贵州省水电环保发展回顾与趋势展望
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贵州省水电环保发展与趋势展望
孙显春
（中国电建贵阳院有限公司，贵州贵州，550081）
摘要：贵州省水力资源丰富且分布集中，水力资源开发始于上世纪五十
年代、大中型水电站于2011年开发完毕，水电环保工作经历了起步探索、发展
完善和成熟健全的历程，并且在流域环保管理、水温恢复研究、生态流量保障
和流域回顾评价等方面创造了诸多亮点，同时在总结经验的基础上进一步提出
健全规章制度、统筹环保调度、落实生态补偿和保护生态完整等，以促进河流
生态体系健康、可持续发展实。
关键词：水电；环保；展望
O、前言
贵州省位于中国西部，地处长江和珠江流域上游，以贵州中部苗岭为分水
岭，北属长江流域的乌江、沅江、牛拦江横江、赤水河綦江四大水系，流域面
积115747平方公里，占65.7%；南属珠江流域的南盘江、北盘江、红水河、柳
江四大水系，流域面积60420平方公里、占34.3%。贵州水力资源理论蕴藏量
（10MW以上河流）技术可开发量19487.9MW，装机容量10MW以上电站装
机容量18056.3MW，年发电量704.11亿kWh，居全国第六位。
贵州省水力资源具有总量丰富、技术和经济指标优势特点，并且大中型水
电站集中分布于乌江、北盘江和清水江；贵州省水力资源开发始于上世纪五十
年代的猫跳河红枫、百花、李官、修文、窄巷口、红林和红岩等7座水电站，
是中国在喀斯特地区最早修建的水电站群，堪称“坝型博物馆”、并编入大专院
校教课书。2011年10月环境保护部对北盘江马马崖一级水电站环境影响报告书
进行批复、2014年11月下闸蓄水，标志着贵州省大型水电已经开发完毕。
一、贵州省水电开发概况
根据《中华人民共和国水力资源复查成果（贵州卷）》，贵州省境内装机容
量大于300MW的水电站共12+4/2座，分布于乌江、南盘江、北盘江和清水江，
总装机容量13002.5MW、年发电量465.37亿kWh。在贵州省境内，南盘江布
置2个梯级----天生桥一级（1200MW，1991年开工+天生桥二级（1320MW，1981年开工），清水江布置三板溪（1000MW，2002年开工）+挂治（150MW，
2005年开工）+白市（420MW，2005年开工），由于南盘江和清水江的水电开
发时间早、规模相对小，以乌江和北盘江做为贵州省代表性河流进行阐述。
贵州境内乌江干流布置了8个梯级，即洪家渡（600MW，2005年建成）、
普定（75MW，1995年建成）、引子渡（360MW，2004年建成）、东风（695MW，1995年建成）、索风营（600MW，2005年建成）、乌江渡（1250MW，1983年
建成）、构皮滩（3000MW，2002年6月批复环评）、思林（1000MW，2005年8月批复环评）和沙沱（1120MW，2008年6月批复环评），沙沱水电站环评通
过环境保护部批复、标志着乌江水电开发完毕。
北盘江干流茅口以下布置了光照（1040MW，2004年3月批复环评）、马马
崖一级（558MW，2011年10月批复环评）、董箐（880MW，2008年4月批复
环评），马马崖一级水电站环评通过环境保护部批复，标志着北盘江水电开发完
毕，也标志着贵州省大中型水电开发完毕。
二、贵州省水电环保发展
贵州省水电环保与国内水电环保同步发展，紧随国家环保法律法规和社会
经济发展步伐，从无到有、从重污染治理到生态修复与污染治理并重，从重环
评审批到全过程监管，实现了贵州省水电环保工作的有序推进。
（1）起步探索阶段（1998年以前）
贵州省水电开发具有水资源丰富、河流落差大、距离电力负荷近和经济效
