专 题 研 讨
解读美国移民法及其人权标准
翁 里
【内容提要】美国的历史就是一部移民史。二百多年来，美国移民法经过不断修改，已形成目前世界上最为完善而复杂的移民法典。纵观美国的移民法制史，其各个时期的移民法修改特点，都是为了迎合当时的政治和社会需要。重新回顾美国移民法的演变历程，不难发现美国也存在移民歧视等不良人权记录。例如，19世纪的两起排华案及欧洲移民麦哲案所涉及的人权问题；20世纪许多移民入狱未经任何正常的司法程序；非法移民的关押条件十分恶劣，虐待非法移民导致其自杀的侵犯人权现象也时有发生；21世纪美国“911”事件之后，出入境审查程序及移民政策的新变化等现象，都值得重新审视美国在“国土安全”名义下的人权标准。
【关键词】 美国移民法 移民歧视 人权标准
随着中国市场经济的发展，越来越多的外国人来我国长期居留或定居。目前中国立法机关正在拟定《中华人民共和国出入境法》。在对移民立法的过程中，借鉴《美国移民法》是有必要的，因为毕竟美国是当今世界上最大的移民输入国之一，它的移民法相对较为完善。美国社会有许多行业靠移民来支撑，如：“农业有近47％的劳力都是移民，其它行业，如科研、电脑、服务等的移民也占相当的比重，每年都有几十万人来到美国（移民局统计2000年有85万移民进入美国），寻求自由、机会与幸福。”[1]美国的法律和社会制度貌似完善与发达，但它仍然远非完美。尤其在对待外来移民方面，还存在严重的人权问题。因此，在借鉴美国移民法的立法和司法经验的同时，笔者认为有必要研究其人权的双重标准问题，这对于保障公民的迁徙自由等基本人权具有十分重要的理论和现实意义。
一、美国移民法的演变历程
“美国是一个移民国家，同时还是一个法制国家，”布什总统曾经说过，“在我们为移民问题争论时，我们必须记得，正是那些努力工作的人们（非法移民），做着美国人不愿做的工作。他们为我们的经济活力作出贡献。”[2]从1776年美国建国开始，国会就授权总统保证进入美国的外
作者简介：翁里，福建福州人，1988年于西南政法大学获法学硕士学位；1991年—1993年美国Valparaiso大学法学院访问学者，现任浙江大学法律系副教授、硕士生导师；《中华人民共和国出入境法》立法论证专家；主要从事国际移民法、犯罪侦查学等领域研究。
[1] [美]慕嘉模Mukamal，S.S.著：《美国移民法大全》，《世界日报》译，联经出版事业公司1993年版，第23页。
《太平洋学报》 2007年第3期
国人没有疾病而且品性端正。此后有关移民的法律和规定相继问世，几经修改，终于成为目前世界上最完善，也是最复杂的移民法典。但每一次美国有关移民法律的修改，往往在给某些人带来机会的同时，也使得某些人失去机会，难以从中找到平衡点。
早期的1798年《外国人法案》Alien Act：该法授权总统驱逐其认为有害于国家安全的外国人出境。1808年《美国宪法》修正案：禁止奴隶输入。1875年：国会首次对不准进入美国的外国人进行分类，其中包括娼妓、精神病患者等。1876年美国最高法院具有历史性意义的判决：决定外国人能否进入美国的权利属于联邦政府，任何州设移民条例均属违宪。从此移民法成为美国的联邦法。
1882年的《排华法案》Chinese Exclusion Act：中国廉价劳工大规模的输人，引发社会严重不满，国会立法禁止在1943年以前输入中国劳工。1892年的《排华法案修订案》规定：在美的中国劳工须向政府登记注册。法律生效一年后未能出示注册证明者，将可能被递解出境。1907年《移民法案》，扩大了不可入境者的范围，其中包括16岁以上的文盲，以及增设日后对东方人进入美国的限制。
1921年，国会首次正式制订了移民配额法规，规定每个国家每年进入美国的人数不得超过1910年该国公民在美总数的3%，而允许进入美国的外国移民总数每年不得超过35万人，但西半球国家公民进入美国不受配额限制。
1924年美国国会首次制订了永久性配额，规定除西半球国家外，全世界所有其他国家每年进入美国的移民总数最多不得超过15万人，对每个国家的配额分配以1920年美国的种族结构为依据，同时规定任何外国人要进入美国必须首先向美国境外的领馆申请签证，无签证进入美国的外国人将在任何时候被递解出境，此外还增加了对亚洲移民的限制。
1940年《外国人登记法案》，该法案规定所有在美国的外国人必须进行登记并提交指纹记录，同时增加了递解犯罪人员和颠覆分子的种类。1943年《废除排华法案》：该法案规定中国公民可以移居美国。1945年的《战时新娘法案》允许美国军事人员的118，000名配偶及子女移民美国。1948年《失去家园者法案》，允许40万德国、意大利和奥地利难民进入美国。
1952年《移民与国籍法》：该法案亦称“麦卡伦—华特法案”。鉴于以往美国移民法中的种族歧视内容与美国宪法所倡导的人权价值观念相抵触，国会议员麦卡伦和华特关于修正“移民与国籍法”的提案获得通过。[3]这部法案为现今的美国移民法奠定了基础和构架。该法融合了以往有关移民的全部法案和法规，制订了西半球移民不受配额限制和其他国家以在美人数为配额依据的规定，同时制订了以家庭团聚、保护国内劳工市场以及要求移民拥有技术为内容的有关法规。1953年《难民收容法案》，再次允许214,000位难民进入美国。
1965年的《移民与国籍法修订案》废除了种族配额，代之以设立八个类别，以保障家庭团聚并吸收有才能和技术的外国人，同时实行“先来先得”的政策。该法还规定东半球国家每年的移民总数为17万，每个国家不得超过2万。此外，该法规定美国公民的配偶和子女以及21岁以上美国公民之父母移民美国不受数量限制。该法还创立了对技术与非技术工人入境实施劳工证制度，并规定每年的难民配额为1万人。
1976年的《移民与国籍法修订案》取消了东半球和西半球的移民差别，代之以全球性的固定
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配额，即每个国家每年移民配额为不超过2万，其优先类别为：（1）亲属团聚；（2）美国缺乏的技术工人；（3）难民。1978年的第95届国会对移民法规进行了大规模修改，其中主要包括取消了每个国家的单列配额，确定了全世界每年进入美国的移民总额不得超过29万人。此外还立法规定双亲中一方为美国公民者，其子女可获得美国公民身份；在美合法永久居留超过20年之50岁以上的外国人可以归化为美国公民；美国公民有权收养外籍子女。此外还正式设立了难民身份。1980年的《新难民法案》对配额进行了某些变更，确立了“难民”和“政治庇护”的申请程序，同时批准在1980至1982年接纳5万难民。此外，全球移民配额总数减少为27万。
1981年的《移民与国籍法修正案》修订和增加的主要内容包括：（1）列出了《移民局效率议案》。（2）美国公民收养之外籍子女的年龄由14岁提高到16岁。（3）再入境许可证由1年有效期延长为两年有效。（4）取消外国人的年度登记制度，但规定外国人在其变更住址后10天内须书面通知移民局。（5）取消归化入籍需两名证人的规定。（6）通过了参议院第1196号议案，批准台湾每年移民配额为2万，同时也给中国大陆移民保持两万个名额。
1986年的《移民改革与控制法》以大赦为宗旨，共赦免了270万左右在美国的非法移民。但有人认为该法虽以移民控制为名，但实际上并未达到控制非法移民的目的。此后又有若干新的有关移民的法律出台，其中包括结婚欺诈修正案、反毒品滥用法等等。1990年《美国新移民法案》出台，变更了移民的优先类别，增加了“投资移民”以及非移民签证的类别。此后，1991年的《移民与国籍法综合技术修订案》、1996年的《非法移民改革和移民责任法》等又对1990年的美国新移民法加以完善。
二、美国移民法对待外来移民不平等
（一）1952年之前的美国移民法及其人权记录
从上述美国移民法的变迁，可以看出美国在建国之初的头一百年需要大量移民来开发和建设这个国家，因此对外国移民几乎是来者不拒。从某种意义上讲，当年的美国也全凭这一卓有成效的移民政策，使美国能够在短短的一百来年即由东向西迅速拓展，并使中西部也日益城市工业化。早期的移民法主要是把有害于社会和不受欢迎的人排除在移民范畴之外，这些人包括罪犯、娼妓、传染病及精神病患者、赤贫者、乞丐、颠覆分子、无政府主义者以及一夫多妻者等。美国在1790年的《移民与归化法》中规定，对希望成为美国公民的外国人唯一的要求是必须在美国居住两年以上。之后随着人口的增多，联邦政府决定开始控制移民的数量，1875年联邦政府规定罪犯、妓女及苦力（主要指华人合同工）不得进入美国，而对于华人移民最为熟悉的排华法案《禁止输入中国劳工法案》也紧接着在1882年出台，这时不仅华人移民的数量被大大的限制，而且繁重的课税也加在了新移民的身上。此时美国对待这些华人移民是歧视性的；有些被关押的非法移民生活条件非常恶劣，还经常受到虐待，其人权被严重侵犯。
