关于集团及各院校闲置资产处置方案
董事会、集团领导：
为有效管理集团各院校的闲置、废旧等资产，盘活物资，使资金回笼，本着提倡节俭、物尽其用的原则，有效、有利的处置闲置资产。我部作如下方案。
建议：
、将集团及各校区的闲置物资进行统计，汇总上报集团，统一酌情处理；
、对上报物资进行评估，再次确认资产使用价值；
、如属仍可为集团及各院校内调拨使用的资产，我们可在集团及各院校内网上公布相关信息，使用方提出需求，经集团批准后，内部划拨转帐处理；
、如属对集团及各院校已无任何使用价值，集团可采取邀请拍卖公司介入，公开拍卖闲置物资（以上物资对于我司虽无多大使用价值，但对于、级
城市的学校、机构还是很适用的），变现资金；如考虑社会影响，我司
也可将闲置物资捐赠给有此需求的地方或灾区学校等地。
一、成立工作小组
由集团董事会、管理层就此工作指派相关部门如：集团财务、校园基建管理总部、后勤管理总部相关人员形成专案小组，各院校财务、后勤、物业等部门成立执行小组。明确职能分工，时间节点，具体操办、执行该事宜。
二、统计标准：
集团及各院校持有的目前处于闲置状态，仍有一定使用价值的资产及物资，留之无用、弃之可惜的物品、物料、工具、办公用品、教具等。
三、统计周期：
集团及各院校利用半个月的时间（年月日年月日），进行统计。
四、汇总上报：
统计后三个工作日（年月日年月日）上报集团。
五、集团再次确认
集团利用半个月的时间（年月日年月日），再次确认上报的物资的使用价值。
六、可再利用的物资在集团内网上公示
公示一周（年月日年月日）；如有使用需求，转帐、划拨。如无使用需求转入下一程序。
七、请拍卖公司介入
与拍卖公司签订委托拍卖合同。合作周期（年月日年月日）。组织调配相应物资，由拍卖公司一并打包，双方确认保留底价，发布拍卖信息，实施拍卖，成交回款，实物交割。
拍卖公司的甄选：在处理人文大学校外房产的时候，我们选择拍卖公司的过程中，共接触了五家拍卖公司，处置房产最终选用的是北京嘉信国际拍卖有限公司。另一家入围法院系统有资质、实力、信誉良好的处置闲置、不良资产的家之一的北京瑞平国际拍卖行有限公司，在此领域有较好业绩及客户资源，我们建议选用该公司。
妥否，请集团领导批示。
后附工作流程图。
后勤管理总部
年月日
闲置资产处置流程图
**学校闲置校园校舍处置工作方案 为进一步加强我校教育资产管理，提高教育资源使用效益，规范我校闲置校园校舍的管理和利用，根据《**人民政府办公室关于印发<**中小学闲置校园校舍处置实施方案>的通知》（**办秘[202 ] 号）文件精神，依据国有资产管理有关规定，结合我校各闲置小学校舍实际，特制定如下处置工作方案。 一、成立工作领导小组： 组长： 副组长： 成员： 二、处置闲置校园校舍范围： **小学、**小学、**小学、**小学、**小学。 三、处置原则 （一）科学规划。在全面摸排登记和充分调研的基础上，根据闲置校园校舍的使用价值、产权归属等情况，因校制宜，制定科学合理的工作方案，将闲置校园校舍的处置与农村集体产权制度改革有机结合，防止校园校舍资产流失，确保闲置校园校舍高效合理利用，促进农村教育事业发展。 （二）严格程序，依法处置。闲置校园校舍处置必须遵守国家相关政策法规，严格履行相关审批程序，未经批准，任何单位和个人不得擅自处置。处置过程中，要维护各权属主体的合法权益，明确产权，完善手续，妥善处理。 （三）教育优先，合理利用。闲置学校的教学设施、仪器、设备、图书等，全部转入布局调整后长期保留的定点学校。闲置校园校舍的处置，
首先确保满足学前教育等教育事业发展需要，其次用于农村脱贫攻坚及村级经济发展等公益事业，力求处置效益最大化。 四、处置程序： （一）全面排查登记（**至**）。 中心学校组织力量对辖区所有闲置校园校舍的数量、占地面积、建筑面积和土地、房屋所有权及使用权等情况进行排查，登记造册，建立完善闲置校舍校舍资料档案库，做到一校一档，专柜保存，并报县教育局备案。 （二）明晰产权归属（**至**）。 通过排查核实，进一步明确闲置校园校舍土地、房屋的所有权、使用权。闲置校园土地包括国有土地和农村集体土地；闲置校舍建筑物包括国有资产和农村集体资产。镇政府依据土地确权政策及出资建设等情况，依法依规界定有关土地及房屋建筑的权属。 （三）制定方案处置（**至**）。 闲置校园校舍所在镇政府、村委会共同研究提出处置方案，报**县中小学闲置校园校舍处置工作领导小组审核批准后组织实施。 五、处置方式： （一）根据学校地理位置、资产功能等特点，闲置校园校舍调整用于举办村级卫生、福利（养老）、文化等其它公共用途。 （二）根据我校实际情况，新建小学、地宕小学、牛宕小学、黄尖小学、伍村小学5 所学校的闲置校舍产权划归七都镇人民政府管理。 六、工作要求： （一）加强组织领导。成立以中心学主要负责人**任组长，分管负责人**、**任副组长，其他行政人员为成员的组织机构，负责对本部所辖中小学闲置校园校舍处置工作的领导，协调解决工作中的重大问题。领导小
关于确定闲置校舍处置权属的报告 近年来．由于农村学生减少和教育布局的调整出现了大量的撤并学校。到目前为止全县撤并学校已达120所。现就撤并学校处置、管理情况汇报如下： 一、基本情况 （一）资产总数及价值情况 全县中小学校共有157所，其中正常运行37所，闲置学校120所。120所闲置校园总占地面积49813790.14平方米，总建筑面积187688.16平方米，房屋建筑物资产账面原值1398369元。 （二）资产性质情况 120所闲置校舍从土地权属来看，43所学校建设用地属国有土地，其余77所学校，未办理土地使用证；从房屋及建筑物性质来看，120所学校均为国有资产。 （三）资产处置情况 目前，120所闲置学校处置情况是：通过无偿划转、置换、出售、顶账已处置44所，占36.7%；被招商企业使用、村民租用、村委会使用等占用19所，占15.8%；注入国有资本经营公司等占用35所，占29.2%；教育局招商1所，占0.8%，学校出租4所，占3.3%，闲置17所,占14.1%. 从处置的基本情况来看，虽说闲置校舍的资产登记在各个学校，但在处置权上归政府和乡镇所有。 二、撤并学校处置与管理存在的困难和问题。
