新《环境保护法》的亮点、不足与展望
彭本利;李爱年
【期刊名称】《环境污染与防治》
【年(卷),期】2015(037)004
【摘 要】十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》,是中国环境法治建设的重要成就.新《环境保护法》与原《环境保护法》相比具有诸多亮点,如体现和贯彻了“保护优先”的理念,规定了生态保护红线制度、环境与健康监测调查和风险评估制度,明确了环境公益诉讼原告,规定了按日处罚制度.但也存在一些不足之处,如新《环境保护法》仍属管理法而非权利法、没有触及环境保护监督管理体制、环境保护法律体系缺乏合理协调、立法技术不够完善等.今后《环境保护法》的发展应注重从管理法向权利法转变、强化地方监管和建立区域性监管、协调环境保护法律体系.
【总页数】5页(P89-92,98)
【作 者】彭本利;李爱年
【作者单位】玉林师范学院法商学院,广西玉林537000;湖南师范大学法学院,湖南长沙410081
【正文语种】中 文
【相关文献】
1.我国环境公益诉讼制度的不足与完善——以新环境保护法第58条为视角 [J],
张彬彬;张斗胜
2.我国新环境保护法的突破与展望 [J], 徐云;曹凤中 3.新《环境保护法》的新亮点 [J], 李干杰
4.新环境保护法的不足与完善 [J], 翁怡
5.“史上最严”《环境保护法》如何在巴渝大地落地生根？——重庆市宣传贯彻新《环境保护法》工作纪实 [J], 刘洪平;冉小霞
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
新环保法有什么亮点(2)
新环保法有什么亮点
第二章 监督管理
第十三条 县级以上政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。
县级以上地方政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级政府批准并公布实施。
环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。
第十四条 国务院有关部门和省、自治区、直辖市政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。
第十五条 国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。
省、自治区、直辖市政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准;对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。
国家鼓励开展环境基准研究。
第十六条 国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。
第十七条 国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站(点)的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。
有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。
监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
新环保法亮点：
一、以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”
1983年12月31日，国务院如开第二次全国环境保护会议，首次提出将环境保护确立为基本国策;1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》对其再次确定：保护和改善生产环境和生态环境，防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。此次新环保法修订首次以法律条文的形式确立保护环境是国家的基本国策，改变了发展优先，兼顾环保的思维定势，给以牺牲环境为代价的发展模式从法理上画上了句号，为生态文明建设确定了法律基础。
二、首次划定生态保护红线
新修订《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律。新法规定：国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护;省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。新法同时也加大了对生态保护地区的财政转移支付力度，法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。
作为保护我国生态资源的重要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。今年年初，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》，成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。根据规划，，环保部将完成全国生态保护红线划定任务。
三、建立公共检测预警机制，出台针对性规定治理雾霾
谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。新修订《环境保护法》对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病;国家建立环境污染公共监测预警机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案;环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施;未完成国家确定的环境质量目标的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，即区域限批。环保是一个系统工程，又是一项长期任务，必须由政府、公民、企业共同努力。以雾霾为代表的大气污染，还需要《大气污染法》等单项法来进行具体规范和防治。
新环保法 心得体会
新环保法是我国环境保护工作的重要法律法规之一，为了更好地保护环境、推动绿色发展，我国不断完善环境保护法律体系，新环保法的实施对推动我国环境保护事业具有重要意义。通过学习新环保法，我深切感受到了其积极的影响和意义。
首先，新环保法明确了环境保护的基本原则和目标。新环保法将“以人为本、依法治理、综合管理、预防为主”确立为环境保护的基本原则，明确了经济社会发展与环境保护要相协调，保护环境应从源头入手，实施预防为主的原则。这些原则不仅提醒了我们保护环境的重要性，也为环境保护行为提供了明确的指导思想。
其次，新环保法严格了环境保护责任的划分。新环保法明确了政府、企业和个人三方的环境保护责任，要求各方在环境保护中承担相应的责任。政府要加强环境保护监管，建立环境保护问责制度；企业要依法履行环境保护义务，采取有效措施减少污染物排放；个人要遵守环境保护法律法规，积极参与环境保护活动。通过明确责任的划分，使各方都能够清楚自己应该承担的责任，为环境保护提供了有效的保障。
再次，新环保法加强了环境监管和处罚力度。新环保法明确规定了环境监管主体的职责和权限，要求相关部门加强对环境违法行为的监督和处罚，并加大了对环境违法行为的处罚力度。这对于有效打击环境违法行为、维护良好生态环境具有重要的意义。同时，新环保法还对企业和个人提供了举报环境违法行为的渠道，鼓励社会各界共同参与到环境保护中来。
最后，新环保法倡导了绿色发展理念。新环保法强调了节约资源、保护生态环境和推动绿色发展的重要性，鼓励推广节能减排和循环经济等绿色发展模式。在实践中，我们应该倡导绿色消费，减少浪费和污染。通过新环保法的引导，可以更好地培养人们的环保意识，提升全民环保行动的积极性，从而促进绿色发展。
总之，新环保法的出台和实施为我国的环境保护事业带来了积极的影响和深远的意义。在新时代，我们要深入学习新环保法，树立绿水青山就是金山银山的理念，积极参与到环境保护中来，为建设生态文明社会贡献自己的力量。