（二）美国早期移民史上的“查”、“王”等案例
1882年到1952年期间，美国移民法规总体上趋于保守和相对稳定的状态，反映了随着移民垦荒时代的结束，美国开始拒移民于国门外。加上受两次世界大战和经济危机的影响，政府一方面担心战争会把大量难民引进美国而开始对移民实行配额限制，另一方面又因大萧条而使美国失去了对外来移民的吸引力，所以这个历史阶段进入美国的移民数量相对减少；移民法因此
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也变动不大。当时美国的移民立法重点主要还是在排华；1882年的《排华法案》及其1892年的修正案，都禁止在1943年以前输入中国劳工，使得华人移民的数量大受限制。此后的60年，美国几乎没有接收任何华人劳工。
由于最初的华人移民是以低等苦力的身份出现在美国，当时多数的入境移民都来自于欧洲，使得华人也成为了美国歧视性移民法最主要的针对目标。大量来自中国的非法移民被关押，基本人权得不到法律保护。例如，1888年的查参平（音译）案。[4]华工查参平自1875年起就侨居旧金山。1887年6月他因事回国，归国前他在旧金山港口海关的有关机构（当时移民局还没有成立，海关行使移民局的部分职能）取得了一纸文书（相当于现在的“返签”或advanced parole）。次年10月8日他乘船重返旧金山港，结果被美国海关拒绝登陆并被囚禁在船上，依据是在七天前刚通过一项法案。该法案称：“自本法颁布之日起，所有中国劳工，无论是否为或将成为美国居民，凡离境或将离境而在本法生效之日起未返美者，所有返回或滞留美国之举均系非法。”换言之，在1888年10月1日前没有返回美国的或者在此之后离开美国的华工，要么不入境，入境就做阶下囚。
该法同时还规定：“所有文件（包括查参平的返美签证）一律作废失效。在此之后要求入境之华工将一律拒绝”。不难想象拖着长辫手提两口藤条箱的查参平老哥，经数月跨洋颠沛和旅途疲惫，在入境口岸时的惊恐状况。像那时的许多华人一样，查老先生请了美国律师替他打官司。从地方法庭到上诉庭，查先生一路都败诉，最后一直打到美国最高法院。他们指责该法案违宪无效、政府违反与查参平的私人契约（他们视“返回签证”为合同的一种——当然用契约法来打移民官司现代可能不太多了）及与大清政府的公约等等。最高法院不为之所动，众口一词地维持了原判。判词说：“排外之权为宪法所赋美国政府主权之一。此权政府可依理因时因国家利益而行使，不得因任何人而放弃或限制。”至于政府在1888年10月1日所发的签证之类的文书，法院说“政府可随意随时随心收回”。查参平最终想必是被打发上船遣返回中国，关于他的生平如今除了美国案卷中所提供的寥寥数笔外，也已无从查考。
另一起类似移民案件是王文（音译）案。[5]王文也是中国劳工，不同的是此案发生在1892年的密歇根州。1892年5月5日，美国通过了一项《排华法案修正案》，其中规定从该法生效起一年内在美华工都得登记，违者一旦查出，先劳动教养，然后遣返原籍。这位王老先生或许是由于打工挣钱太忙，或许是因为不识英文未去读报，把登记之事给耽搁了。结果让美国海关给抓住，当年虽未定其“恐怖分子”的罪名，但还是把他关进了底特律移民改造所，准备先罚六个月的强制劳动，再驱逐出境。王文不服，便状告政府。结果也类似先前提及的查先生，二审皆败诉，最后进入美国联邦最高法院。最高法院虽然觉得把王先生当刑事罪犯一般不经司法程序就剥夺其财产并罚强制劳动改造有违宪法，但仍然肯定了拘禁之必要。法院说：“国会（立法）驱逐（华工）出境，并赋权行政官员执法，皆在宪法权限之内。…拘禁乃驱逐外人(aliens)之必需手段。…驱赶外人（无论其类）之绝对或有限之权，无论战时与和平时期，乃一主权与独立国家之内不可分割之权。国会驱逐（外人）权可完全通过行政官员进行。”
从查、王两案的经过及诉讼结果表明，美国移民法律对待外国移民确实存在歧视性问题。
[4] [美]慕嘉模Mukamal，S.S.著：《美国移民法大全》，《世界日报》译，联经出版事业公司 1993年版，第623-624页。
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何况法院裁决同当时的政治气氛有着密切联系。在十九世纪末的反华排外浪潮中，被迫害被剥夺权利的移民极少有胜诉的。华工失去人身自由的同时，也失去了迁徙自由这一基本生存权利。
（三）1952年之后的美国移民法及Mezei等案件
美国1952年通过的《移民与国籍法》改变了以往移民法的立法精神，同时奠定了美国现代移民法的宗旨及基本构架。从此，美国一跃而成为世界头号经济强国，美国也因此而成为各国移民的首选。
美国移民法及人权法中最有争议的行为和政策就是始于20世纪50年代的对移民的“无限拘禁” (inde? nite detention)。即1950年欧洲移民麦哲(Mezei)案。[6]麦哲自1923年就居住在纽约布法罗地区，父母为匈牙利和罗马尼亚人。1948年5月他别妻离子前往欧洲探视在罗马尼亚即将病逝的母亲。结果在罗马尼亚被拒入境。后又因出境许可问题被迫在匈牙利滞留了19个月。等他终于在布达佩斯的美国使馆取得一张签证再经法国于1950年2月9日返回纽约时，却被美国移民局拒绝入境。移民局先对他实行“暂时驱逐”并关押在艾力斯岛等待听证。同年5月10日，美国政府怀疑他与共产党有染，以国家安全为由，依照“密证”，宣布对他实行“永久驱逐”，并不给予听证。不料匈牙利政府不愿再收留他。英国、法国也拒绝其入境。麦哲自己联系了十几个拉丁美洲国家要求入境，结果无一应允。麦哲进退两难，一下由纽约布法罗的永久居民变成了艾力斯岛大牢中的“永久居民”。
麦哲走投无路，便状告移民局“非法囚禁”。纽约地方法院要求政府出示麦哲可能对公众安全构成威胁的“密证”。结果政府拒绝出示任何证据。法官遂决定将麦哲获保释放。政府在上诉再次败诉之后，又向联邦最高法院提出申诉。最高法院法官以5:4推翻了原先的判决，宣布“不经听证而对移民进行继续驱逐没有剥夺他的任何权利，即使导致的结果是他因无国可投而被拘艾力斯岛”。最高法院判决此案的主要依据，就是十九世纪的系列“排华判例”，并且再次重申“法庭一向认为，逐外之权为政府所行使的基本特权，不受司法控制”。麦哲案维持了政府（移民局）对移民处置（包括无限拘禁）的绝对权威与合法性。
上个世纪的80年代，移民局曾拘留前往美国的数千名古巴船民。由于古巴政府拒绝接受他们回国，美国移民局就把他们无限期地拘禁起来。移民法一般把像麦哲及古巴船民这类移民称为“可驱逐”类移民，区别于“可解递”类移民。可驱逐移民是指没有进入美国国内在边境就被移民局拘禁的移民，由于他们没有踏上美国国土，所以法庭认为他们不受美国的宪法及其它法律的保护（“宪权止于国境”），因而他们即使无罪，无限期拘禁也不是违宪违法的。可解递移民属于已经在美国国内但犯过罪按有关移民法案应递解出境的移民，他们基本上包括除美国公民以外的所有外国人（有绿卡的，没身份的，或持有各类签证的移民）。他们即使从理论中应该受到美国宪法及其它法律的保护，但在实际上被无限拘禁的移民也大有人在。
三、审视美国新移民法的人权标准
（一）1990年的《美国新移民法案》及其相关法规
1990年的《美国新移民法案》，经布什总统签署后生效；该法亦称为《合法移民改革法案》，
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被认为是历年来修改幅度最大，设立签证类别最多，而且最为宽松的一部移民法。该法案修改的主要内容如下：1.将合法移民配额从原来的每年27万人增加至67.5万人。但至1994年9月30日，每年实际配额为70万人。2.美国公民之直系亲属不受配额限制。3.增加了若干亲属移民和职业移民的类别，同时增加了对非技术劳工移民的限制。新的非移民签证包括O、P、Q、R等类别。4.创设了投资移民类别。5.增加了以人种多元化为宗旨的抽签移民类别等。[7] 1991年出台的《移民与国籍法综合技术修正案》，是对1990年移民法的修订；其主要内容包括增加了不可入境者申请豁免的类别并降低豁免的要求，以及延长符合要求的H-1B外国医学院毕业生在美开业行医等规定。1996年的《非法移民改革和移民责任法》是在近年来反移民情绪不断高涨的背景下所通过的修正案。它被一般人认为是具有综合性严厉条款的移民法规，带有浓厚的反移民色彩。同原先的移民法相比，该法增加的主要内容包括：
