高校财务绩效评价指标体系

FRIENDS OF 高校内部预算绩效评价是指建立一定的指标体系及评价标准，运用一定的评价方法、对纳入学校预算管理的资金使用效果进行科学、客观、公正的评价。

笔者认为，高校内部预算绩效评价体系应以高校年度内部预算文本为框架进行设计。

高校内部预算绩效评价指标体系应包括：校级预算绩效评价指标体系、教学（教辅）单位预算绩效评价指标体系、管理部门预算绩效评价指标体系、专项经费预算绩效评价指标体系、后勤保障预算绩效评价指标体系和其他预算绩效评价指标体系（主要指校办产业及附属单位预算绩效评价体系）。

其中，各级预算绩效评价指标体系中评价指标、指标权重、评价标准的合理建立，是构建高校内部预算绩效评价体系、开展高校内部预算绩效评价的中心环节。

一、校级预算绩效评价指标体系的评价指标、指标权重及评价标准的建立（一）评价指标体系的建立高校内部预算绩效评价指标体系，一般分三层，层层递进，环环相扣。

第一层次，按照综合评价法，从财务管理实质出发，为校级预算绩效评价体系设置经费筹集绩效、经费使用绩效、可持续发展财力绩效等３个一级指标；第二层次，按照一级指标的管理属性，结合高校工作及业务需求，设置多渠道筹集经费绩效、人员经费使用绩效、教学经费使用绩效、科研经费使用绩效、后勤保障经费使用绩效、校产经营绩效和经费增长与资产增值绩效７个二级指标；第三层次，根据二级指标的各自业务内涵，结合教育、财政等部门的有关管理要求，设置了４２个三级指标。

三级指标的建立是做好预算绩效评价的基础。

（二）三级评价指标的建立１．多渠道筹集经费绩效指标。

包括：年度收入预算完成率、财政拨款占总经费比率、生均财政拨款额、自筹经费占总经费比率、学杂费收缴率、资产负债率、累计信贷资金占年收入额比率和债务化解率。

２．人员绩效指标。

包括：年度支出预算完成率、人员支出占总支出比率和人均工资费用。

３．教学经费绩效指标。

包括：教学经费占总经费比率，生均事业费，教学业务费、设备购置费及图书资料费占公用经费支出的比率，生均教学仪器设备原值，教学仪器设备使用效率，生均图书资料费，师生比，生均教学行政用房，重点学科建设经费预算完成率和博士、硕士点建设经费完成率。

08推荐RECOMMEND课题来源：本文为吉林省高教学会高教科研课题2019年度立项课题《吉林省省属医学类高校科研经费管理绩效调查研究》（课题编号：JGJX2019D152）的阶段性成果。

高校科研项目财务绩效评价体系建设姜曼 长春中医药大学摘要：随着我国科技与经济的迅猛发展，我国各大高校对科研项目也越来越重视。

为了保证高校的科研项目有一定的财务支撑，促进科研项目顺利执行，建立科学、全面、系统的财务绩效评价体系是势在必行的。

关键词：高校；科研项目；财务；绩效评价；体系建设引言随着时代的不断进步，社会的迅猛发展，我国科技水平的突飞猛进，国家对高校的科研投入力度也在与日俱增。

为了鼓励高校科研人员研发新的项目，国家给予了高校大量的财务支撑。

然而，我国目前有很多的高校在科研项目的财务绩效管理上却暴露出了很多问题，甚至出现了项目经费乱用、滥用的现象，由于我国的财务绩效评价体系的起步相比西方国家较晚，导致财务经费使用不合理的问题时有发生，仍然需要进一步探索与完善。

因此，在科教兴国的形势和背景下，高校要重视科研项目经费的问题，建立健全完善科研项目财务绩效评价体系，以此来促进科研项目可持续发展，让高校科研人才的潜能和价值能得到淋漓尽致的发挥。

通过科学有效的财务绩效体系，帮助国家培养创新型、应用型、复合型的科技人才，从而为我国的科技建设推波助澜，为国民经济的进一步发展添砖加瓦。

本文从社会实践出发，在学者研究的基础上，试论我国高校科研项目财务绩效评价体系的目标和意义，提出我国高校科研财务绩效评价的原则，浅析我国高校科研项目财务绩效评价体系的设计思路，浅谈我国高校科研项目财务绩效评价组织结构与评价过程，探讨我国高校科研项目财务绩效评价方法。

一、我国高校科研项目财务绩效评价目标与意义绩效考核，顾名思义就是根据高校内部的有关规定或者相关制度以及规范性文件，对高校科研人员的科研业绩、任务完成情况、项目履行进度、能力与态度等方面进行综合评价与考察的一种相对科学的考核方式。

高校预算绩效评价指标体系构建作者：吴婧陆萍张甫香来源：《财会通讯》2012年第06期高校预算绩效评价是以绩效评价核心，对预算管理各阶段资金使用效益和效果进行考核和评价的过程，其最终目的是希望通过绩效评价全面、准确、客观地揭示高校预算的执行情况以及执行结果，从而引导高校客观地了解和把握本校的优缺点，进而不断优化本校资源配置状况。

因此，建立一个科学合理、可操作的高校预算绩效评价指标体系以提高高校预算绩效评价的准确性和实用性，了解高校资金使用及资源配置情况，并给管理层决策提供依据就显得十分重要和必要。

