城乡规划实务-建设工程管理的基本概念知识点

建设工程管理的基本概念

一建设工程管理的基本概念

进行建设工程规划管理的目的是为了有效指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城乡规划的要求有序的建设，同时维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益、改善城市市容景观提高城市环境质量。综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。管理依据城市建设工程规划管理的依据，主要有规划依据、法制依据和经济技术依据等。规划依据经批准的城市总体规划文件与图纸；

大中城市土地利用分区规划文件与图纸；城市专项规划文件与图纸；

城市近期规划文件与图纸；详细规划文件与图纸；

经城乡规划行政主管部门审批同意的用地红线图、总平面图、道路设计图、建筑设计图和工程管线图等；城乡规划行政主管部门的规划设计变更通知文件。法制依据《城乡规划法》以及国家颁布的有关城乡规划建设方面的行政法规、部门规章和其他批准行管理文件；

地方各级人大和政府在自己的权限范围内根据法定文件所制定的适合本地条件的地方法规、地方规章和其他批准性管理文件；

城乡规划管理部门确定的行政制度和工作程序；城乡规划管理部门核发的各种建设活动许可证；城乡规划管理部门对违章建筑的处理决定。经济技术依据国家在城乡规划建设方面的经济技术额定指标和经济技术规范；根据国家经济技术要求编制的地区性经济技术文件；

1） 城乡规划行政主管部门提出的经济技术要求。管理原则综合开发，集中建设的原则城市各项建设必须实行统一规划、综合开发、配套建设的原则，变分散建设为集中建设。同时，对不具备集中建设条件又需要上马的分散建设项目实行严格的审批，严格管理。突出城市个性特色的原则为防止城市风貌千篇一律，城市建设规划管理对城市空间艺术应给予足够的重视保护传统环境与自然环境原则在城市建设管理中，对传统的环境和自然环境必须建立强烈的历史保护意识。文物古迹、古建筑、河湖水系、名园名木，有价值的风土建筑等，都是宝贵的历史文化遗产。先地下、后地上的原则在坚持先地下、后地上建设原则的同时，要特别强调系统规划地下建设审批权集中于市级城乡规划行政主管部门的原则

1. 城市建设的规划管理审批权，必须高度集中在城乡规划管理部门。城市建设规划管理的监督检查权，对违章占地、违章建设的行政处罚权等可实行分级分层管理，以便加强规划管理工作建设工程规划管理内容建筑管理按照城乡规划要求对各项建筑工程的性质、规模、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑密度、容积率、建筑色彩和风格等进行审查和规划控制。道路管理按照城乡规划要求对各类道路走向、坐标和标高、道路宽度、道路等级、交叉口设计、横断面设计、道路附属设施等进行审查和规划控制。管线管理按照城乡规划要求对管线工程的性质、断面、走向、标高、架埋方式、埋植深度、管线相互间的水平间距与垂直距离以及交叉点的处理等进行审查和规划控制。管理程序

城市建设规划管理程序，一般分为建设申请、确定规划设计条件、方案审查、核发程序与批后管理5个顺序步骤。不同性质、规模、类型的建设工程，复杂程度、地理位置、规划要求不同的建设工程，其程序的简繁程度应不同。建设申请建设单位应持批准的计划投资文件、上级主管部门的批准文件和城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证以及建设申请书，向城乡规划行政主管部门申请建设。确定规划设计条件城乡规划行政主管部门可提供地形图、该地段规划道路红线图，并对该建设工程提出规划设计条件建议，征询有关部门意见后确定规划设计条件，核发规划设计条件通知书。方案审查城乡规划行政主管部门收到建设单位或者个人的规划许可证申请后，应在法定期限内对申请人的申请及所附材料、图纸进行审核。核发程序与批后管理经审查批准后，发给建设工程规划许可证。临时建设工程发给临时建设规划许可证。建设单位持有建设工程许可证或临时建设许可证才可施工。建设工程规划申请事项与条件申请事项建设工程规划的申请分为以下三种情况：在原使用基础上建设且不改变土地使用性质的建筑工程，包括建设单位申请建筑工程规划设计要求并据以委托设计，建设单位送审建筑设计方案，以及建设设计方案后建设单位申请建设工程规划许可证需要划拨。征用土地或原址改建需要改变原有土地使用性质的建筑工程，先应经过建设用地规划管理程序获得建设用地规划许可证后，才可进入建筑工程规划管理程序。土地使用权有偿出让地块上的建筑工程申请条件被申请的机关必须是法律规定有权颁发城乡规划许可证的机关申请人必须在法定规划许可范围内申请规划许可证