1.加强边境控制，阻止非法移民；
2.改变及取消某些听证程序，快速遣返非法入境者；
3.加重对偷渡的非法移民及伪造移民证件行为的刑事处罚，其中包括对移民申请提交假材料的刑事处罚；
4.增加了不可入境者的类别，其中包括：（1）在美非法居留超过180天，3年内不得再次入境；超过1年，10年内不得再次入境；（2）滥用F-1学生签证者被归入了不可入境类。其行为包括：免费就读公立中小学或公共资助的成人教育计划。违犯者，5年内不得入境；（3）拒绝可能成为公众负担者入境，其具体要求是任何移民必须获得有法律效力的经济担保或者经济来源证明，方可入境；（4）未接受过防疫接种者不可入境，即任何人申请移民必须提供其接受过防疫接种的证明；（5）不按规定到场参加听证，移民法官可缺席下达递解令，被递解出境者10年内不得再次入境；（6）医疗保健工作人员（包括物理治疗、医疗技师、职业理疗师、助理医师等），倘若未获得“外国护理学校毕业生委员会”的考试证明或同等效力证明，则为不可入境；（7）伪称是美国公民者被归入不可入境类；（8）为逃避税赋而放弃美国公民身份者被归入不可入境类；（9）家庭暴力犯被归入不可入境类；
5.限制并惩罚雇主雇用非法移民；
6.将因抗拒强迫性人口政策而受迫害者归入政治庇护类，但每年配额不超过1,000人；
7.削减合法移民的社会福利；
8.禁止逾期居留者赴第三国使领馆申请签证。
计划生育是一国国策，美国1996年的《非法移民改革和移民责任法》将抗拒国家的人口政策者归入“政治庇护”类并给予其入境签证的规定，貌似维护少数人的人权，其实是侵犯了更多数人的人权。
（二）“911”事件后美国移民政策的改变与反响
“911”恐怖袭击事件之后，美国在很短的时间内采取了许多“反恐怖分子”政策，包括对移民出入境的管理。“911”事件后一周，美国司法部就宣布了对移民政策的改变，并授移民局无限期拘禁移民之权。据《大赦国际》报道：“从‘911’后的六个月中，移民局就先后拘押了1200名非法移民（其中许多人来自中东或伊斯兰国家〕并剥夺了他们的基本人权。这些移民大多数自然都属于已在美国国境之内因而应该受到宪法保护的移民了。但到目前为止，这些被拘者中只有100多人受到刑事犯罪起诉，但没有一项罪行同‘911’事件有关。”[8]此外，这些人的“罪名”大多数同签证过期等有关，根本没有必要受到镣铐加身及单独禁闭等重刑犯的待遇。同世界许多其
[7] 翁里著：《国际移民法理论与实践》，法律出版社，2001年版，第242-324页。
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他国家相比，美国法律系统有很大的独立性。但在同所谓国家利益、战争、移民有关的领域内，美国法庭在很大程度上只是政府的工具，而且受整个政治环境的影响极大。
2004年1月5日，美国以保护国土安全为由，开始在国内115个机场和14个主要海港口岸实施“美国访客和移民身份显示技术”（US—VISIT）系统。该系统借助数字扫描仪提取需申请签证入境美国者的左右手食指指纹，以确定来访者是否符合入境法定条件。[9]美国驻华使领馆于2004年3月22日开始对中国赴美申请签证人员提取指纹信息。3月24日，中国驻美大使杨洁箎紧急约见美国助理国务卿凯利，就美方提取赴美中国公民指纹事件向美方提出严正交涉；指出美方采取这种歧视性安全审查措施，侵害了其他国家公民的隐私权和人格尊严；中方对美方该歧视性做法表示不能接受。美国在人权问题上采取双重标准的做法，已经引起中国民众的强烈不满。
针对美国方面不顾中方交涉，坚持对中国大部分赴美人员留取指纹的举措，中国外交部于2004年3月30日决定，从即日起对美国公民来华采取如下对应措施：对美国持外交、公务护照因私事入境中国者，一律按其来华目的颁发相应的普通签证，并收取签证费；中国驻美使领馆将与申办来华签证的部分美国公民进行面谈；今后凡美国公民来华，不得申办口岸签证，必须事先在境外办妥来华签证后才能入境中国。在此之前，巴西的法官在美国对移民实施留取指纹措施后，透过法院颁令，也规定所有美国公民进入巴西国境时，接受对等安排。
2004年4月2日，美国国务院与国土安全部宣布：从当年9月30日起，除加拿大和墨西哥以外的所有外国游客在进入美国时都必须留指纹和拍照片；原来给予英国、日本、澳大利亚等27国游客入境美国免留指纹及拍照的规定将予取消。美国国土安全部负责边境和交通安全问题的副部长哈钦森解释道：扩大对外国人入境公民进行提取指纹和拍照工作的范围，是为了不让恐怖分子有机会利用美国移民入境制度的漏洞，进而混入美国发动恐怖袭击。美国国务院的官员还表示，只要各国采取和美国同样的安全措施来加强移民管理，美国政府对此将表示欢迎。
上述一系列加强移民入境的审查措施，表明美国正试图推行反恐单边主义。
（三）美国新移民法衡量人权的标准
2002年3月11日正值美国“911”惨剧半周年纪念之日，佛罗里达州一所飞行学校收到并公布了美国移民局寄往该校的两封公函。[10]这两封信是移民局对这所学校两名前留学生申请学生签证的批准函。而这两名外国学生正是在六个月前劫持客机并撞毁世贸大厦、后被联邦调查局通缉的“恐怖分子”。消息传出，美国朝野震惊；布什总统更是勃然大怒，责令严查移民局。但国家职能机关给已死之敌颁发签证当然是则大笑话，它暴露了美国移民局官僚、无能的积习垢病。移民局这一失手自然绝非偶然，诸如此类错寄、缓寄、误寄、甚至漏寄重要移民文件的现象，在移民局是司空见惯的。不过美国人对这次错投事件虽然表现出了极大的惊诧与愤怒，但绝大多数人却仍然对美国移民局许多更为严重的丑行一无所知。他们不知道移民局错投的并不仅仅的是公函，而是进入大狱的许多来自世界各地的移民。
据美国人权组织“人权暸望”在2000年底公布的材料透露：“美国移民局近年来囚禁移民
[9] 只有14岁以下儿童，79岁以上老人，以及获取美国外交签证、公务签证入境或过境的外籍人员及其眷属，持常驻国际组织签证的外国官员及其眷属，以及加拿大等享有入境美国免签证待遇国家的公民可免留指纹及拍照。
《太平洋学报》 2007年第3期
人数不断上升。至2000年，每天平均被关押拘禁的移民多达两万人（1995年平均每天拘禁移民的人数仅为6700人），其中约有数千名为孤单儿童。”[11]许多移民的入狱都没经过任何正常的司法程序，关押条件有的极为恶劣，移民局工作人员虐待移民、侵犯移民人权甚至导致移民自杀现象屡有发生。一位逃难来到美国的伊拉克难民的故事反映了一般难民在美国移民局的经历。
据美国《纽约日报》2001年6月3日报导，这位21岁的青年名叫Al-Tor?，来自伊拉克南部。[12]他在父亲与两个兄弟被政府杀害后逃离家乡，先是逃到北方，后通过一个走私犯的帮助进入了土耳其。他从伊斯坦布尔飞至巴塞罗那，然后又从西班牙飞到纽约，前后辗转了十八个月。在飞机着陆的那一刻，他回忆说：“我非常非常高兴。我觉得我终于到达了一个安全的地方。”然而他在肯尼迪机场一下飞机，就被移民局关押了起来。因为他没有合法的入境美国签证。他先同另一个申请政治避难的人铐在一起，然后被警员运到纽约150大道一个由旧库房改成的监狱。那座监狱里拘禁着200多名来自世界各国的非法移民。在那里他被双手铐在腰间，全身剥光然后穿上桔红荧光的狱服，腿上喷写“INS”（移民归化局的英文缩写），并关押了四个月。
据“人权了望”组织统计，美国有60％以上的非法移民都被囚禁在地方监狱中。有的州甚至因为租金收入甚丰而免了州税。许多移民特别是申请政治避难的移民，没有任何犯罪行为，属于“行政拘留”，却同刑事犯罪分子关在了一起。由于语言、文化、宗教等方面的不同，这些无辜逃难的移民在美国遭受即使留在他们本国也不一定会遭受到的牢狱之苦。
美国的移民法虽然经过了二百多年的发展和完善，但从上述两起十九世纪的“排华案”、麦哲案件，到二战期间美国对日本移民的集体囚禁；从数年前的李文和“通共间谍案”闹剧到因911事件涉嫌的许多中东移民，都无不反映标榜“人权卫士”的美国政府及其移民主管机构不平等对待外来移民的问题；作为移民制度最完善的美国，却存在如此不良的移民人权记录。许多美国有识之士早已指出美国政府对别国公民人权问题的长期漠视、无策与失策，并呼吁用国际移民法公约及国际人权法规等来手段来解决美国移民的人权危机问题。
