执行能力就越强。

因此，政治中心城市的国际影响和根据地就越大。

（1）综合指数：通过政治中心城市的政治声誉、政治荣誉、政治气息、政治活跃度、政治力量等几个方面进行综合比较。

（2）人才指数：政治中心城市牵涉到许多政治机构，人才储备是非常必要的。

因此在人才指数比较中，包括政治人才数量、政治人才结构、政治人才素质等方面。

（3）国际影响力指数：政治中心城市的国际影响力直接关系到国家在国际问题上的主导地位，因此在国际影响力指数比较中关注全球地位、外交机构、国际代表性等几个方面。

经济中心城市是国家经济发展和管理的中心，是国家重要的经济供给者，是重要的经济决策制定者，具有很强的经济影响力。

经济中心城市的功能评价就必须从城市经济发展的几个方面进行评价。

（1）GDP总量指数：GDP是衡量地区经济实力的重要指标，GDP总量指数与经济中心城市的经济规模和经济实力密切相关，确定经济中心城市的总量发展程度。

（2）产业总量指数：产业结构是国家经济发展的基础，产业总量指数关注经济中心城市的产业结构和发展，产业总量指数是从各产业部门发展和GDP分析。

（3）人均收入指数：人均收入是衡量城市居民生活水平等的主要指标之一，人均收入的高低关系到居民的消费能力，经济中心城市的人均收入指数反映了城市发展对居民的福利与贡献。

城市功能定位如何与城市建设相互协调在当今快速发展的时代，城市作为人类活动的中心，其发展和建设备受关注。

而城市功能定位与城市建设之间的协调关系，对于城市的可持续发展、居民的生活质量以及城市的竞争力都具有至关重要的意义。

城市功能定位，简单来说，就是明确一个城市在区域发展中所承担的角色和作用，是城市发展的方向和目标。

它取决于城市的地理位置、资源禀赋、历史文化、产业基础等多种因素。

比如，有些城市因其丰富的自然资源而定位为能源型城市；有些城市凭借深厚的历史文化底蕴，将自己定位为文化旅游城市；还有些城市依靠优越的交通条件和产业基础，发展成为商贸物流中心或工业制造基地。

城市建设则是实现城市功能定位的具体手段和过程，包括城市的基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、生态环境建设等方面。

良好的城市建设能够为城市功能的实现提供有力的支撑和保障。

那么，城市功能定位如何与城市建设相互协调呢？首先，城市功能定位要为城市建设提供明确的方向。

在进行城市规划和建设之前，必须对城市的功能有清晰准确的定位。

这就要求我们深入研究城市的各种要素，充分了解城市的优势和劣势，把握城市发展的机遇和挑战。

只有这样，才能制定出符合城市实际情况的功能定位，从而指导城市建设的各项工作。

比如，如果一个城市定位为科技创新型城市，那么在城市建设中就应该重点建设科技研发园区、创新创业基地，加大对科技人才的引进和培养，完善科技服务体系，同时加强知识产权保护等方面的工作。

其次，城市建设要充分体现城市功能定位的要求。

城市建设的各个方面都应该与城市的功能定位相契合。

在基础设施建设方面，要根据城市的功能需求，合理规划和建设交通、能源、通信等设施。

如果是旅游城市，就需要建设便捷的交通网络，以便游客能够方便快捷地到达各个景点；如果是工业城市，就需要建设完善的能源供应和物流运输系统，以满足工业生产的需要。

在公共服务设施建设方面，要根据城市的人口结构和功能需求，配置相应的教育、医疗、文化、体育等设施。

沈阳加快建设国家中心城市路向研究作者：智浩金永利芦丹来源：《辽宁经济》2021年第10期〔内容提要〕国家中心城市建设，承载着国家重大发展战略目标和战略任务，是全国新型城镇化建设的重要举措，是城市发展的旗帜和风向标。

沈阳作为东北地区最大的中心城市，也是东北亚经济圈和环渤海经济圈中心，承载着东北振兴的国家战略使命。

本文立足于沈阳城市群经济圈发展实际，结合联动性、协同性、辐射性、集散性等特性，通过沈阳与九大国家中心城市系列经济指标对比分析，提出沈阳加快建设国家中心城市的历史基础与优势、短板与困境、战略逻辑与路向，促进东北区域城市群经济圈协调一体化发展，推动形成全国版图的城市群经济圈联动、协同、辐射、集散格局。