（一）、撤并学校不能办理土地证，致使撤并学校产权不清。 现有撤并学校中有77学校土地为集体土地，不能办理国有土地使用证，致使撤并学校校舍不能进行产权登记，闲置校舍的处置权和管理权不明晰。 （二）、撤并校舍产权不清，致使学校管理权属不明。 在学校撤并后由于撤并学校产权归属不明晰，导致了归属学校丧失了闲置校舍的处置权和管理权。致使撤并学校长期闲置，无法进行再利用和有效管理，同时因产权不清也引发了单位、部门甚至是个人之间的利益纷争。加之撤并学校校产处置没有地方政府权威性的文件，归属学校的管理职责也比较模糊。 （三）因闲置校舍没有专项管理维护经费，导致归属学校对闲置校舍的管理不到位，给学校安全管理埋下隐患。 学校撤并后，闲置资产需要专人看管和维护，闲置校舍随着时间的推移也出现了倒塌，裂痕等现象，而教体系统既无专项资金进行维护，又不能进行随意处置。致使国有资产流失严重，并为校园安全管理埋下了深深的隐患。 综上可知，现在学校对闲置校舍的处置和管理已处于两难境地。想管理没权利；不管理，有责任。 三、下一步工作打算。 （一）、报请政府按照属地原则将现有闲置校舍划归乡政府管理。 由于闲置校舍土地大部分为集体土地，有乡镇管理使用。乡镇对闲置校舍土地有一定的处置权，乡镇可利用闲置校舍举办成人技术学
农村闲置校舍处置问题及建议 一、农村中小学校舍闲置的现状以我县为例，2019年全县中小学校共有184所，在校学生63750人，到2019年秋季开学共有119所，在校学生53317人。 3年来，中小学校减少65所，其中闲置学校52所，闲置学校共有校舍834间，总建筑面积20211平方米，校园总面积71971平方米，资产原值467万元，校舍闲置率年均增长1196。 52所闲置校舍从土地权属来看，4所学校建设用地由国家划拨或村民小组提供，属国有土地，其余48所学校均为集体土地；从建设资金来源来看，2所初中建校资金由政府投资和村民集资兴建，17所小学由村级组织、村民集资、国家给予补助兴建，30所小学建校资金由村民集资兴建，3所学校由村民集资和爱心人士援资兴建。 目前，52所闲置学校处置情况是已处置变卖10所，占1923，变卖资金165万元；村民租用9所，占1731；村委会使用3所，占577；校舍严重致危倒塌4所，占769；闲置26所，占50，占地面积10025平方米，资产原值2038万元。 二、农村中小学校舍闲置的原因一是校舍产权不明晰。 撤掉的农村中小学校，大多是在八九十年代分级办学，分级管理的体制下，由村级组织协调，村民小组提供土地，村民集资投工修建，国家仅给予少量补助称民办公助。 撤并的52所学校，只有24所学校有土地使用证，绝大多数学校没有办理房产登记手续及土地使用证，产权归属不够明晰。 二是处置管理不规范。 目前，撤并学校校产处置尚没有完善的地方政府权威性文件，中小学校产处置缺少具体的政策依据，致使处置主体不清，工作职责不明，管理不够规范，造成了国有资产流失。 三是闲置校舍经济价值低。 闲置的52所校舍中，砖混结构5所，砖混和砖土木混合结构7所，砖木结构18所，土木结构15所，砖木、土木混合结构瓦房7所，房屋经济价值较低，维修费用较大，有的因没有后期维护经费而倒塌。 四是部分闲置校舍变卖处置难。 一方面，受农村地方利益影响，村集体和部分群众干预学校资产处置，妥善
关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告 为适应我区城市化进程和农村学龄人口日趋减少的实际，“十一五”期间，我区加大了农村中小学布局结构调整力度。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益，在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。但与此同时，如何管理因撤并而产生的农村闲臵校园校舍，防止国有资产流失，也成为了各级政府和教育部门关注的问题。按照要求，我们对我区农村闲臵校园校舍利用问题进行了专项调研，现将调研情况报告如下： 一、我区中小学布局调整的基本情况 2004年底，我区义务教育阶段中小学校共有11所，其中城市中学1所，城市小学1所，农村小学9所。根据我区学校布局的实际情况和学校生源的变化，在制订我区“十一五”农村中小学布局调整规划时，我区规划撤消农村学校3所，分别是。。。小学、。。。小学和。。。小学。2008年已完成了。。。小学的撤并，。。。小学、。。。小学目前仍然还有部分在校生，下一步，我们将依据实际情况，适时对其进行撤并。 随着农村学校学生向城市聚集和我区城区人口的不断增加，我区城区学校在校生数不断增长，2010年区中学在校生增加至600人左右，区。。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持着增长的趋势。而我区这两所城市学校的现有