矗立在纽约港的自由女神像底座上雕刻着一首美国女诗人Emma Lazarus的十四行诗，在100多年前曾鼓舞了无数来到美国寻梦的人们，而今天读起来依然令人向往——“给我你的疲惫和贫穷，给我你那渴望自由的人们，给我你那拥挤的海岸上被遗弃的臣民。”[13]为了移民的平等人权，削弱美国单边主义强权政治的国际影响，中国政府有必要对美国的移民出入境管理变化采取相应的对策，并调整国家安全政策与措施。笔者建议：1.坚持“迁徙自由”的基本人权，必须在“和平共处五项原则”框架下，重新审视主权国家对人类自由和尊严应负的责任。2.对于国际移民活动的出入境管理中的反恐措施，有必要事先通过洽谈、磋商等方式对等拟定，不宜单方面强加给其他主权国家。3.任何国家的安全建构都离不开全球协作；在维护国家主权的同时，更应当考虑对人权的尊重；任何国家都不该对人权持有双重标准。4.通过对外来入境人员（包括涉外婚姻登记）的档案审查和管理，以便及时发现危害国家安全的嫌疑人员，防微杜渐，未雨绸缪，才能有效地捍卫国家的主权与安全。
（责任编辑：汪小珍）
[11] [阿根廷]冈萨雷斯：《美国关押的移民现状》，载《人权暸望》，2000年12月25日第5版。
[12] [美]里娜Vidolia.lina：《伊拉克青年没有合法签证被关押》，载美国《纽约日报》，2001年6月3日，第7版。
遇到国际法问题？赢了网律师为你免费解惑！访 问>>https://www.doczj.com/doc/d711105306.html, 美国亲属移民的规定(2017最新) 核心内容：美国亲属移民可以分为直系亲属移民和其他亲属移民，直系亲属移民不受名额限制，只要符合美国法律规定都可以移民美国，而其他亲属则受名额约束。那么，关于美国亲属移民有哪些规定呢？下面，赢了网小编为您详细介绍关于美国亲属移民的知识内容。 一、直系亲属移民 根据美国新、老移民法，美国公民的直系亲属移民不受名额限制。也就是说，美国公民的直系亲属，只要不是美国法律规定不准进入美国的，均可以不受限制地被发给移民签证，移民美国。 美国移民法界定的直系亲属是指： 1、美国公民的配偶； 2、父母一方为美国公民的未满21周岁的未婚子女；
3、21周岁以上的美国公民的父母；养子、女和养父、母被视为直系亲属，但收养关系必须在16周岁以前就建立；继子女和继父、母也被视为直系亲属，但继父母必须在孩子满18岁前就结婚。 二、其他亲属移民 除了直系亲属之外的其他非直系亲属申请移民要受到美国移民法规定的年度限额的制约。 非直系亲属依照其亲属关系的亲疏，分为四类优先人员： 1、第一类优先(p1)：根据美国1990年新移民法的规定，第一类优先每年的限额为23400人。 (1)第一类优先移民的对象：A、p1-1：美国公民的已成年(21周岁以上)的未婚子女，包括养子、女(16岁以前领养的)和继子、女(18岁以前其继父母已结婚)；B、p1-2：美国公民的成年未婚子女的非婚生或婚生的未成年子女； (2)第一类优先移民所需的文件、表格：A、I-130申请表；B、归化证明书(美国公民证书)及出生证明书；C、移民申请人的户籍证
美国种族歧视根深蒂固 中国国务院新闻办公室3日发表的《2004年美国的人权纪录》指出，种族歧视在美国根深蒂固，渗透到社会生活的各个方面。 这份人权纪录说，美国有色人种普遍贫困，生存状况远不如白人。据英国《卫报》2004年10月9日报道，2002年，白人家庭净资产是8．8万美元，是拉美裔家庭的11倍，接近非裔家庭的15倍。 据统计，生活在贫困线以下的黑人人数是白人的3倍。黑人的平均预期寿命比白人少6岁。 纪录指出，美国的少数民族受到就业和职业歧视。据《今日美国报》2004年5月5日报道，2003年美国平等就业机会委员会收到有关工作场所种族偏见方面的指控29000件。美国劳工部公布的统计数字表明，到2004年11月，黑人的失业率为10．8％，白人是4．7％，前者是后者的两倍多。 来自于至少38个国家的未成年人从事着奴隶性劳动。在美国无力负担医疗保险的4500万人中，700万是非洲裔美国人，占美国非洲裔人口总数的近五分之一，这个比例比白人高77％。《美国新闻与世界报道》周刊2004年3月29日的一篇文章指出，《独立宣言》称人类生而平等，而白人与黑人之间的差距简直是对这一“立国之本”的侮辱。 纪录说，美国学校普遍盛行种族隔离式教育。美国南方有八分之一的黑人学生上的是黑人学生占99％的学校，约有三分之一的黑人学生上的是少数民族占90％以上的学校；在北方，超过一半以上的黑人学生上这种黑人和少数民族学生占绝大多数的学校。 纪录说，美国大学校园种族主义抬头。在加州大学伯克利分校、加州迪亚波罗河谷社区学院接连发现法西斯标语口号及白人至上主义标语口号，还包括使用武器和语言进行威胁。在加州小圣罗斯学院，校报刊载专栏文章攻击犹太人，引发抗议风潮；网站聊天室被白人至上主义分子占领。在达特茅斯学院，白人女生在筹款活动中拍卖“黑奴”。在南密西西比大学，一批白人在美式足球比赛结束后高喊种族主义口号，攻击4名黑人学生。在只有55名黑人学生的密歇根州奥利维特大学，有51名黑人学生在发生种族暴力事件及骚扰事件后退学。 纪录显示，美国种族偏见和偏执造成社会矛盾激化，仇恨犯罪增加。据美国联邦调查局2004年11月22日公布的对16％的执法单位有关报告的统计，2003年美国发生的总共7489件仇恨犯罪案中，有3844宗与族裔仇恨有关。其中，针对黑人的族裔仇恨犯罪案达2548宗，占51．4％，是针对其他所有种族的此类犯罪总数的两倍多，有3150名黑人成为受害者。而犯罪人当中62．3％是白人。 《洛杉矶时报》2004年5月3日报道，受“9·11”事件及伊拉克战争影响，2003年，全美共发生针对穆斯林的仇恨事件1019起，同比增长69％。加州针对穆斯林的仇恨事件共221起，同比增长近3倍。纪录指出，美国司法领域种族歧视司空见惯。有色人种被判刑和在监狱中被关押的比例明显高于白人。根据美国司法部2004年11月公布的报告，有色人种占美国在押囚犯人数的70％以上。
美国亲属移民的申请条件和流程 一、美国亲属移民申请条件 配偶移民的条件： 1.美国公民的配偶，该类移民不受配额限制，只要提出申请，可很快获得批准； 2.美国持有绿卡者的配偶，该类移民要受配额限制，属于优先移民类别的第二类。 子女移民的条件： 1.美国公民未满21岁的未婚子女，可以申请移民不受名额的限制； 2.如果子女已经满21岁，但是未婚，属于第一优先类； 3.如果子女已婚，则属第三优先类； 4.持有绿卡者也可以为他的未婚子女申请移民，受益人属于第二优先类，对于离婚子女，视同未婚。持有绿卡者的已婚子女，不在优先之列。 兄弟姐妹移民的条件： 美国拥有公民资格的人士，只要年满21岁，均可申请其兄弟姐妹移民美国，在亲属移民的优先类别中，属于第四优先。而在美国拥有永久居留权的人士，则不能为其兄弟姐妹，而且也包括同父异或同母异父兄弟姐妹。不过，这种继兄弟姐妹的关系，应在18岁以前就已存在，否则不得享受移民法上的权益。 同行家属移民的条件： 为了使移民家属不致分离起见，移民法对已核准移民的同行家属，有特别优待的规定。取得以上任何一类优待身份的移民，其配偶和未满2l岁的未婚子女，如果与他同行或随后到美国团聚，都可获得同类优先移民身份资格。 二、美国亲属移民申请流程 1.美国申请人在移民局入纸申请 2.获得移民局受理通知书 3.获得移民局批准通知书
4.资料转到美国签证中心 5.中方受益人收到地址确认表 6.填好地址表寄回美国签证中心 7.中方受益人收到3号邮包 8.填好3号邮包寄回美国签证中心 9.美国签证中心将资料转到美国驻广州总领事馆 10.广州领事馆发放4号邮包(安排面谈) 扩展阅读：美国投资移民的优势 1.申请人无学历、语言、商业背景的限制，投资款项可以为继承、赠与等多种来源，这是美国移民投资项目最显着的优势。 2.申请成功率较高。美国移民投资项目优势的一大特色就在于其申请成功率比较高。 3.全家移民，福利优厚。作为经济最发达的国家，美国福利制度非常完善，无论是医疗保险、退休金，还是失业救助、学童营养补贴等都居于世界水平，而移民者可以与美国公民享受完全同等的福利待遇。 4.子女读大学前可享受免费的公立学校就读，此外，子女还可以优先就读美国高校，享受全球的教育。 5.投资项目获得政府批准，项目可靠。投资自由，不必亲自经营。 申请人可以在移民机构的帮助下选择优质成熟的项目进行投资，只需间接产生规定的就业机会即可，不必亲自在美国经营投资项目，避免了因为不熟悉海外市场而造成的资本损失。 6.可根据意愿选择加入美籍。申请人在持绿卡居住5年后提出入籍申请前五年，累计在美国居住超过一半的时间。就可以选择申请成为美国公民。 EB-5投资移民项目旨在吸引更多人投资移民美国，同样也是美国所有移民类别中，申请核准时间较短，成功率较高的一条便捷通道。