一、高校预算绩效评价指标体系构建方法指标体系的构建方法可分为主观方法和客观方法两类。

主观方法一般是从评价目的和原则出发，考虑专家在长期实际工作中总结出来的经验，主观确定指标结构和指标的过程。

客观方法则是从实际数据出发，利用往年的一些纵向数据或同一年的一些横向数据进行统计分析，进而提炼出有代表性的指标。

主观方法和客观方法各有利弊，只有彼此结合、互相补充才能科学合理。

（一）高校预算绩效评价指标体系构建方法的选择笔者拟采用主观和客观相结合的方法来构建高校预算绩效评价指标体系。

首先在查阅国内外相关文献的基础上，结合相关理论知识初步建立备选指标群，并设计调查问卷；其次采用专家调查法进行问卷调查，对回收的问卷进行统计分析，分析每个指标的重要程度和专家筛选的离散程度，去除一些重要程度较低和离散程度较高的指标；然后进行指标的相关性分析和调查问卷的信度、效度分析，保障指标之间的相对独立性及问卷的有效性和正确性；最后得出科学合理、符合高校办学实际的指标评价体系。

（二）高校预算绩效评价指标的制定工具——平衡计分卡高校预算绩效评价主要对高校预算支出的实际效果、资金使用的效率进行评价，但高校作为特殊的非营利性社会团体，其产出具有多样性和不可量化性，包括人才培养的成果、科研的成效等，正是基于这一考虑笔者运用平衡计分卡基本理念来构建高校预算绩效评价指标体系。

高等院校经费使用的绩效评价我国高等教育机构作为庞大的公共部门，2022年仅中央财政预算金额就高达1043.58亿元[1]，较2022年增长了51.47%。

如此巨额的高等教育经费投入，使得高校不可避免地面临社会各界对其提出评估绩效、提高资金使用效益的要求。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022-2022年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出，高等教育要“实行绩效评估”，保障经费投入要“建立经费使用绩效评价制度”[2]，共有36处提及“评估”或“评价”，这是我国改革开放以来首次在纲领性文件中提出教育绩效评价的概念。

多年来，由于公共部门的性质和目标导致实施绩效评价并不理想，促使我们重新审视评价困境、分析评价原则和方法、探索评价体系的构建，使高校以评促建、可持续发展。

一绩效评价的困境从经济学的角度出发，生产率测量是一个简单的概念[3]，但对于高等教育机构这种多产品、多功能的服务组织来说，投入产出难度量、不统一等问题，使得评价高校绩效面临诸多困难。

1投入方面高校的投入包括人力、物质、经费、政策支持和社会环境等因素。

因投入不仅限于财政经费投入，绩效也不只是财政支出效率。

师资队伍、科研平台、内部管理等体现办学水平和办学声誉的因素，是历史积累的结果，不同高校所处的发展阶段和积累程度不同，经费投入得到的产出效果也就不同。

同时，“985工程”、“211工程”高校，以及地域差异等体现政策和环境的因素，既难以量化却又对学校所分配到的资源、学生生源及毕业生就业等产出情况产生重要影响。

2产出方面高校的产出包括毕业生、科研成果、社会服务等多样化的“产品”。

毕业生质量除了用人单位满意度调查以外，缺乏更有效的度量方法；科研成果中的研究、人文社科成果难以衡量其经济效益；决策咨询等社会服务的经济社会效益同样难以度量。

同时，产出具有时滞性和异质性。

除购置仪器设备等硬件条件建设外，人才培养质量、科学研究实力、社会服务能力等软件建设需要一定的周期才会得到体现。

高校院系绩效评价指标体系思考浙江省教育厅科研基金项目资助“高校财务绩效评价指标体系研究”（y200804032）[摘要]开展高校院系绩效评价，提高资源投入绩效，既是国家政策要求，也是加快自身发展的客观需要。

建立科学的高校院系绩效评价指标体系是开展绩效评价的基础。

本文探讨了高校院系绩效评价指标体系构建的原则、过程和运用时应注意的问题。

通过该指标体系对高校院系进行绩效评价，能提高院系投入绩效，促进高等教育事业发展。

[关键词]绩效评价指标院系我国高等教育已进入公认的大众化教育阶段，国家投入高等教育经费不断增加，但相对于高教事业发展需要，国家财政投入仍然是捉襟见肘，但即使这样，高校现有资源使用仍普遍存在闲置和浪费，产出效益不高现象，公众、媒体要求政府部门对高校资源投入加强绩效评价的呼声不绝于耳。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出要“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”，《国家教育事业发展第十二个五年规划》则指出要：“完善高等学校财政支出绩效评价体系，构建以绩效为导向的资源配置机制”，对部分省市或地区乃至教育部直属高校，政府已对高校整体或部分工作的资源投入开展绩效评价，并已尝试将评价结果同高校资源分配（如财政预算补助）挂钩。

如中央教育科学研究所于2009年底公布了教育部直属高校的绩效评价结果，浙江省从2008年度开始，每年对十五所省属高校的本科教学业绩进行绩效考核，对考核结果为第一名、第二至第五名和第六至第九名分别给予经常性年度预算经费额的15%、10%和5%奖励（第十名及以后没有奖励）。

故不断提高高校资源投入绩效，既是国家政策要求，也是加快高校自身发展的客观需要。

当前，我国高校的学生规模普遍较大，各高校纷纷实行校院（系）二级管理，院（系）是高校最重要、最根本的组成部分。

在这样的前提下，探讨建立合理的高校院系绩效评价指标体系，并通过运用该指标体系对院系绩效进行评价，及评价结果的合理运用，对提高高校办学绩效，加快高教事业发展，具有重要意义。