温州市政府投资项目管理实施细则

温州市政府投资项目管理实施细则 《温州市政府投资项目管理实施细则》已经市人民政府第 34 次常务会议审议通 过，现予发布，自 2006 年 4 月 1 日起施行。

市 长 ○二 ○六年三月十六日 温州市政府投资项目管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为了进一步加强政府投资的全过程管理，规范政府投资行为，健全 科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，提高政府投资效益，根据《浙江 省政府投资项目管理办法》，结合本市实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称政府投资项目是全市范围利用下列资金进行固定资 产投资建设项目：

（一）财政预算安排的建设资金； （二）纳入财政预算管理的专项建设资金； （三）政府融资以及利用国债的资金； （四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （五）使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （六）土地使用权出让金； （七）法律、法规规定的其他政府性资金。第三条 政府投资分为直接投资、 资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式，本实施细则只适用于直接投 资、资本金注入方式的政府投资项目，采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府 投资项目，另行制定管理办法。

第四条 各级人民政府发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门（以下 简称投资综合管理部门），在人民政府的领导下统一负责政府投资项目规划、 计划编制和组织实施、协调监督等综合性工作。第五条 财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督，确保政府投 资项目资金专款专用。

审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和竣工决算进行审计监督。 经贸、国土资源、规划、建设、环保、农业、水利、市政、交通、海洋、气 象、旅游、消防、人防、卫生、教育、国有资产、监察等部门在各自的职责范 围内负责有关政府投资工作。

行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。 第六条 政府投资项目主要包括： （一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目； （二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节 约、防灾减灾等公益性项目；

（三）促进欠发达地区发展的重要项目； （四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省和市重点扶持的产业发 展项目；

（五）政府公共服务设施项目； （六）其他政府投资项目。 第七条 政府投资应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于政府职 能履行，有利于资源优化配置和经济结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社 会的全面、协调、可持续发展。

第八条 政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好 前期工作。

第九条 政府投资项目计划执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会 监督。

第二章 项目管理 第十条 政府投资项目管理按以下程序进行： （一）制定投资项目中长期规划；（二）规划评审通过后，进入项目储备库； （三）编制下达政府投资项目年度计划； （四）编报和审批项目建议书； （五）编报和审批可行性研究； （六）编报和审批项目初步设计和项目概算； （七）组织项目竣工验收； （八）组织项目后评估。 投资综合管理部门可视项目建设条件、投资数额对以上程序作适当简化。 第十一条 政府投资项目应报投资综合管理部门审批项目建议书、可行性研 究报告、初步设计和项目概算。

总投资在 200 万元人民币以下的，采取简化审批方式（具体方式由投资综合 管理部门另行制定）；总投资 200-500 万元人民币的，可以合并编报项目建议 书和可行性研究报告。

第十二条 政府投资项目业主应当委托具有相应资质的工程咨询机构编制项 目建议书和可行性研究报告。

第十三条 投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设 计和项目概算前应组织进行咨询评估，并应征询财政、行业主管部门的意见。

投资综合管理部门认为对经济、社会和环境影响重大或社会公众普遍关注的 公益性建设项目，应当建议相关政府职能部门采取听证会、征询会等方式广泛 征求社会各界的意见。

第十四条 项目建议书批准之前，规划部门应提出项目符合城市总体规划的 初步意见，国土资源部门应提出项目符合土地利用总体规划的初步意见。项目 可行性研究报告批准前，规划部门应当提出规划选址意见；国土资源部门应当 提出用地预审意见；环保部门应当提出环境影响评价审批意见。

第十五条 政府投资项目业主应当委托相应资质的设计单位依照批准的可行 性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位应当严格按照有关设计标准，遵循估算控制概算的原则，根据投资 综合管理部门批准的规模和投资进行限额设计。

第十六条 项目初步设计和概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应 当重新报请原审批机关批准：

（一）调整投资估算超过 10%以上的； （二）调整金额超过 500 万元以上的； （三）调整规模超过可行性研究批复的建筑面积 5%以上的； （四）其他投资估算、金额和规模调整应当予以报告的。 第十七条 政府投资项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概 算控制预算的原则进行施工图设计，并确定合理的工程造价。

第十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等采购的招标按照《温州市招投标管理办法》的规定执行。

工程设计没有按规定组织招标的，审批初步设计时应不予通过。 第十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。由于 技术或不可抗力原因确需变更设计，有下列情形之一的，应当报投资综合管理 部门和调整内容相关的其他职能部门重新批准：

（一）调整投资概算超过 10%以上的； （二）调整金额超过 500 万元以上的； （三）调整规模超过可行性研究批复的建筑面积 5%以上的； （四）其他投资概算和规模调整应当予以报告的。 第二十条 政府投资项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决 算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审 计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。

第二十一条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安 全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由投资综合管理部 门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。

第二十二条 对政府投资的重大建设项目，政府项目稽察机构应当参照国家 重大建设项目稽察办法对其实行稽察，并向同级人民政府报告。

第二十三条 大中型政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应当 会同财政部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工 程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告同级人 大和人民政府。

第二十四条 政府投资项目业主应当在竣工验收后向国有资产主管部门办理 产权登记手续。

第三章 项目储备 第二十五条 根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划 和发展建设规划，政府有关部门组织开展政府投资项目前期工作，投资综合管 理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。

第二十六条 政府投资储备项目包括： （一）依据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建 设规划，目前具有初步意向，拟在今后 5 年或更长时间内实施的政府投资项目；

（二）已经完成预可行性研究报告或项目建议书的政府投资项目； （三）重大前期项目。 第二十七条 需列入政府投资项目储备库的项目，应提交项目申请报告、项 目申请表和相关材料，并经投资综合管理部门审查合格。

第二十八条 投资综合管理部门负责政府投资项目储备库的日常管理。 政府投资项目储备库实行动态管理。对论证不合理、或者 3 年内未进入基本 建设程序的项目由投资综合管理部门定期予以清理。

第二十九条 政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。 第四章 年度投资计划管理第三十条 政府投资项目计划应当遵循量入为出、综合平衡的原则。 第三十一条 政府投资项目实行年度计划管理，包括政府投资项目年度计划 和基本建设年度计划。

第三十二条 根据当地国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规 划和发展建设规划，结合年度财政建设资金预算、项目重要程度、项目进展情 况等，编制政府投资项目年度计划。

根据当地政府投资项目年度计划，对初步设计和项目概算已经投资综合管理 部门批准且建设资金已经落实的项目，投资综合管理部门分批下达基本建设年 度计划。

第三十三条 各行业主管部门于每年度 11 月 30 日前向投资综合管理部门、 财政部门提出下年度政府性资金投资项目建议报告。投资综合管理部门会同财 政部门综合平衡后，编制政府投资项目年度计划，报当地人民政府审查批准。

第三十四条 政府投资项目年度计划应当包括以下内容： （一）政府投资项目年度计划安排说明； （二）资金筹措计划； （三）项目名称、建设规模及内容、建设年限、总投资、本年度安排政府投 资额、政府投资总额及资金来源；

（四）政府投资项目年度前期费用安排； （五）其他应当说明的情况。 政府投资项目年度计划应当优先保证续建项目的资金需求。 第三十五条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源。未落实或未明确 的，不得列入年度政府投资项目计划。

政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。 第三十六条 政府投资项目年度计划和年度基本建设支出预算是财政部门拨 付建设资金的依据。

建设资金逐步实行直接支付制度。项目业主凭建设单位负责人签署的拨款申 请及其他规定的文件到财政部门办理拨款手续，财政部门经审核后直接向设计、