申请人必须具有从事建设活动的行为能力

申请人要有明确的申请规划许可证的意见表示

建设工程规划管理操作要求

1） 建设工程规划管理操作要求认定建设工程申请建设单位向城乡规划行政主管部门提出建设申请，城乡规划行政主管部门要严格审查建设工程有关文件，如建设用地规划许可证、土地使用证、批准投资文件以及批准的设计任务书等，如果符合受理申请条件和要求，则予以受理，否则不予以受理，受理后填写建设工程申请登记表。根据需要征求有关部门意见城乡规划主管部门认为必要时，需征求有关专业管理部门的书面同意意见提出规划设计要求城乡规划行政主管部门可提供地形图、该建设工程建设地段规划道路红线图，并对该建设工程提出规划设计要点，征询有关部门的意见后，综合确定规划设计要求，核发规划设计要求通知书，以便建设单位按规划设计要求通知书的要求委托设计部门进行方案设计工作。审查设计方案建设单位提高设计方案文件、图纸后、城乡规划行政主管部门对多个方案进行审查比较，审查其总平面图布置与交通组织情况，工程周围关系，个体设计体量，层次、造型、色彩、风格等，进行方案选择和技术经济指标分析，确定设计方案和提出规划设计修改意见，核发审定设计方案通知书。审查施工图后，核发建筑工程规划许可证建设单位持注明勘察设计证号的总平面图，个体建筑设计平面图、立体图、剖面图、基础图，地下室平面图、剖面图等施工图纸，交城乡规划行政主管部门进行审查，经审查批准后，城乡规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。建设单位获得建设工程规划许可证后方可开工。放线检验建设单位按照建设工程规划许可证和批准的施工图防线后，应向城乡规划行政主管部门申请验线并报告开发日期，城乡规划行政主管部门现场验线后无误，做好验线记录，同意开工后，该建设工程才可以破土动工。二地区开发建设工程管理地区开发建设工程的特点用地规模大由于地区开发建设工程用地规模大，涉及面广，地区开发建设对城乡规划布局已影响很大，所以在管理中要认真对待开发综合程度高地区开发建设涉及的内容很多，包括土地开发、房地产开发、居住区开发等。在城乡规划实施管理中，需要审核的内容也包括建筑工程、市政交通工程和市政管线工程等方面的内容。建设的时序行强地区开发建设包括土地开发和房地产开发两个阶段，开发建设必须按先地下、后地上的建设顺序，将建设道路和各类管线工程任务放在第一位，即所谓的“七通一平”。地区开发建设工程审核的内容以居住区开发建设为例，地区开发建设工程审查的内容有如下几点：审核居住区规划设计，应遵循下列基本原则：

符合城市总体规划和控制性详细规划的要求；

符合统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则；

综合考虑所在城市的性质、气候、民族、习俗和传统风貌等地方特点和规划用地周围的环境条件，充分利用规划用地内有保留价值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑与构造物等，并将其纳入规划；