办学条件和办学水平已不能满足我区城市化进程的需求，不能满足人民群众对优质教育资源的需求。根据这一实际情况，我区提出了建设教育园区的设想，“十二五”期间我们将进一步加大中小学校布局调整力度，因撤并而闲臵的校园、校舍数量将会有所增加，如何有效利用这些闲臵资源将是一个更加迫切需要研究解决的问题。 二、农村闲置校园校舍利用存在的困难及其原因分析 按规划，2008年我们撤并了。。。小学。该校位于。。。村，属公办义务教育学校，学校建于90年代以前，为多方筹资而建，校园面积3亩，校舍面积460m2。学校撤并后，为妥善管理好学校闲臵资产，。。。派出专门管理人员留守学校。2009年，该村村委以建设村卫生室和村委会为由，未经协商，强行将学校占用。为防止国有资产的流失，。。。曾考虑采取出租的形式，与村委会签订租赁协议，但多次与村委会协商无效，。。。也曾就此问题向风景区管委会做过专门汇报，但问题一直没有得到有效解决。我们认为目前我区农村闲臵校园校舍利用所存在的困难主要有两个方面：一方面是政府没有及时出台相关政策规定。农村因撤并而闲臵的校园校舍属于国有资产，如何处臵这些资产，需要政府及时出台相关政策规定，教育行政部门对学校有管理职责，但对学校资产的处理也不能一家说了算。然而，由于学校因布局调整而出现闲臵也是这几年才出现的新问题。在我省，从省一级政府到
XX县中小学校闲置校园校舍处置工作实施 方案 XX县中小学校闲置校园校舍处置工作实施方案为深入贯彻落实全国教育大会精神，促进区域、城乡各类教育均衡发展，根据《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（X 府发〔2017〕XX号）、XX省人民政府办公厅关于农村中小学校闲置校园校舍处置工作的指导意见》（X府厅发[2018]XX号）精神，为进一步规范我县闲置校园校舍的管理和利用，提高全县教育资源使用效益，依据国有资产管理有关规定，结合我县实际，特制定本方案。 一、范围界定农村中小学闲置校园校舍是指在义务教育学校布局调整中已经撤并停办及其他原因闲置的校园校舍，包括闲置的校园土地、建筑物及附属设施。不包含尚在办学中的学校的空闲校舍资产。 二、基本原则 1.以县为主，分类指导。闲置校园校舍的处置工作由县政府统筹安排，根据闲置校园校舍的利用价值、产权归属等实际情况，分类指导，寻求最合理的利用方式。闲置校园校舍优先用于教育事业，处置所得优先用于发展教育事业。 2.依法处置，保护权益。根据国家及省有关政策法规，规范处置闲置校园校舍，任何单位和个人不得随意侵占、变卖校产，未经批准不得擅自处置校产。 3.统筹规划，合理利用。集中撤并学校的教学设施、仪器、
设备、图书等，按照“物随生流，合理调配，集中使用”的要求，全部转入布局调整后长期保留的定点学校。对于闲置的校园校舍等不动产，各乡（镇）要根据县域教育发展实际，着眼长远，科学规划闲置校园校舍综合利用，首先坚持社会效益优先，要与提高义务教育均衡发展、实施学前教育三年行动计划、推进教育均衡发展等工作相结合，与构建成人教育网络和终身教育体系相结合，优先保障当地各类教育发展需要。其次用于农村公益事业，围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚计划的实施，与当地城镇经济社会发展相融合。 三、处置程序 1.全面排查登记。排查所有闲置校园校舍的数量、质量、占地面积、建筑面积和土地使用权、房屋所有权等情况，并登记造册。 2.明晰产权。通过排查核实，进一步明确闲置校园校舍土地、房屋的使用权、所有权。闲置校园土地包括国有土地和农村集体土地； 闲置校舍建筑物包括国有资产(含企业或个人捐赠)和农村集体资产。由县财政局、教科体局、住建局、自然资源局、各相关乡（镇）、村委会依据土地确权政策及出资建设等情况，依法依规界定有关土地及房屋建筑的权属。凡长期用于办学，但由于历史原因造成产权手续不完整的校园校舍，如教育部门仍需使用，仍划归教育部门。明晰产权后，不动产登记部门应依法依规及时为权属单位办理不动产登记，颁发不动产权证书。 3.科学评估、合理处置。由县财政局、教科体局、住建局、自然资源局、各相关乡（镇）共同会商，科学评估，提出处置方案建议，报县政府批准后组织实施。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/d713926366.html, 农村闲置校园校舍处置问题研究 作者：李少波 来源：《广西教育·D版》2019年第08期 农村闲置校园校舍是指农村中小学在布局调整中撤并停办的所有校园校舍，且今后该校址不再用于举办同类学校的可用校舍，包括校园土地、建筑物及附属设施等[1]。加强和规范农 村闲置校园校舍的管理、利用和处置，盘活农村闲置校园校舍，将其综合利用到乡村建设中，不仅能够提高教育资源使用效益，而且有利于激发农村发展活力，助力乡村振兴。 一、农村闲置校园校舍的基本情况 由于历史、地理环境的原因，许多农村学校教学点多，且分布面广，布局不合理。随着城镇化进程加快，农村人口向城市流动和迁移显著增加。为适应社会经济发展，从20世纪90年代中后期开始，我国各地相继启动农村中小学布局调整工作，教学机构、教育资源逐步向乡镇、县区集中。随着布局调整工作的深入，各地不同程度地出现了闲置的校园校舍，主要以在农村中小学布局调整中被撤并停办的学校为主，而部分农村学校因生源减少，也出现了闲置的校舍。 以某一地区为例，从2010年至2018年，义务教育阶段学校（含教学点）中约有17%的学校被撤并，其中农村小学（含教学点）占了95.2%;现有闲置农村义务教育阶段学校（含教学点）校舍面积占校舍总面积的3.9%，其中闲置农村小学（含教学点）校舍面积占闲置校舍总面积的91.1%。由此可见，农村闲置校园校舍主要集中在小学，而小学闲置校园校舍又主要集中在地理位置偏远的村级小学和教学点，这也是该地区生均校舍面积指标不低，但县城、乡镇学校因校舍不足存在“大班额”现象的主要原因。 二、处置农村闲置校园校舍存在的困难与问题 （一）农村闲置校园校舍产权不明晰，部分撤并学校被所在村委会、村民占用 二十世纪八九十年代，义务教育实行“分级办学，分级管理”，当时的县办高中、镇办初中、村办小学用地大多数是村委或村镇社区无偿划拨或出让的集体土地，又或是村民出让的承包土地，没有办理土地变更登记手续和农用地转用审批手续，甚至没有土地使用证;而学校的校园校舍也是通过“民办公助”的方式，以当地村集体投入、群众筹资和投工献料、国家少量补助的形式所建，绝大多数没有办理房屋产权登记手续。因此，农村遗留大量的土地属集体或个人、土地附着物属国有或集体等权属交叉的闲置校园校舍，原学校资产的归属普遍存在争议，导致处置校舍、土地的过程中问题不断，困难重重。 （二）闲置校园校舍管理和处置缺乏政策支持，处置时无据可循