美国移民和国籍法 INA：101 -释义 章节101. [ 8 U.S.C. 1101 ] （a）使用本法案时- （ 1 ）术语“管理者”是指官方根据本法第104条（ b ）项指定的国务卿。 （ 2 ）术语“主张” ，其中包括但不限于：咨询，建议，进一步的公开行动，并承认信仰。 （ 3 ）“外国人”是指任何人，不是美国国家的公民或国民。 （ 4 ）“申请通行证”已经提到了申请进入美国，而不是申请签发非移民签证或移民签证。 （ 5 ）“检察总长”是指美国的总检察长。 （ 6 ）“一词过境身份证”是指文件的同时，在指定的外国人签发谁是合法承认的永久居留权，或向外国人谁是居住 在外国的领土，由领事官员或入境事务主任，目的是跨越国界的美国和外国的领土按照这些条件，它的发放和使用的 规例所订明。这种regulati项应规定，（ a ）每个该等文件包括生物标识符（如指纹或手印的外国人）的机器可读和（ B ）的外国人提出的过境点识别是不允许越过边界进入美国，除非生物标识卡上载有相匹配的合适的生物特性的外国人。 1 / （ 7 ）术语“办事员的法院”系指书记入籍法庭。 （ 8 ）的条款“专员”和“副处长”是指专员移民和归化和副专员移民和归化分别。 （ 9 ）术语“领事官员”是指任何领事，外交或其他人员1A条/或雇员美国指定的规章规定的权力载于该法的目的， 签发非移民签证的移民或第1a /或，使用时，第三篇为裁定国籍。 （ 10 ）术语“船员”是指一个人在任何服务能力的船舶或飞机。 （ 11 ）术语“外交签证”是指非移民签证铭记这标题和发给非移民按照上述规定作为国务卿订明。 （ 12 ）长期的“理论” ，其中包括但不限于，政策，做法，目的，目标，或程序。 （ 13 ） 2 / （甲）条款“接纳”和“承认”的意思是说，对外国人的合法入境的外国人到美国后，检查和授权的入境事务主任。 （ b ）一个外来谁是假释根据第212 （ d ）项（ 5 ）或允许土地暂时作为一个外来船员不得视为已被接纳。 （ c ）一个外来合法承认的永久居留在美国不应被视为寻求进入美国的目的，除非移民法的外国人 （ i ）已被遗弃或放弃这种地位， （二）已不在美国连续超过180天， （三）有从事非法活动后，离开美国， （四）已离开美国而根据法定程序，要求删除的外国人分别来自美国，包括取消程序根据本法和引渡程序， （五）已承诺的进攻中确定的第212 （ 1 ）（ 2 ），除非因为这种进攻的外国人已获得救济根据第212 （ h ）或240A的（ a ）项，或 （六）正试图进入的时间和地点以外的其他指定的移民官员或尚未被接纳为美国后，检查和授权的入境事务主任。 （ 14 ）所谓“外国的国家” ，包括外围的财产在外国，但自治领土内的自治领和任务或托管应视为单独的外国国家。（ 15 ）术语“移民”是指每一个外来的外国人除外谁是在下列其中一个类别的非移民外国人 （ a ）（一）大使，公共部长或职业外交或领事官员谁已被认可的外国政府在法律上承认了美国，谁是总统所接受，或由国务卿，和成员外国人的直系亲属; （ ii ）根据互惠互利的基础上，其他官员和雇员谁被认可的外国政府在法律上承认了美国，谁是接受了国务卿，以 及直系亲属的;和 （三）经互惠基础上，服务员，仆人，私人雇员和成员及其直系亲属的官员和雇员谁的非移民身份（ i ）和（二）项; （ b ）一个外国人（除一来是为了学习或表演技能或无技能的劳动力，或为代表的外国报刊，广播，电影，或其他外国新闻媒体来从事这种职业）有居住在外国的，他无意放弃，谁是来访的美国企业暂时或暂时的高兴; （ c ）一个外来的直接和连续过境美国，或谁的外国人有资格作为一个人有权通过过境和来自联合国总部区和外国国家，根据本条第（ 3 ），（ 4 ），和（ 5 ）第11条的总部协定与联合国（ 61 Stat的。 758 ） ; （ d ）（一）外来船员服务诚意这样的能力所需的正常运行和服务的船只上的定义，第258 （一）（除渔船在其 港口或经营基地在美国），或飞机，谁打算土地暂时只追求他要求作为船员和背离美国的船只或飞机上，他抵达或其他船只或飞机; （二）外来船员服务诚意因为这种能力在任何需要的正常运作和服务上的渔船有母港或经营基地在美国的土地谁打算 暂时在关岛或北马里亚纳群岛23 /纯粹追求他要求作为船员和背离关岛或英联邦北马里亚纳群岛23 /的船只上，他 抵达;
关于美国的种族歧视问题 摘要 种族歧视是美国由来已久的问题。若要追溯其开端，在美国还没独立仍是北美英国殖民地时，英国殖民者引进了第一批非洲黑人劳工。他们于1619年在弗吉尼亚殖民地的詹姆斯敦被出卖。自此50年后，北美洲一些地方法律已经确立起黑人奴隶制。奴隶制在存在的两百多年里，不断激化着美国的种族歧视问题。美国奴隶制的这段惨痛历史在美国黑人心中留下不可磨灭的伤害。 在2008年美国的总统大选中，非洲裔美国公民贝拉克·奥巴马击败对手麦凯恩赢得大选，他成为美国历史上第一位黑人总统。媒体和广大群众都认为奥巴马的当选可以让他成为美国种族问题的终结者。但实际上，无论美国多次改善黑人公民的权利制度，甚至选举非洲裔贝拉克·奥巴马担任美国总统，这也不能完全消除美国白人与黑人间的隔阂问题。 先举几个例子吧 1.美国1787年宪法的歧视： （1）宪法没有规定废除奴隶制度。宪法不仅没有否定奴隶制度，而且在分配众议院各州代表名额时，黑人人口按3/5的人口折算，这就更加降低了黑人的地位。 （2）宪法没有提到保证人权问题。相反，宪法明文规定了保留奴隶和种族歧视的条款，将黑人、印第安人、妇女和穷人排除在人权保护之外。 2.美国黑人枪杀事件：2014年8月9日下午，18岁黑人青年迈克尔·布朗同一个朋友在密苏里小城弗格森街上行走时，被一名警察连击数枪身亡。 种族歧视问题成为美国“人权记录”中最不光彩的一页。在美国，黑人等少数民族始终是二等公民，在政治、经济、教育等问题上受到不同程度的歧视。黑人和白人之问，教育水平、就业率、平均工资等方面都有明显差距，由此形成的种族贫富差距和黑人的贫困化则是人人皆知[2]。司法中的种族歧视也极为严重。在美国，被关押在监狱里的黑人和被判死刑的黑人比例明显高于白人。在各州的监狱中，大约47 的为黑人，16％的为拉美裔。据联合国发表的一份调查报告称，在美国．犯有同样的罪．黑人及有色人种往往受到比白人重2至3倍的惩罚．杀害白人被判死刑的黑人是杀害黑人被判死刑的白人的4倍。尽管种族问题如今仍是困扰美国社会的大问题之一，但是．明目张胆“种族歧视”的人是越来越少了。越是大公司和政府部门，对少数族裔越是客气耐心．谁也不想犯“歧视”这一大忌。美国的种族歧视从目前来看，开始在新的领域呈现出新的现象，传统的政治保守势力也开始介入到其中，简单的单一种族歧视被文化上的隐性歧视所代替。同时．还出现了一个奇怪的现象．一方面是美国存在的较强烈种族歧视，另一方面，美国社会的任何行为．都担心会被带上种族歧视的印记．大家都知道种族歧视不好．但是大家都会有意无意地犯种族歧视的毛病．从中可见白人至上主义在某些美国人中十分顽固。就在这样的怪圈中，美国的种族歧视仍在继续。 美国的发展和构成美国社会的少数民族密不可分，但从不同肤色、不同文化导致不公平对待这一现象来看，少数民族又不属于这个一向主张自由平等的美国社会。美国社会的繁荣和其在国际上的地位主要归功于这些少数民族的辛苦和努力而不是占绝大多数的白人。今天，一些少数民族要求的平等、公正已经实现．但遗憾的是，贫穷、偏见、不公平仍然存在着。怎样才能从根本上改善黑人及其他少数族裔不平等的地位和状况，这是美国社会根本性的大问题,就连美国政府也不得不承认．美国存在种族主义、种族歧视和事实上的种族隔离，少数民族面临的不平等问题仍然是美国最严重和：无法解决的挑战之一。但是．我们仍然坚信一个能公正并人性化地处理不平等、偏见等种族歧视问题的社会．不仅会给自己而且会给其他国家乃至全世界带来和平和繁荣。