适应居民的活动规律，综合考虑日照、采光、通风、放在、配件设施及管理要求，创造方便、舒适、安全、优美的居住生活环境；

为老年人、残疾人的生活和社会活动提供条件；

为工业化恒产、机械化施工和建筑群体、空间环境多样化创造条件；为商品化经营、社会化管理以及分期实施创造条件；

充分考虑社会、经济和环境等方面的综合效益。居住区用地平衡指标审核居住区用地平衡指标，主要审核其建筑用地的经济性和合理性。居住区的用地平衡指标，新区开发和旧区改建有差异。在市场经济条件下，商品住宅建设的销售对象不同，在建设用地安排上也不同，应本着节约用地、完善开发地区的功能，因地制宜进行审核用地平衡指标。规划布局居住区的规划布局，应综合考虑路网结构、公共建筑与住宅布局、群体组合、绿地系统以及空间环境等内在的联系，构成一个完善的、相对独立的有机整体。住宅居住区住宅规划布置审核应该注意：

根据城乡规划要求和综合经济效益，确定住宅层数和合理的层数结构；根据按法定程序批准的城乡规划审核其建筑容积率；

根据规定的日照标准，审核其间距；根据规划审核其侧面间距。公共服务设施居住区公共服务设施配件水平，必须与居住区人口规模相对应，并与住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。绿地居住区内各级绿地的审核应注意绿地率是否符合规定；小区及公共绿地应不小于规定的最小面积；绿地规划及绿化配置应注意生态要求，应以植被为主，不宜设置大的硬地及过多的建筑小品，有条件的应提供环境设计。城市规划实务精讲班第30讲讲义建筑工地的特点

三建筑工程管理建筑工地的特点建筑使用功能的多样性在规划管理中应注意满足建筑物某一功能的同时，应避免对其他建筑物的功能产生影响、干扰和阻碍。城乡规划对城市的各类用地进行一定的分类，是不同功能的建筑相互不干扰。建筑管理要求的综合性建筑工程规划管理是一项综合性很强的管理，建筑工程的管理部门包括城乡规划管理部门和其他相关部门，它们根据各自的管理要求参与管理。同时，还需要协调好专业管理部门的特殊管理要求，保证建筑工程设计方案满足各专业部门的管理要求，促进建筑工程顺利实施。

建筑环境的关联性在建筑设计方案审核中，建筑工程必须符合有关环境的法定性要求，建筑方案的审核应该全面考虑环境因素，使建筑的实施是优化而不是破坏环境的整体性。建筑工程审核的内容建筑物使用的性质建筑物使用性质与土地使用性质是有关联的，在管理工作中，要对建筑物的使用性质进行审核，保证建筑使用性质相容原则，保证城乡规划布局的合理性。在审核中，要符合按法定程序批准的城市详细规划。建筑容积率、建筑密度和建筑高度主要根据核定的规划设计条件进行控制。对于利用原有土地进行建设的，必须根据法定批准的详细规划进行控制。由于建设情况和建设基地周围的环境的复杂性，审核建筑统计率，应在符合法律规范和城乡规划的前提下，综合现状情况，区位条件忒但，并以不损害公众利益为原则进行分析、审核。建筑间距建筑间距是建筑物与建筑物之间的平面距离。建筑物之间因消防、卫生、防疫、日照、交通、空间关系以及工程管线不知和施工安全的要求，必须控制一定的间距，确保城市的公共安全、公共卫生、公共交通以及相关方面的合法权益。建筑退让建筑退让是指建筑物、构筑物与比邻规划控制线之间的距离要求，退让距离应符合城乡规划和有关管理规定。此外，还有：无障碍设施、建设基地内其他相关要素、建筑空间环境等。

1） 建筑工程设计依据与要求与工程设计有关的依据性文件，如选址及环境评价报告、地形图、项目的可行性研究报告、政府有关主管部门对立项报告的批文、设计任务书或协议书。

2） 主要法规和标准

3） 设计基础资料、如气象、地形地貌、水文地质、地震、区域位置

4） 建设和政府有关主管部门对项目设计的要求，如总平面不知、建筑里面造型。