XX区中小学校闲置校园校舍资产处置利用方案 为加强全区教育资产的管理，提高教育资源使用效益，防止国有资产流失，促进资产优化配置和合理利用，现就我区中小学校闲置校园校舍资产处置及利用制定如下方案。 一、处置范围 中小学校闲置校园校舍主要包含各乡镇街道在义务教育学校布局调整中撤并停办的所有校园校舍资产，包括校园土地、校园内教学用房、教学辅助用房、办公生活用房，附属设施设备以及校园外学校勤工俭学后勤服务的耕地、林地、果园等。不包括尚在办学学校的空闲校舍资产。 二、成立中小学校闲置校园校舍资产处置利用工作领导小组（以下简称“领导小组”） 由区政府常务副区长任组长，分管教育副区长任副组长，区发改委、区财政局、区审计局、区城建局、区国土分局、区规划分局、区教育局等有关部门主要负责同志，以及各乡镇街道主要负责同志为成员。领导小组负责加强对中小学校校园校舍资产处置利用工作的领导，审定中小学校闲置校园校舍资产处置利用方案，协调解决校园校舍资产处置利用中的重大问题。领导小组办公室设在区教育局，办公室的工作职责主要是负责中小学校闲置校园校舍资产调查摸底、统计汇总，制定中小学校闲置校园校舍资产处置利用方案；
对闲置土地、建筑物和设施设备统筹规划、分类指导、合理使用，充分发挥教育资源作用；主动协调相关部门，明确分工、落实责任，做好闲置校园校舍资产处置利用工作，及时向领导小组汇报闲置校园校舍资产处置利用情况。 三、处置原则 1. 分类指导，合理利用。因网点布局调整而闲置的校园校舍资产，按规定由区教育局全面接管，区教育局要在全面摸排登记和充分调研的基础上，做好全区闲置校园校舍资产处置利用规划，制定科学合理的处置利用方案。对于集中撤并学校的教学设施、设备、仪器、图书等，按照“物随生流、合理调配、集中使用”的原则，全部转入布局调整后长期保留的定点学校；腾出的校舍、土地等不动产，要优先用于教育事业，举办和发展学前教育、中小学实践活动基地等教育机构；被依法处置的所得应由区财政局统筹安排，保证用于发展教育事业，确保国有资产保值增值。 2. 依法处置，保护权益。根据国家及省、市有关政策法规，规范处置闲置校园校舍资产，任何单位和个人不得随意侵占、变卖校产，未经批准不得擅自处置校产。对于被私人占用的，按照“属地负责”原则，各乡镇街道要协调做好清退工作；对于由于历史原因造成土地、房屋等产权手续不完整的闲置校园校舍，本着“尊重历史、实事求是”的原则，
全省中小学闲置校舍处置与使用办法 （征求意见稿）
说明 近几年来，随着我省教育布局结构调整的不断深入，中小学产生了大量闲置校舍。尤其是自2009年5月我省启动实施中小学校舍安全工程以后，中小学尤其是农村中小学产生的闲置校舍越来越多。如何寻求最合理的利用方式，盘活闲置校舍校产，保证教育资源得到最佳利用，防止国有资产流失，是目前亟需研究解决的问题。故出台关于闲置校舍的处置与使用办法成为当务之急。为此，省校安办按照12月7日省政府召开的校舍安全工程座谈会议精神，根据国家国有资产管理局、财政部、教育部等国家有关部门的相关规定，结合甘肃省教育厅、财政厅、国土资源厅在2006年出台的《关于甘肃省农村中小学闲置资产处理管理的意见》（甘教厅…2006?132号）精神，起草了《全省中小学闲置校舍处置与使用办法》（简称《办法》）。鉴于《办法》的出台需要经历一系列行政审批程序，尚需一段时间。故在《办法》正式出台之前，关于中小学闲置校舍的处置与使用，仍然遵照《关于甘肃省农村中小学闲置资产处理管理的意见》（甘教厅…2006?132号）执行。
全省中小学闲置校舍处置与使用办法 （讨论稿） 为进一步做好中小学校舍安全工程实施中有关闲置校舍的处置工作，根据国家国有资产管理局《关于印发行政事业单位国有资产处置管理实施办法的通知》（国资事发…1995?106号），财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），教育部《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》（教基…2006?10号）和省教育厅、省财政厅、省国土资源厅《关于甘肃省农村中小学闲置资产处理管理的意见》（甘教厅…2006?132号）精神，加强对教育资产的管理，提高有限教育资源的使用效益，依据国有资产管理有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。 第一条中小学闲置校舍是指各地在中小学教育布局调整和校舍安全工程实施中被撤并停办的，且今后该校址不再用于举办同类学校的所有可用校舍校产，包括被撤并学校的校园土地、实践基地、小农场和房屋、树木及其他附属设施设备等。不包含尚在办学中学校的空闲校舍。 第二条凡长期以来归教育部门使用，但由于历史原因造成产权手续不完整的中小学校舍，应视同产权归教育部门所有，任何部门、单位、社会团体或个人不得随意侵占学校财产，否则将严厉追究相关责任人的责任。对于产权手续不完整的中小学闲置校舍，由教育部门为主提出处置意见，报县区政府批准后执行；省直、市直学校校舍处置时，由学校