益好特点，猫跳河成为我国最早开展流域水电开发的河流之一。1958年至1979
年实现了猫跳河红枫、百花、修文、窄巷口、红林和红岩等6座水电站投产运
行，但是限于政策、技术和环保认识，水电开发重经济效益和工程安全、轻环
境保护和移民安置；例如猫跳河梯级电站开发时间均属于起步探索阶段，未开
展环境保护的专题研究或专项设施，主要依靠水环境容量和生态自我修复能力。
（2）发展完善阶段（1998年至2003年）
1998年11月正式实施《建设项目环境保护管理条例》，从国家法规层面规
定了建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度，水电项目属于需要编
制环境影响报告书类别。在此阶段，贵州省完成了乌江普定、引子渡、乌江度和东风水电站环境影响评价，并于1996年完成了《贵州乌江洪家渡水电站环境
影响报告书（ForPPTA）》，水电站环境保护工作由以环境污染治理为主，逐步
过渡到生态恢复和环境污染治理并重。
（3）成熟健全阶段（2003年至今）
2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，确立了建设项
目环境影响评价的法律地位，通过实施和水电站环境污染治理、生态恢复措施
的经验教训总结，自2011年环境保护部先后印发了环发【2011】99号、环办【2012】4号、环办【2012】5号和环发【2014】65号等关于加强水电工程环境保护及管
理的部门规章；《国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出了“在做好生态
保护和移民安置的前提下积极开发水电”指导思想，环境保护部提出了“生态
优先、适度开发、统筹兼顾、确保底线”的水电开发原则，提出了水电工程施
工期环境监理和蓄水阶段环境保护验收等管理制度，全面实施了鱼类栖息地保
护、过鱼设施、增殖放流和科学研究结合的鱼类保护措施，以及重视水温恢复、
生态流量和环保调度等，实现了水电开发的全过程的环境保护与管理。
三、贵州省水电环保亮点
（1）建立流域性业主管理制度，统筹流域的环境保护管理
贵州省水力资源开发始终坚持一个流域一个业主，并且乌江是国内首条由
一个业主统一负责、实行梯级滚动开发的河流，在此基础上，形成了贵州乌江
水电站开发有限责任公司（以下简称乌江公司）负责开发乌江干流；除此之外，
贵州北盘江水电水电开发股份有限公司（以下简称北盘江公司）负责开发北盘
江干流，贵州清水江水电有限公司（以下简称清水江公司）负责开发清水江干
流等，基本实现了一条河流、一个业主的管理模式；在此基础上，一个业主统
畴负责一条河流的环境保护，有利于推进环境保护的统一管理，统筹流域的鱼
类栖息地保留、鱼类增殖放流站布局和生态流量下泄，也为流域的环保调度提
供有利条件。
（2）开展北盘江水温专题研究，实施流域梯级的水温恢复
河流梯级电站蓄水和运行调蓄，特别是具有良好调节性的大型水库将直接
改变库区水温结构和坝址下游水温，出现夏季下泄低温水、冬季下泄高温的现象，直接影响坝址下游的水生生境和鱼类繁殖，具有灌溉功能的水库也将由于
低温水可能影响农作物产量；为了采取措施有效减缓水温变化造成的不利影响，
北盘江干流统筹各个梯级水库规模和特点，于2005年5月启动水温恢复研究与
设计工作，2007年12月光照水电站建成国内第一座叠梁门分层取水设施，2009
年8月董箐水电站建成取水口前置挡墙，是国内首条因地制宜、建成流域水温
恢复措施的河流；同时，为了进一步研究和验证北盘江梯级电站水温恢复措施
实施效果，启动了2012年4月至2017年3月连续5年的水温监测专题工作，根
据现有的水温监测结果，北盘江流域梯级的取水口叠梁门和前置挡墙运行工况