〔关键词〕国家中心城市城市群经济圈文化产业生态国家中心城市建设是国家实施的重大国家城市战略，处于全国城镇体系的最高层级，承载着国家政治目标和战略任务，起到引领、辐射、集散周边城市群、经济圈经济发展的重要作用。

《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：努力建设国家中心城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献力量；建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心（简称“一枢纽四中心”）。

产业结构优化升级、构建大都市文化产业生态、打造数智融合创新高地、构筑城市群经济圈协同格局，是沈阳加快建设国家中心城市，形成城市群经济圈联动、协同、辐射、集散格局的重要发展路向。

一、沈阳市建设国家中心城市的历史基础与优势（一）厚重悠久的辽河历史文化底蕴沈阳市，辽宁省省会，历史上曾称为盛京、奉天。

沈阳有着2300余年的建城历史，蕴育了辽河流域的早期文化，是中华文明的重要发祥地。

沈阳市不仅是历史悠久的国家历史文化名城，蕴育了丰富的红色基因与工业文化，同时也是东北地区重要的政治中心、经济中心、交通中心、文化中心，在东北地区具有重要战略地位。

中，国家中心城市的发展要以功能论输赢。

因此，广州要以国内外先进城市为标杆，寻找与先进城市发展的差距，知己知彼，确立发展方向，才能齐心协力推进国家中心城市建设，并牢固树立以功能论地位、论输赢的现代中心城市发展理念，把国家中心城市的功能提升摆上战略地位。

一、国家中心城市功能内涵及评价指标体系(一)　国家中心城市功能内涵国家中心城市一般是国家及大区域的经济、文化、教育、科技、信息、综合交通、对外交往和中介服务的中心，具有很强的要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，在国家或区域经济社会发展中具有很强的集聚、辐射、带动和综合性服务功能，主要表现在以下几个方面：建设国家中心城市以功能论输赢◎ 陈来卿国务院新近出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出了广州要建设成为国家中心城市、综合性门户枢纽城市和区域文化教育中心，成为服务全国、面向世界的国际大都市。

2009年4月，在珠三角各市现场会广州站座谈会上，广东省委书记汪洋指出，一个城市究竟能不能成为国家中心城市，最终并不是由政府规划说了算，也不是主观上想成就成，从根本上讲是市场选择的结果，核心问题是看这个城市是否具备国家中心城市的功能。

广州作为珠三角城市群的中心城市，要建设成为一个服务全国、面向世界的国家中心城市，应当具备强大的服务功能，在全国乃至世界生产系统价值链中占据高端环节，才能体现城市集聚高端要素，输出高端产品及服务的功能，从而实现国家中心城市的漂亮转型。

毋庸置疑，置身于国际国内世界城市发展竞争体系摘 要：本文从城市功能角度出发，通过研究广州在国内城市发展地位的演变，认准与先进城市功能发展的差距，确定城市发展方向，提出广州要从提升国家经济中心功能、金融服务功能、枢纽性功能、决策控制和信息服务功能、科技创新功能等方面加强城市功能建设，提高城市综合竞争力，推进国家中心城市建设。

关键词：广州 城市功能 比较(1)强大的集聚功能：国家中心城市是区域经济社会网络的集结点和中间枢纽，具有自身区位特点和政治、经济等资源优势，通过支配效应、乘数效应、极化效应吸引区域的各种商品要素和经济活动，实现强大的集聚功能；(2)强大的辐射功能：与集聚功能相对应，国家中心城市随着生产要素集聚发展，通过“涓滴效应”，向城市群及周边地区进行要素和经济能量输出，将商品、技术、信息、人才等经济要素，以及技术创新和先进的管理经验传递辐射到其他地区，促进区域经济与社会发展；(3)强大的携领功能：国家中心城市由于其在政治、经济、科技、文化等各方面的优势，在科技进步、区域创新、经济增长、产业结构升级转型等方面具有巨大的示范带头作用，会引起区域在经济和社会多方面的仿效，全方位、多层次影响着区域经济活动，最终携领整个区域经济发展；(4)强大的综合服务功能：国家中心城市是工业和服务业的聚集地，第三产业高度发达，生产、金融、交换、旅游、科技、教育、文化、交通、信息等城市职能优势突出，并通过中心城市与区域之间的产业投入产出关系、产业分工合作关系，服务和带动区域发展。