***县教育局关于闲置校园校舍普查工作总结 近年来，为优化教育资源的配置，农村进行了大规模的农村中小学布局调整，一些地方的小学、初中撤并到乡镇中心学校。加大合办并校和薄弱学校撤并改造的力度，整合教育资源，使农村学校教学水平和办学效益得到了极大的提高，但随之也出现了一个问题，那就是部分农村校园校舍被闲置。这部分被闲置的校园校舍将被派上何种用场？现就我县的闲置校园校舍的处置和利用情况调查做一个简单的总结： 一、目前状态 据调查显示：共有14所小学，39个教学点被闲置下来，占地面积约106188平方米，其中校舍面积为15251平方米，根据目前处置和利用状态发现，闲置校园面积的38%和校舍面积的47%都没有处置或利用；17%的校园和校舍面积用来举办幼教；36%的校园面积和30%的校舍面积转为村级卫生、文化以及村委办公室；而6%的校园面积和4%的校舍面积给村民借用；还有3%的校园面积和2%的校舍面积被废弃；真正被有效利用并派上用场的仅仅是很少一部分。 二、原因分析 针对以上状况本人认为，农村教育闲置校园校舍的出现，有其深层的社会背景，是诸多因素共生的结果。随着改革和发展，农村中小学学龄人口流动变化较大，各地普遍加大了农村中小学布局调整的力度，这对于提高农村中小学校规模效益和教育教学质量起到了积极作用，但也形成了农村部分中小学闲置校园校舍。 第一、规划问题。90年代中后期由于普及九年义务教育，在“村村办小学”的需求下，全国实行的是分级办学体制，县上办高中，乡镇办初中，村里办小学，当时各乡镇最大的目标，是完成“普及九年义务教育”任务。对学校建设并没有进行必要的宏观调控，学校的整体布局缺乏规划，出现诸多隐患问题，最终造成目前农村教育闲置校园校舍的增多。 第二、生源问题。在计划生育政策调节下，农村出生人口出现波浪式减少，九十年代是抓计划生育比较严的时期，学龄儿童数量减少。随着市场
编号：_____ 贯彻乡镇中小学闲置校舍管理通告 学校：_________ 教师：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共6 页
贯彻乡镇中小学闲置校舍管理通告 近年来，随着我区新型工业化、农牧区现代化和城镇化进程的加快，我区一些农村中小学校(含教学点)因生源明显下降及布局调整等原因 被撤并，导致部分农村中小学校舍出现闲置。为了加强对教育资产的管理，提高有限教育资源的使用效益，切实保证教育资产不流失，自治区党委、人民政府印发了《关于自治区中小学校点布局规划指导意见》（新政办发〔XX〕63号）、《关于加强教育资产管理的通知》（新党办发〔XX〕41号）等文件，对中小学闲置校舍管理提出了明确要求。XX年，教育部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅下发了《关于开展农村中小学闲置校园校舍普查工作的通知》（教基一厅函〔XX〕11号），文件对闲置校舍作出了明确界定，要求开展对农村中小学闲置校舍进行普查，制定相关管理办法。为此，自治区发展和改革委员会、教育厅组织开展了农村中小学闲置校舍问题调研。据初步统计，全区现有闲置校园校舍的农村中小学共1660所，其中教学点774所，小学796所，初中（九年一贯制）90所。共计闲置校园面积1773.5万平方米，闲置校舍面积107.9万平方米。根据以上情况，依据国家和自治区有关要求，现就我区加强农村中小学闲置校舍管理工作提出如下意见。 一、工作原则 （一）以县为主，科学规划。闲置校舍综合利用工作实施的主体为县级人民政府。各县（市、区）要根据当地实际，在充分调研的基础上做好行政区域内闲置校舍利用规划，提出科学合理的实施方案，确保国有资产的保值增值。 （二）严格程序，依法处置。闲置校舍综合利用必须履行相关审批 第 2 页共 6 页
清水县农村中小学闲置校园、校舍 普查情况的报告 一、教育基本概况 （一）清水县2004年教育基本情况 2004年，全县有各级各类学校349所，其中：独立高中1所，完全中学1所，独立初中22所，九年一贯制学校6所，小学319所（完小223所、教学点96个）。在校学生59304人，其中高中4169人，初中17575人，小学37560人，有寄宿生11201人。中小学教职工2672人，其中专任教师2470人，其中：高中246人、初中791人、小学1433人。全县高中、初中和小学专任教师学历合格率分别为96.6%、96.5%和97.01%。全县校舍总建筑面积23.0382万平方米，其中：有生活用房75434平方米。小学入学率、毕业率、15周岁人口初等教育完成率、巩固率分别达98.94%、98.65%、100%和100%；初中入学率、小学毕业生升学率、17周岁人口初级中等教育完成率、巩固率分别达98.31%、98%、95.3%和97.69%。 （二）清水县2010年教育基本情况 2010年，全县有各级各类学校331所，其中：独立高中2所，独立初中23所，九年一贯制学校5所，小学281所（完小201
所、教学点80个），幼儿园20所（其中：教育部门办10所、集体办2所、民办8所）。在校学生53064人，其中高中5419人，初中14101人，小学33544人，在园班幼儿4467人；有寄宿生10454人，中小学留守儿童21461人。中小学教职工3263人，其中专任教师2975人，其中：高中343人、初中883人、小学1655人、幼儿园94人。全县高中、初中和小学专任教师学历合格率分别为96.2%、96.5%和99.5%。 2010年，全县中小学及幼儿园(不含天水农业学校)的校舍总建筑面积328325平方米:其中土木结构16569平方米,砖木结构108488平方米,砖混结构145153平方米,框架结构58115平方米;A级70887平方米,B级53533平方米,C级66200平方米,D级125880平方米;教学用房191258平方米,生活用房107280平方米,办公用房28232平方米,其它用房1555平方米。 其中：中小学 (不含幼儿园、天水农业学校)的学校总数为311个，其中独立高中2个，独立初中23个，九年一贯制学校5个，完全小学201个，教学点80个。校舍总建筑面积316500平方米:其中高中39496平方米，初中116854平方米，小学160150平方米。土木结构14799平方米,砖木结构103510平方米,砖混结构140076平方米,框架结构58115平方米;A级70887平方米,B 级53533平方米,C级66200平方米,D级125880平方米;教学用房