良好，具有较好的水温恢复效果。
（3）优化调度并保障生态流量，统筹布局鱼类增殖放流站
生态流量和鱼类增殖放流站是河流水电开发的必不可少的保护措施，贵州
乌江和北盘江根据建设任务和环境特点，实施因地制宜的运行调度；北盘江公
司与电网公司签订协议设置生态基荷，既实现了生态基荷电量、保障生态流量，
又实现了发电效益和生态保护的有效衔接；乌江公司结合梯级开发的通航任务，
乌江思林和沙沱水电站设置通航基荷、实现生态流量与通航需求的有机结合，
保障坝址下游的生态流量。
根据贵州省乌江、北盘江和清水江水电开发规划和鱼类分布及组成特点，
在乌江干流建设了索风营鱼类增殖放流站与思林鱼类增殖放流站、北盘江光照
鱼类增殖放流站和清水江三板溪鱼类增殖放流站，增殖放流鱼类国家重点保护
鱼类、珍稀濒危和地方特有及主要经济鱼类，鱼类增殖放流站基本覆盖了全面
的大型水电站影响范围，每年繁殖和放流鱼类超过100万尾，并且于2013年启
动了索风营和光照鱼类殖放流站的实施效果研究。
（4）及时开展流域回顾性评价，适时启动水电环境后评价
贵州省乌江、北盘江水电开发规划始于上世纪七八十年代，原国家计划委
员会于1989年5月印发了《关于乌江干流规划报告审查意见的复函》（计国土
【1989】502号），贵州省人民政府于1989年6月印发了《省人民政府关于北盘
江干以（茅口以下）规划报告的批复》（黔府通【1989】108号）；由于《中华人
民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》分别于2003年、2011
年实施，随着河流流域的水电开发的推进，具有流域性、叠加性和累积性的环境影响逐渐显现，而单一水电工程又难于解决存在的环境问题，鉴于此，于2008
年和2010年启动了《贵州乌江干流水电开发环境影响后评价报告》和《贵州北
盘江干流水电开发环境影响回顾性评价》，并且分别于2010年和2012年通过环
境保护部批复，开创了国内河流水电开发的环境后评价（回顾性评价）。
随着法律法规的颁布和标准规范的修订，流域开发和水电项目也需要不断
完善环境保护措施，特别是2003年以前完成环评批复的水电项目，以及流域控
制性水库建成运行后、具有潜在性和累积性的不良环境影响逐步显现，在完成
贵州省乌江干流水电开发环境影响后评价和北盘江干流水电开发环境影响回顾
性评价的条件下，启动单一水电工程环境影响后评价势在必行；鉴于此，自2013
年贵州省启动了乌江普定、引水渡和思林水电站环境影响后评价工作，并以此
探索水电工程环境影响后评价思路，逐步建立健全水电工程环境影响后评价指
标体系和规章制度，总结经验教训和及时采取环境保护补救措施。
四、贵州省水电环保展望
（1）建立健全规章制度，实现流域环境管理
随着国内流域水电开发进度的推进，以及贵州省已建水电的潜在性、累积
性和长期性环境影响及环境保护措施效果，特别依托新《环保法》和环保部配
套文件的实施，将全面总结水电开发和生态保护之间的经验教训，进一步建立
健全水电环保的规章制度，例如生态补偿机制、绿色水电评价体系和流域环境
管理文件，加强事中、事后的环境监管和环境影响后评价；同时建立流域环境
管理机构，引进社会组织和科研院所，逐步完善以流域为单位的环境保护管理
制度，实现流域的宏观管理与项目的微观管理相结合的环境管理体系。
（2）统筹流域环保调度，有效保障生态流量
根据河流水电规划和控制性水库布局，统筹河流的发电、航运、灌溉、防
洪及其它功能，并且与电网、航运、农业和防洪应急部门等协调，研究并制定
流域环保调度方案，科学、合理和有序调度流域水资源，特别是考虑坝址下游
的鱼类产卵场等环境敏感区、有效下泄生态流量，并且配套建设生态流量监测
及反馈体系，实现社会、经济和环境效益的协调发展。