2019美国移民最新政策是什么 美国移民最新政策 1.投资移民，即所谓的“EB-5” 近10多年来，随着中国大陆经济的腾飞，产生了大量的高净资产人士。而投资移民这个在上个世纪还很少人申请的类别，为中国富人通过合法途径取得美国合法身份打开了方便之门。但是，由于中国富人的一窝蜂涌入，出现了很多的问题，从项目欺诈到雇佣劳工不足等等。此外，由于这一类移民签证名额被中国严重垄断，从而导致全球分配严重失调和不足，出现了所有的中国公民的申请都需要“排期”。即便申请第二天就获得移民局的批准，申请人也需要排队大约2年左右，才能开始递交“临时绿卡”的申请资料。川普上台后，移民局是否会借着众多的项目欺诈“丑闻”等因素，从而大幅度提高投资款的入门限额或增加更加苛刻的附加条件，目前也是一个未知数。 2.非法移民 川普对待移民(尤其是非法移民)问题的态度非常鲜明。他在当选后接受CBS 新闻60分钟的采访中就明确提出，在就任后将立马动手驱逐有犯罪记录的两三百万非法移民。 由于非法移民的外延非常宽泛，凡是在美国境内没有或曾经有过但现在丢失了合法身份的外国人，都是“非法移民”，具体包括： 被美国移民局或移民法庭判定递解出境的外国人; 非法入境的外国人; 合法入境后超出批准期限擅自逾期滞留的外国人;
合法入境后在美国未能持续保持合法身份的外国人，如F-1国际学生未能保持全日制学分或未能继续或完成学业者、被解雇的H-1B工作签证持有人等。 从目前情况来看，由于非法移民的数量非常庞大，尽管具体数字无法统计，但估计应该在一千万人以上。面对数字如此庞大的非法移民，任何一个政府都 不可能在短时间内将他们全部驱逐出境的。因此可以预见的是，这一部分有犯 罪记录的非法移民，尤其是有暴力犯罪记录的非法移民，一定会首当其冲，很 快面临被强制遣返的命运。 对于有递解令在身的非法移民，这一类人也非常多。他们由于各种原因曾 经被美国移民法庭判定递解出境，却在上诉期间隐匿下来，一直没有被递解出境，因此很可能会被排在第二执法顺序。这一部分人的前景也很不乐观。 对于获得“自动离境”逾期未能离境的非法移民，数量同样非常庞大，其中 包含了相当数量的曾被移民法官责令“自动离境”，但在“自动离境”期限届满后仍 未离境，从而导致这个“自动离境”的判决依法自动转变成了不可上诉的“递解令” 的人。这样的外国人，也被视为已有生效的“递解令”在身的非法移民。尤其是 在加州和纽约州，许多华人通过各种中介和服务机构，申请了“政治庇护”，并 在移民法庭上败诉后，向法庭申请了“自动离境”获批而预期滞留未归。这些人 很有可能会在第二拨的执法过程中成为排查对象。 3.非法移民的子女 奥巴马总统在其第二任期内以行政命令的方式，强制推行一项新政，允许 非法移民的子女获得一定的合法权益，包括上学和合法工作的权利。条件是这 些人当初非法进入美国的时候尚未成年、现在出来申请工卡时也未超过35周岁、本人持有或在读美国的高中毕业证书或同等学历，并且没有犯罪记录。符合这 些条件的非法外国人可以向美国移民局申请工卡，并凭批准的工卡办理美国的
美国移民 一、EB-5签证 EB-5类美国投资移民，是美国一项专门鼓励外国投资者而设的投资移民项目。 EB-5项目的投资者需要满足以下任一条件即可：①在美国任何地方投资100万美元并至少雇请10位雇员；②在国家认可的低就业地区投资50万美元并至少雇请10位雇员；③在经政府批准的特定区域投资50万美元，即可通过投资形成一个经济主体（根据美国相关政策，EB-5项目把这样的经济主体称为"地区中心"）,经济主体既可以是私营主体也可以是公共事业单位。通过这个项目，投入经济主体所积累的资金，将被引入特定的美国地区。 一般而言，符合资格的申请人可在资料备齐送件后的二至六个月，即可获知其申请是否被美国移民局批准，并于六至八个月内获发有条件的移民签证（有条件限制绿卡）,而投资者在相关规限的五年投资期过后，只需通过美国移民局审批允许，即可获得无条件绿卡，同时投资者的配偶和子女也同样可以取得永久居留权。目前美国政府每年授予EB-5签证的名额有10000个，其中有5000个名额保留给选择投资于"地区中心"内的投资人。 此外，美国对于EB-5申请人的条件规定也相对宽松，没有学历、语言、年龄和商业背景的要求，只需证明其投资资金为合法所得（包括个人积累所得、遗赠、继承等多种方式）. 美国投资移民风险规避 与加拿大投资移民的被动投资性质不同，美国投资移民EB-5项目的资金是主动投资性质，所以其本身存在一定的风险性，应注意规避： 第一、看推介方的项目是否有政府直接投资。不少项目方在推出一个投资项目时都会打出“有政府背景”的招牌，但是，所有投资移民项目都是得到政府批准和支持的，不过美国政府不会为任何一个项目提供担保。所有项目都是由项目运作公司自主运营、自负盈亏。所以，是否“有政府背景”毫无意义，关键要看“是否有政府直接投入”，比如政府是否提供了低息贷款、免息发展基金或是直接投资。政府直接投入的项目有三个优势：1、政府肯直接投资，说明项目很重要，倒闭的可能小；2、政府一般只会投资给经营能力强、信誉度好的公司来运作项目，因此降低了经营风险；3、政府投资的项目，政府会在某种程度上予以监管，从而降低经营方5年后故意制作资金漏洞而逃避返还投资的风险。 第二、看项目是否已经开始运营。投资移民是需要满足雇佣要求的。至今的很多项目除了政府的批准文件外，没有项目实施方案，没有前期投入，项目单位本身并不出钱，投资金额100％来自投资移民，完全可以用中文里的“空手套白狼”来形容。如果前期的投资者钱先投进去，后面没有人跟进，项目是无法按时开工的。这样的项目不但无法实施绿卡转正，更无法偿还本金。 第三、看其他融资方的反应。投资移民项目除了公司自己出资、政府出资和移民申请人投资以外，一般还有部分银行融资。如果项目能经得起银行审核，获得申请贷款的资格，也能间接证明项目的低风险。 第四、选择实力雄厚及规模较大的项目公司，要看它以往的经营业绩和信誉度等，你不能指望一个根本没有经济实力，甚至负债累累的公司去保住你的投资，更别提为你去赚钱。 第五、要看项目本身是否有稳健的收益率，是否有潜力和发展全图。 比如以出售不动产最终获利的投资项目，要求投资商进行某种形式的买卖来退出合伙企业制的股份。当这个项目经营业绩不佳时，如何转让股份，会有什么样的人来购买。 第六、一定要审查项目计划是否成熟，看它的利润点在哪里，是否有能力获取足够的收益。该项目至少能有能力获取足够的收入以保持收支平衡。绝不要选择只有支出，而很少或没有进账的公益性项目。否则，2年后你既达不到完成移民的雇佣条件，5年后也拿不回你的投资，因为你的投资都被拿去盖楼或者发工资了，还不一定够。2008年费城会议中心扩
移民申请加入美国籍的条件 1、必须在取得永久居留权后，连续在美国居住5年。这是取得入籍的最低居住年限。在5年之中，不能连续超过半年的时间离开美国，如果超过半年以上，必须提供无意放弃美国住所的证明。因此，也要相应地延长申请入籍的时间，而重新计算在美国的居留时间。在美国实际居留的时间至少3年，起码要达到法定期限的一半，才能向美国移民局提出入籍的申请。 2、与美国公民结婚的外籍公民必须在保持两年的婚姻生活之后，才能夫妻双方一同向移民局提出入籍的申请。新移民法规定，与美国公民或美国永久居民结婚的外国公民，因结婚而获得美国永久居民证后，应在符合申请美国公民条件时，尽快申请入籍，以便早日成为美国公民，享有完全的美国公民的权利。但前提条件必须是有持续两年以上的婚姻关系。 3、在提出入籍申请时，必须是在美国已连续居住5年的最后半年里，并且是已在当地的州或城市里至少居留了6个月的时间。 4、入籍的申请者必须年满18岁。在美国已具有永久居留资格的16岁以下的外籍人士，其父母已取得美国公民权，这时，可随同父母自动取得美国国籍。但16岁至18岁之间的子女，则必须独立申请入籍。如果未满18岁的孩童，其父母当中有一名是美国公民而一名是外国人时，有美国公民身份的一方可在其子女满18岁之前代其申请入籍。 5、必须具备初步的英语读、听、说和写的能力。入籍的申请人应对英语有一定程度的了解，具有一定的英语能力，审查入籍资格时移民局官员以口试方式，入籍申请者要用英语回答有关美国历史和美国政府方面的知识。以此来考查入籍申请者英语的实际表达能力。此种试题由美国政府印刷并公开出售。如果申请人在第一次口试时未能合格，允许申请者在一年以内还有两次补考机会。如果申请人年龄超过50岁，并在美国居留时间达20年以上的，可以免试英语，可由本国语言代替。移民法还对年龄已超过55岁，并已在美国取得永久居留权后又居留15年以上的申请人，也实行免考英语，并由本国语言代替。 6、必须在美国5年的居留时间里表现良好。美国移民法规定，与他人有通奸行为、卖淫行为或重婚行为，或不尽抚养义务，以及有酗酒、吸毒行为等，都属于品行不良，不能入籍。 7、必须对美国历史与宪法、移民法有一定的了解。主要是对美国历重要的事件、人物、政府组织机构与权利的了解，以及对美国宪法原则和重要修正案内容的了解。 扩展阅读：美国移民生活的必备证件 1：驾照、结婚证及其他证件