某镇学校闲置校园校舍处置工作方案 为进一步加强XX镇教育资产管理,规范对闲置校园校舍的管理和利用,根据上级安排,依据国有资产管理有关法律法规,结合本校实际,特制定如下处置工作方案。 一、组织领导 XX镇成立闲置校园校舍处置工作领导小组，负责对闲置校园校舍的处置工作。领导小组名单如下： 组 长：XX 副组长：XX 成 员：XX（党政办主任） XX（XX中心校校长） XX（国土所所长） XX（财政所所长） XX（国土所） XX（文化站） 二、处置范围 义务教育学校布局调整中已经撤并停办及其它原因闲置的校园校舍,包括闲置的校园土地、建筑物及附属设施等。 三、处置原则 （一）在全面排查的基础上根据闲置校园校舍的使用价值、产权归属等情况，因校制宜，制定合理的工作方案，防止校园校舍资产流失，确保闲置校园校舍高效合理利用。 （二）严格程序，依法处置。闲置校园校舍处置必须遵守国家相关政策法规，严格履行相关审批程序，未经批准，任何单位和个人不得擅自处置。 四、处置程序 全面排查登记、完善手续(2021年4月20日至2021年4月25日)。XX镇组
织力量对辖区内所有闲置校园校舍的数量、占地面积、建筑面积和土地、房屋所有权及使用权等情况进行排查,明晰产权归属,完善交接手续。同时登记造册,建立完整的闲置校园校舍资料档案,做到一校一档,并报县教体局备案。 五、处置方式 (一）原先移交于所在村（居）委但未签订交接协议的，完善必要交接手续。对于出售、出租的校舍，手续不全的必须要完善手续。 (二）教育系统内部调剂使用。报据学校地理位置、资产功能等特点,闲置校园校舍调整用于举办学前教育、儿童之家、中小学实践活动基地等教言事业。 (三)调整用于农村公益事业。教育系统不再使用的闲置校园校舍,应报据其使用特点,与所在地乡政府、村委会协调,调整用于农村图书室、农村文化活动中心、农村居家养老服务站点、农村老年协会活动场所等公益事业。 (四)作为教育储备项目。对设有明确使用计划的闲置校园校舍,作为教育储备项目,统筹用于教育事业发展。 另外，对经相关部门鉴定确认为D级危房的闲置校园校舍，由乡政府及时组织封存及拆除，拆除后的闲置土地，乡政府、学校及村委协商处理，期间产生的费用由后续使用方负责。 五、工作要求 (一)加强组织领导。由镇政府牵头成立山庄乡XX闲置校园校舍处置工作领导小组，负责全乡的闲置校园校舍的处置工作。 (二)科学统筹规划。处置工作方案要与当地发展相结合，统筹考虑，统一规划。 (三)严肃工作纪律。在闲置校园校舍处置过程中,要加强财经纪律和廉政教育,接照规定原则和程序进行,严防国有资产流失和农村集体、群众利益不受损害,确保教育资源得到最佳利用,保证全镇闲置校园校舍处置工作有序、和谐、顺利进行。
学校闲置校产处置方案及收使用情况 学校管理是深化教育改革，优化教育资源配置，全面提高教育质量和办学效益的重要举措。我校自2009年3月开始对这些闲置校产进行有效管理。不致遭到人为损坏，根据《关于湖南省农村中小学闲置校舍处置的意见》文件精神，结合我校实际，特制订如下处置办法： 一、校产管理及处置原则 所有闲置的学校校舍、土地、物资等属国有资产，任何单位和个人不得以任何理由侵占。闲置校舍的管理和处置，应坚持依法依规的原则，严格遵守财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的规定，切实维护国有资产的安全和完整。要从合理配置和有效利用国有资产，优化整合教育资源，积极发挥闲置校产作用角度出发，在确保校产不流失的前提下，对闲置的校产进行处置、盘活。处置、盘活后的资金全部用于支持教育事业发展。 二、校产处置办法 学校这些闲置的校舍在县教育局的统管下，由我校具体管理和处理。处置办法通过专人管理、危房拆除等方式进行。 （一）危房拆除。对建筑年代已久，建筑结构简易，并经有权部门鉴定确认为D级危房的闲置校舍，予以拆除。 （二）专管。闲置校产，暂无单位或个人租用购买的，全部由专人管理，明确自己的权利和义务，防止闲置校产被人破坏。 三、有关要求 （一）落实闲置校舍安全管护责任。学校成立闲置校舍管理领导小组，把闲置校舍管理纳入学校工作的议事日程；落实管理责任人制度，主动与乡中心学校协调有关管理事项；深入每栋闲置校舍排查摸底，狠抓工作落实，确保闲置校舍管理到位。 （二）对每年形成的闲置校产，学校要对其财产进行全面清理，逐一
造册登记并与接管人员办理移交手续。接管人员对学校的等各种财产妥善保管。 （三）落实专管人员职责。我校于2009年3月1日起，本校要履行自己的权利和义务，闲置校舍要负责校舍维修维护，加强防水、防火、防盗等校舍安全管理工作。 （四）、建立校舍维修维护长效机制。加强闲置校舍维修维护工作，发现问题及时上报当地政府、教育主管部门，及时制定措施，解决问题，确保校舍安全。 （五）保护闲置校舍完整性。闲置校产，未经批准任何单位和个人不得随意侵占，不得作为养殖牲畜或作堆放易燃易爆、腐蚀物品的场所；不得堆放其它杂物；不得将闲置校产作为违法犯罪的场所；更不容许随意损坏，改变校舍原有结构，影响墙体承受力；校园场地不得随意搭盖、开垦等，确保校园安全完整。 （六）建立闲置校舍检查制度。学校要安排检查日程表，每个月至少巡查二次，及时发现和消除安全隐患。并建立检查情况记录，资料完整存档。同时定期向乡中心学校、教育主管部门汇报。 （七）在危房拆除等形式处置闲置校产时，应按有关要求进行公示。 （八）对侵占学校闲置校舍和阻挠学校闲置校舍处置的单位和个人，教育部门应积极会同当地镇政府依法进行处理，必要时可依法提起法律诉讼。 （九）闲置特种产品。不得以任何单位或个人租用或购卖，并经有关部门鉴定为报废产品时，给予割块处理。 （十）对有些闲置校产，需要时（课桌、凳子）必须维修好，方才使用。 （十一）对过时的仪电，由仪电员妥善保管，不得任意出售，否则予以分。 黑田铺乡初级中学 2009年2月8日
