毛概 我国收入分配制度的演变

我国收入分配制度的演变
对于我国收入制度的变革过程和划分标准，可以说是仁者见仁、智者见智。目前，在分配制
度改革过程中，大家比较认可的一个转折点为改革开放。本文就简单的把我国分配制度的变
革过程大致分为两个时期，一是新中国成立到改革开放这一阶段的分配制度；另一是自改革
开放以来至今的分配制度。

（一）从建国到十一届三中全会的制度
从1949 年到1978 年的29 年间，受生产力水平发展较低，物质财富匮乏严重，不能较大
程度地保证人民群众日常生活需要的国情的影响，以及对马克思的分配制度片面、错误地理
解为“社会主义的分配制度必须是“纯而又纯”的按劳分配”，使得我国收入分配制度演变
的趋势是生产资料的公有化和生活资料占有的平均化。，这个阶段的分配制度实际上就是一
种平均主义的分配制度。在这种绝对平均主义的收入分配制度安排下，人们生产的积极性全
凭一腔热情，衡量标准被扭曲为单一的劳动时间。

（二）改革开放以来的分配制度变革
改革开放后，随着我国经济体制改革的推进，个人收入分配制度也开始不断地突破和创新。
这一阶段的总体发展趋势是生产资料所有制多样化和生活资料占有的多元化和收入差距的
扩大，分配制度上逐步建立了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，其发展历程大
致可分为三个大阶段：
第一大阶段：1978年到1987年。十一届三中全会后，以农村改革为突破口，推行家庭联产
承包责任制，明确划分了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，打破了长期以来实行
的平均主义大锅饭的分配方式。1984年10月召开的党的十二届三中全会，第一次提出了要
让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人走向共同富
裕。可见，这一阶段在分配理论上主要是破除平均主义，落实按劳分配制度。
第二大阶段：1987年到1993年。由于分配领域遗留的平均主义、大锅饭现象由来已久，多
劳还是不能真正彻底实现多得。为此，党的十三大指出：“社会主义初级阶段的分配方式不
可能是单一的。要坚持以按劳分配为主体，其他分配方式为补充的分配制度。”。党的十四大
决定我国要实行社会主义市场经济制度，为此我国的收入分配制度也要进行改革，使之与经
济制度相辅相成。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若
干问题的决定》对收入分配制度的改革方向做了规定，明确指出：“个人收入分配要坚持以
按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。劳动者的个
人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。”可见，十四
届三中全会在分配问题上第一次提出了“多种分配方式并存的制度”，也第一次提出了“效
率优先、兼顾公平”的分配原则，在我国分配制度改革历史上实现了“制度”和“原则”的
两个新突破。这一阶段我国分配制度改革的总体趋势为多元化分配政策的提出和探索阶段。
第三大阶段：1993年至今。党的十五大在收入分配问题上提出：“继续坚持按劳分配为主体，
多种分配方式并存的制度；把按劳分配和按生产要素分配结合起来；坚持效率优先，兼顾公
平；要“依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许
和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。”。十六届三中全会明确将“各种生产要素按贡
献参与分配”作为我国社会主义市场经济条件下必须实行的个人收入分配的基本原则。党的
十七大延续了按老分配与按生产要素分配相结合的思想，但在具体表述上提出要健全劳动、
资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。同时,进一步明确指出初次分配和再
分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,并强调要逐步提高居民收入在国民
收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。这一阶段我国分配制度改革的总体
趋势为多元化分配政策的推进和完善阶段。
另 关于农业税：党本着“效率优先、兼顾公平”的原则，一直很关注农民弱势群体的增收
问题，非常重视农村分配制度的改革。从2000年起，开始在农村试行税费改革，将多达80
项的收费统一为一项农业税。2006年全国取消了农业税。农村税费改革是农村分配制度的
变革，是继家庭联产承包责任制之后又一项重大改革。税费改革是对农村利益关系的一种调
整。它最直接的意义就是贯彻了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，总体上减轻了农民负
担，维护了农村社会的稳定。