美国的人权 姓名：汤文雅班级：081国政0班学号：200833043 关键词：人权美国人权报告 当今国际社会，“人权”之词所用的频率越来越高，众所周知，美国常常用“人权自由”来干涉我国的内政，诽谤我国的制度。美国的人权观是双重标准的，是自私自利的，无原则可言。也可以说，美国的人权观是霸权主义的人权观，世界上许多国家对美国的这种人权观的认识越来越清楚了，同时，对美国的这种虚伪的人权观也越来越厌恶了。 人权，不仅指公民权利和政治权利，还包括经济、社会和文化权利。特别是经济、社会和文化权利的提出和确认，使人权概念突破了西方资产阶级人权的狭隘界限。当今国际社会的人权概念已经不是单纯的个人权利，而是将集体人权即民族自决权、发展权、和平权、种族平等权等也纳入其中。相对于个人的财产权、自由权和安全权而言，殖民地、附属国人民实现民族自决、维护国家独立的权利，发展中国家人民自由处置其自然资源和财富、发展民族经济的权利，世界各国人民共享和平与安全的权利，都更为重要。集体人权的确认，反映了广大第三世界国家坚持反帝、反殖、反霸，维护国家独立和人民生存与发展的要求。这是人权概念在国际范围内的重大突破。 人权的基本内容主要包括生命权、自由权、财产权、尊严权、助获权、公正权。人权的基本内容仅仅一种最低限的保障，在现代文明社会中，这显然是远远不够的。所以又出现了很多对人权的扩充。人权的进阶内容一般都是基本内容的融合、扩展、深化。进阶内容主要包括发展权和民族自决权。 生命权是最基本，最重要的人权，如果无法充分保障人的生命权，那么一切其它权利都是空中楼阁。无端剥夺人的生命，或者肆意对人施加恐吓、虐待和折磨，就是用一种非人权的待人方式。 “自由权”这个混合体词语不应存在，“权”已经是个包含了具体的规范，有容许和禁止的条文，而"自由"是含有无限制无约束性的主观感性概念性形容词，把无限局限于规范性"权"之内是合逻辑的表达。 财产权是生命权和自由权的延伸。如果一个人要生存下去、要有能力选择他喜欢的方式生存下去，一定要有物质作为支持，那么，对自我劳动的所得进行排他性的占有，就是生命权与自由权必不可少的保障。 尊严也是生命权和自由权的合理延伸。如果一个人若无尊严，那么他的生命至多是一种无人格的形式。尊严权主要要求人们在社会交往中互敬互爱，文明礼貌。如果一个人的尊严权被否认，就意味者人们可以肆无忌惮的羞辱，威胁，骚扰，中伤他，那显然他就失去了“作为人类”的资格，这无疑是和人权所不容的。 获助权常常和“人道主义”联系在一起，出现于天灾、人祸之后。由于种种不可预知的灾祸，人的生命权无时不刻受到威胁。在危难关头得到伙伴的帮助，是生命权的必要保障。 公正权是为了将人权平等的扩展到每一个人身上。公正权不仅是人权的一部分，更重要的是它也是人权中其它部分的必要条件。 发展权是一项人权，平等发展的机会是各个国家的天赋权利，也是个人的天赋权利。发展权在坚持个人良好发展的同时，也强调了“集体人权”这一新生概
MEMORANDUM To:Adam Chen, Esq. From:David Kluck Date:November 27, 2013 Re:Overview of the EB-5 Immigration Process The investor immigration program available to Chinese nationals is the EB-5 visa. There are essentially three major stages in the process: petition, consular processing, and removal of conditions. Petition Before getting started with anything, a potential immigrant investor must carefully research where he wishes to invest. As a general rule, an investor must invest at least $1,000,000; however, the amount is reduced to $500,000 if the investment is directed toward a “Targeted Employment Area” (generally a poor or rural area). There are strict requirements that the investment must meet. Many Chinese investors assume they can simply purchase a house worth over a million dollars and that real estate investment will qualify. This is not true. A qualifying investment must be in a new commercial enterprise (i.e., a business) that creates or preserves at least 10 jobs for U.S. workers. There are complicated regulations specifying exactly who qualifies as a U.S. worker and what counts as “creating or preserving” a U.S. job. Technically, an investor is free to invest in any business he likes as long as it complies with the regulations. However, I do not advise this. The reason is that the investor has no way of knowing for sure whether the investment will meet the regulations until after he has already put up his money. A better solution—and frankly, the only one I would advise for a client whose primary purpose was to immigrate—is to use what is called a “Regional Investment Center.” These entities act as managers for various economic development projects. The Regional Center will have applied in advance and received approval for their economic development from the U.S. immigration authorities, and the Regional Center will be thus be responsible for ensuring that the investment meets the qualifications under the regulations as far as “creating or preserving” jobs. Using a Regional Cen ter will add fees; how much depends on the Center—between $35,000 and $70,000 is a fair estimate. (Regional Centers are almost if not exclusively directed at Targeted Employment Areas, so the $35,000 to $70,000 is on top of a $500,000 investment, not $1,000,000.)