农村闲置校园校舍利用情况总结 为适应城镇化进程和农村学龄人口日趋减少的实际，铜陵市加大了农村中小学布局结构调整力度，在一定程度上促进了城乡义务教育的均衡发展。为了解布局调整后全市闲置校园、校舍的状况，促进闲置校舍的综合利用，根据皖教秘财〔2011〕45号文件精神，开展了专项普查工作，现将有关情况汇报如下： 一、基本现状： 2005～2010年农村中小学布局结构调整形成的闲置校园共有57个，其中教学点42个，总面积15436平方米；小学13个，总面积7334平方米；初中/9年一贯制2个，总面积3150平方米。 农村中小学校校园、校舍情况调查表(单位： 亩、平方米) 校舍总面积(平方米) 校园 年份学校类型学校 个数总面积(亩)合计其中： 生活 用房面积班级数在校学生数其中： 合计寄宿 生小计xx合计教学点2590在校外寄 宿职教职工数其中： 在职专任教师 数校内寄宿74完全小学
2004 年底84656..8独立初中 九年一贯 制学校 独立高中5120完全中学321 xx合计教学点47完全小学 2010 年底1156独立初中 九年一贯 制学校 独立高中335完全中学 二、主要做法： 我市高度重视农村中小学闲置教育资产管理处置工作，出台了《关于铜陵市农村中小学闲置教育资产管理处置的意见》，经政府常务会议研究通过。文件进一步明确了教育闲置资产范围为农村中小学布局调整后，闲置校园内的房屋建筑物、构筑物等闲置教育资产和可利用的土地。提出了三项管理处置原则，一是依法处置的原则，农村中小学闲置教育资产的处置必须履行相关手续，任何单位和个人不得擅自处置。二是教育优先的原则，农村中小学闲置教育资产和处置收入优先用于发展教育事业，处置收入按一定比例分成，仍用于教育事业发展。 三是乡镇为主体的原则，乡镇具体负责辖区内农村中小学闲置教育资产的管理和处置，并负责闲置校园内校舍和资产的安全，国资委和教育局配合乡镇做好闲置教育资产的处置工作。强化了管理处置措施，一是资产移交，闲置教育资产应首先满足当地教育发展的需要，当地教育事业发展短期内确不需使用
****市闲置校舍处置建议 一、闲置校舍产生的原因 一是由于乡镇体制和行政村的变化，原有自然村的中心地位转移，学生随着转移到中心村的村小就读。二是政府实施异地搬迁政策，相当一部分经济落后和交通不便的农村村民，搬迁到政府规划的安置区，相应孩子读书地点也发生了变化。三是学生随父母打工外出而到外地学校就学。四是家长望子成龙成凤，放弃老家的既得便利，到城区租房送孩子读书，享受优质教育资源。五是对中心校和村小在认识上的差异，部分家长即使无条件将孩子送到城区读书，也将孩子从村小转入镇、乡中心校就读。六是计划生育政策的实施，导致村小生源明显不足。 二、我市撤并学校及闲置校舍情况 根据农村教育发展趋势和中小学布局调整的需求，为逐步实现相对集中、规模化办学，优化教育资源配置，不断提升教育教学质量，促进教育均衡发展，市政府2007年11月3日教育工作专题会议提出，对在校生300人以下的小学和教学班不足12个的初中校纳入撤并计划。从2000年到2008年底我市已撤并小学129所，整合初中校2所，其中属侨资助建学校38所。闲置校舍193幢，建筑面积143451平方米，占现有农村义务学校校舍总面积的8.7%。 由于已撤并学校所在位置大多是偏僻乡村,交通不便,部分乡村的村委会、老人会本位主义严重，认为学校用地及建设大多是当地
集资的，理当归他们所有，所以很难公开拍卖。目前只拍卖****办事处*****小学、****镇****小学、**镇**小学（旧校舍）、**镇**小学等6所小学及教学点，租赁**镇**小学1所，其余校舍闲置或由当地村委会、老人会管理使用。 三、闲置校舍管理存在的问题 （一）校舍老化严重。闲置校舍大多是上世纪八十年代末到九十年代初建设的，在“捐赠自愿、接受自用”的原则下，华侨或社会贤达捐建的基本上是“谁出钱谁主意”，资金交由华侨或贤达的亲属、朋友管理，自行邀请施工队建设；村镇自筹资金建设的校舍，由村、镇指定建筑队伍建设。当时建设市场管理较松懈，管理制度欠缺，鉴管缺失，建筑质量存在问题较多。这部分校舍如今老化严重，有的已形成危房，特别是闲置后，老化速度加快，亟需进行修缮和改造。 (二)校舍产权不明。由于学校建设时，土地多数是村委会无偿提供，建设资金又多数是村民、华侨、社会贤达提供，特别是华侨捐建的校舍，产权性质缺乏准确定位。虽然《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定公益性社会团体受赠的财产及其附增值为社会公共财产，但对公益性非营利的事业单位捐赠财产的性质没有进行界定，造成校舍产权不明，增加处置困难。 （三）监管难以到位。由于闲置校舍分散，多数处于偏僻地区，虽然纳入接受生员的学校管理，但多数为不同地域（村委会）、管
闲置校产处置管理方案 为加强对闲置校产处置管理，充分利用、盘活教育资源，防止国有资产流失，巩固我区教育改革与发展成果，结合我区实际，特制定本管理办法: 一、处置管理范围 原用于教育事业，现因布局调整、学校搬迁等原因而闲置的学校资产，包括被撤并学校的校园用地、实践基地、小农场和房屋、树木及设施讯备、教学仪器、图书、文体器材、课桌椅等。 二、处置管理措施 （一）闲置校产属于国有资产和公共教育资源，原则上优先用于学前教育、教师周转宿舍、成人教育、勤工俭学、乡村学校少年宫、留守儿童之家、农民职业教育与培训和学生劳法实践场所等，促进闲置校园校舍继续服务教育事业发展。 （二）闲置校产可服务于其他社会公益事业。暂时不用于教育事业的闲置校园校舍，可通过签订协议服务于当地其他社会公益事业或国有企业及村级集体经济，助力当地乡村振兴、脱贫攻坚事业，充分发挥财政资金投资项目的社会效益。 （三）根据教育事业中长期发展需求，确有必要的，适当预留部分闲置校舍，并做好闲置校舍的修缮管理工作。