美国F3类亲属移民申请超详细过程记录 2011年9月7日，广州。 完成了最后的面试，历时长达将近十二年的移民申请之路，终于走到了只剩最后一个句号的地方。 在这十多年中，我从没为移民之事开心或者不开心，仍旧按着平常的节奏，过着平常的每一天，自己的工作、孩子的学业和成长，什么都没耽误或者受到影响。 从容不迫，一直是我对待生活和工作的态度。美国还是中国？纽约还是上海？西方还是东方？又有什么所谓呢？始终记住自己身上的责任，做好一个儿子，做好一个父亲，做好一个丈夫，其实，在哪儿都是一样的。 我相信顺其自然，我相信水到渠成，我相信无论期待还是不期待，那一天终将会来。 回来后将所剩的文件整理归档收纳，觉得有必要将这一完整的过程记录下来，一来是对这十多年申移之路的总结，二来呢，我觉得更重要的是，我的很多关于移民的知识和经验都是从这里得来的，我无偿从前人那里得到了东西，那我也应该同样留下些东西给后来的朋友们。 如能对别人有些许的帮助的话，那，敬请拿去吧。 以下为整个移民申请之过程，按时间顺序以流水账方式记录。 一。【申请】 1999年年底（具体日期已不详）,由申请人（我母亲）在美向移民局（USCIS）提交F 3已婚成年子女移民申请。 提交文件内容： I-130表 申请人经认证的护照和公民证复印件 申请人及受益人（含随行人员）出生公证 支票（包括主受益人及随行人员每人各约70美金左右 或许还有其他材料，我不太记得了。 二。【批准】 2001年10月，收到美国国家签证中心（NVC）寄给我的函件，告知我的移民案子已被转移至NVC,需要接受排期等待，在此期间，不要安排任何辞去工作、出售不动产等计划云云，并告知了GZU号码，优先日期为02DEC1999. 三。【地址信】 2007年11月，收到NVC寄给我的函件，告知移民程序已到需要主受益人确定联系地址和是否选定Agent,并告知如何操作，内附DS-3032表。于是按照要求，选定在美的弟弟为Agent,并填完DS-3032表，寄往NVC. 四。【缴费】 2008年初，弟弟收到NVC缴费通知，并按通知要求寄出支票，每人约400多美金（这个阶段我对移民程序还比较懵懂，具体步骤都是母亲和弟弟操作的。） 于2008年4月，弟弟收到收据，表示已经收讫所有移民程序所需费用，并要求接下来的步骤按照NVC官方网站上的指引去完成所需文件，并给出网页链接。并告知这张收据将必须用于后续文件的封面。 五。【暂停】
美国新移民的搬家流程 1.上网找搬家公司 海运家具到国外一定要选择专业的国际海运搬家公司，选择物流或者其他货运方式的话，一定会被收取巨额的关税，找国际海运搬家公司则都是免税出运的。 2.上门评估 搬家公司的工作人员来家里进行评估，测量要搬走的家具，计算适合物品出运及到达时间，确定价格，最后就是签搬家合同，签了合同之后就确定包装家具的时间。 3.上门包装 将易碎物品妥善包装，并且一一登记在表格里，上了双保险另外，关于家具的包装方法，不同的家具有不同的包装方法。 4.仓库打包 家里包装完成之后就要运送到他们公司的仓库，因为家具在仓库还有最后一道包装——制作木箱。易碎物品、摆件、玻璃柜子那些东西统统制作木箱，二次打包 5.报关 海运报关，把护照、签证一些证件资料提供给搬家公司，搬家公司会负责。 6.等待 7.清关 美国的清关是不需要本人到场的，只需要提供相关原件复印件即可，搬家公司的代理会帮填写。 8.配送上门 所有的家具搬进家里我指定的位置，接着拆掉纸箱那些包装，然后把国内包装时拆卸的床和桌子组装好，最后清理掉拆下来的废弃包装材料后离开。 扩展阅读：移民美国的社会福利 新出生的小孩：
任何在美人士（含非法入境者）在美出生的孩子被视为美国公民，持有美国护照，不限制在美国境外的居留时间，终身自由进出美国。18岁公民宣誓后即从法律上享有美国公民的一切权益，包括立即为配偶、子女、父母办理移民美国。 学生学费： 在18岁上大学之前美国全部中小学实行义务教育，即零学费（私立学校除外）。相比之下，目前北京、上海、广州三地有关机构办理中小学赴美留学一年就需两万多美金。上大学（含研究生丶博士生）只交本地人学费。以加州为例，水平中等的加州公立大学，外籍学生一年交一万二美金以上学费，而“本地人”在加州州立大学一年只交纳二千多美金的学费。如果以一个小孩在美国完成高中三年和大学四年教育的话，仅学费一项就可以节省约人民币50万元。 奖学金： 对于有意申请美国大学奖学金的普通中国人来说，只能和来自全世界的优秀人士竞争数量极为有限的对外籍人士开放的奖学金。但对于有绿卡的人，能享有奖学金的范围，远远超过一个外国人所能申请的。因为美国很多发放奖学金的机构限定奖学金只适用于“美国人”（含有美国永久居留权的人）。因此，移民美国之后，小孩申请奖学金的机会远远大于海外留学生。 政府帮助找工作： 美国政府有专门机构免费为本国人找工作。绿卡持有者只要到此部门登记自己的技能丶专长和兴趣，该部门就会免费为人找工作。同时，该部门还免费培训等待就业人员的基本技能（如电脑丶英文等）以协助他们就业。 就业自由： 持有绿卡者在美国工作是不受限制的。为保护本国人的利益，美国很多工作（高科技丶生化丶军事等研究丶生产丶保卫工作）都不对外国人开放，即使外国人具备相应的知识与专长。这种情况使得外国学生在大学毕业找工作时，与美国学生处于极不平等的竞争。而绿卡持有者无需担忧，他（她）可以从“劣势方”转为“优势方”。 失业救济： 申请人及配偶甚至孩子在转绿卡后没有工作时，政府免费给你找工作。具有六个月的交税记录后，到美国当地有关部门报失业就可以领取政府救济金（额度从每月$400～$1200不等）。 人寿与基金：
美国父母移民的重要提示 由于美国公民的父母属于直系亲属，所以美国移民法规定美国公民父母的绿卡申请没有移民签证名额限制。如果美国公民的父母在美国境外，其公民子女可以先申请i-130，需要提交的材料包括，美国公民纸，出生公证（必须要有父亲的名字），父母的结婚证等。在i-130批准后，等待美国签证中心的通知，然后准备经济担保并在广州领事馆申请移民签证。等移民签证通过后，就可以前往美国永久居留了。如果美国公民的父母已经在美国，而且是以合法非移民身份入境的，则可以申请调整身份，这种情形就要用i-130/i-485“二合一”的申请程序向移民局提出申请，经面试后批准。 美国公民申请父母移民的重要提示： （一）美国公民申请父母双方，需提出两份申请。 （二）如果美国公民的父母是在美境内调整身份，i-130/i-485申请要在父母入境60天之后提出，否则会因移民倾向问题被拒绝i-485的申请。 （三）移民法不要求美国公民父母在申请i-485时身份还是有效的，只要求是合法入境的。所以即使申请i-485的父母在美逾期居留，当其i-485申请被移民局接受后，其身份就已经合法化了，即合法居住以等待i-485的处理。在这期间他们可以申请工作许可等。但此类申请i-485的申请人能否申请回美纸，移民法规定：如果申请人在递交i-485时，己经失去身份六个月以上，移民局一般不再批准回美纸了，有个别情况移民局仍然会批准回美纸，但申请人即使有“回美纸”出境，仍然有不被允许再进入美国的可能性。因为移民法规定身份失效六个月以上的人三年不允许入境。 （四）美国公民与父母之间的亲属关系在移民申请审核中极为重要，如果此美国公民的父亲不是亲生父亲，但他是在此美国公民出生之前就和此美国公民的母亲结婚，且出生纸上写有此父亲的名字，此父亲仍然符合美国的移民法要求。 扩展阅读：美国移民的入籍条件 1、申请人必须在取得永久居留权后，连续在美国居住5年，这是取得美国国籍的最低居住年限。在这5年中，申请人不能连续离开美国超过半年时间，如果超过半年以上，必须提供无意放弃美国住所的证明。如果申请人离开美国时间较长，其在美国的居留时间会重新计算，而申请入籍的时间也会相应地延长。 2、与美国公民结婚的外籍公民必须在保持两年的婚姻生活之后，才能夫妻双方一同向移民局提出入籍的申请。新移民法规定，与美国公民或美国永久居民结婚的外国公民，因结婚而获得美国永久居民证后，应在符合申请美国公民条件时尽快申请入籍，以便早日成为美国公民，享有完全的美国公民的权利。但前提条件必须是婚姻关系持续两年以上。
美国亲属移民的申请问题 1.美国公民可以为哪些亲属提交移民申请？ 美国公民可以为自己的配偶、子女（已婚或未婚）、父母及兄弟姐妹提交移民申请。但为父母和兄弟姐妹提交移民申请有个前提条件：美国公民申请人必须年满21周岁。 2.美国绿卡持有者可以为哪些亲属提交移民申请？ 绿卡持有者只能为配偶和未婚子女提交移民申请，不可以为父母、已婚子女和兄弟姐妹提交移民申请。 3.美国公民如何为配偶提交移民申请？ 这要分配偶在美国境内与在美国境外两种情况。若配偶在美国境外，则需要申请填写I-130表格与两份G-325表格。（当I-130表格批准，移民局会通知签证中心，然后材料将被送去领事馆处理。美国驻广州领事馆将提供通知和处理信息。）如果配偶在美国境内就更方便了，美国公民可以同时填写提交I-130表格和I-485申请，为配偶注册永久居留（绿卡）身份。 4.为直系亲属申请移民，递交申请之后，我的亲属多久才可以移民？ 当你的I-130申请批准之后，美国国务院会通知你开始办移民签证（目前，如果受益人身在美国以外，从申请开始大概一年左右就能移民到美国）。 如果你的申请已经批准，而且你的亲属已经在美国境内（并且是用签证从合法的途径进入美国），他们能够直接向移民局申请调整身份状态（I-485），取得绿卡。 扩展阅读：美国移民搬家后入住的重要事项 a.换锁：把家具搬进新家前先换锁，或是至少换钥匙。并不是你不信任卖家，而是你不应信任多年来曾接触过旧钥匙的每一个人，因为可能有心怀不轨的人复制过钥匙。 b.换警报器的电池：你的火灾和一氧化碳侦测器有新电池，当你忙着搬家时，这件事也许看来并不急迫，不过这种事容易被漠视和遗忘。趁著房子还空着时，现在就着手处理，免得以后才换，还得扛着梯子小心避开家具。 c.检查你的验屋报告：验屋报告通常与第三方托管文件一起放，但不要等到有事情才忙着找。一个好的验屋员会在报告提到最重要的问题，你可利用他们的专长作为你拥屋的最初指引，如果有什么问题特别紧急，确保搬家前就处理好。