三、资产管理 （一）闲置校产在未处置前，由教育行政主管部门统筹，村小、教学点由学校所在地中心校具体负责对校产的维护和日常管理，中学由撤并学校具体负责对被撤并学校校产的维护和日常管理；严禁任何单位或个人擅自占用、盗窃、破坏闲置校产和强行分割闲置校产。 （二）闲置校产，可由校产所属学校委托本辖区内村委统一管理，签订委托代管协议，协议原则上不超过5年。对出租闲置的校产应经过有资质单位评估租赁价格，由村委负责与经营者签订协议，并将协议报备校产所属学校，由学校统一报备教育局。协议租期原则上不能超过三年，出租使用所得收益必须全部上交财政，财政按一定比例拨付管理费。在委托村委代管期间，村委负责对闲置校产进行管理、维护，确保闲置校产不被侵占，不流失。租赁方、借用方合法经营，不得擅自改变校园设施,如需改变建筑现状或新建其他建筑，必须报区教育局主管部门同意。所托管的校产因教育事业发展需要时，村委应无条件及时归还用于教育。 （三）闲置校园校舍属于国有资产，在处置时，要严格按照国有资产处置的有关规定审批，整理建设和管理资料，一并做好资料和资产的移交、变更和登记工作。闲置中小学校园校舍的处置由区教育局提出意见，报同级国有资产管理部门审定后进行处置。闲置中小学按现状移交，移交后由使用管理单位统一管理使用，固定资产权属未明确的由使用管理单位继续协商办理。如涉及征拆闲置校产，所得补偿全部
关于集团及各院校闲置资产处置方案 董事会、集团领导： 为有效管理集团各院校的闲置、废旧等资产，盘活物资，使资金回笼，本着提倡节俭、物尽其用的原则，有效、有利的处置闲置资产。我部作如下方案。 建议： 、将集团及各校区的闲置物资进行统计，汇总上报集团，统一酌情处理； 、对上报物资进行评估，再次确认资产使用价值； 、如属仍可为集团及各院校内调拨使用的资产，我们可在集团及各院校内网上公布相关信息，使用方提出需求，经集团批准后，内部划拨转帐处理； 、如属对集团及各院校已无任何使用价值，集团可采取邀请拍卖公司介入，公开拍卖闲置物资（以上物资对于我司虽无多大使用价值，但对于、级 城市的学校、机构还是很适用的），变现资金；如考虑社会影响，我司 也可将闲置物资捐赠给有此需求的地方或灾区学校等地。 一、成立工作小组 由集团董事会、管理层就此工作指派相关部门如：集团财务、校园基建管理总部、后勤管理总部相关人员形成专案小组，各院校财务、后勤、物业等部门成立执行小组。明确职能分工，时间节点，具体操办、执行该事宜。 二、统计标准： 集团及各院校持有的目前处于闲置状态，仍有一定使用价值的资产及物资，留之无用、弃之可惜的物品、物料、工具、办公用品、教具等。 三、统计周期： 集团及各院校利用半个月的时间（年月日年月日），进行统计。 四、汇总上报： 统计后三个工作日（年月日年月日）上报集团。 五、集团再次确认 集团利用半个月的时间（年月日年月日），再次确认上报的物资的使用价值。 六、可再利用的物资在集团内网上公示
公示一周（年月日年月日）；如有使用需求，转帐、划拨。如无使用需求转入下一程序。 七、请拍卖公司介入 与拍卖公司签订委托拍卖合同。合作周期（年月日年月日）。组织调配相应物资，由拍卖公司一并打包，双方确认保留底价，发布拍卖信息，实施拍卖，成交回款，实物交割。 拍卖公司的甄选：在处理人文大学校外房产的时候，我们选择拍卖公司的过程中，共接触了五家拍卖公司，处置房产最终选用的是北京嘉信国际拍卖有限公司。另一家入围法院系统有资质、实力、信誉良好的处置闲置、不良资产的家之一的北京瑞平国际拍卖行有限公司，在此领域有较好业绩及客户资源，我们建议选用该公司。 妥否，请集团领导批示。 后附工作流程图。 后勤管理总部 年月日 闲置资产处置流程图
闲置校园校舍情况调研报告 **县农村闲置校园校舍情况调研报告按照市发展和改革委员会文件通知精神，我局及时成立了农村闲臵校园校舍情况调研小组，2010年4月9日至4月12日，我们先后深入到**县辖区各中小学校，通过走访、座谈、发放调查问等方式进行了专项调查，现就调查情况报告如下：一、基本情况**县位于**********，******国道纵贯全境，******高速公路穿境而过，距离******国际机场******公里。全县总面积******平方公里，总人口****万人，辖**镇**乡，**个行政村。自然资源丰富，地下矿藏主要有****、****、****等**多种。县内****储量****亿吨，****原煤埋藏浅、储量大、煤层厚、煤质好，是优质的动力用煤、化工用煤和环保生活用煤，被省政府确定为能源化工基地
县。目前，全县共有中小学校****所，其中普通高中2所，初级中学****所，九年制学校****所，小学****所，校舍建筑总面积****平方米。在校学生****名，其中高中****名，初中****名，小学****名。二、闲置校园、校舍规模及维护状况目前，我县闲臵学校****所，校园面积**亩，闲臵校舍**平方米，这些学校的办学单位均为村委会，学校撤销后，设备全部跟随学生分配到撤并学校，校舍均村委会暂时负责管护。三、闲置校舍综合利用情况对于闲臵校舍的处臵，采用以下四种途径，一是教育系统内划转的学校有**所，建筑面积为**平方米；二是无偿划转为村级卫生、福利、文化等其它公共用途的有**所，建筑面积为****平方米；三是采取出租方式的有15所，建筑面积为6118平方米；四是废弃或暂时闲臵的有27所，建筑面积为平方米。四、集中办学后采取的安全保障措施1、针对学生上学路途远的