土地整治规划技术方案
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县级土地整治规划编制
技
术
方
案
XXXXX有限公司
二〇一二年八月 - 1 -
县级土地整治规划编制技术方案
按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）的要求，结合xx县实际，制定本技术方案：
一、技术依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国城乡规划法》；
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
4、《中华人民共和国基本农田保护条例》；
5、《土地复垦条例》（国务院令第592号）；
6、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
7、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）；
8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
9、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）；
10、《关于加强土地整治重大工程和示范建设管理有关问题的通 - 2 - 知》（国土资厅函[2011]178号）；
11、《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》国土资发[2012]45 号；
12、《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发[2012]63号）；
13、《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知
（财建〔2012〕151 号；
14、《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发[2012]108号）；
15、《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》（鄂土资发〔2011〕71号）；
16、《县级土地利用总体规划修编规程》（TD/T1024-2010）；
17、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；
18、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；
19、《XX县土地利用总体规划（2010－2020年）》；
20、《XX县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
21、《XX县城市总体规划》；
22、其他相关行业发展规划和专项规划等。
二、编制思路
根据xx县经济发展战略和十三五规划，合理确定土地整治方向、规模和布局，以及资金筹措渠道和资金安排。同时，积极探索土地综合整治模式尤其是农用地整理模式、城乡建设用地增减挂钩模式、低 - 3 - 丘缓坡土地综合开发利用模式，提出符合当地情况的模式，使得土地整治由分散向集中连片综合整治转变，由增加耕地数量向增加耕地数量、提高耕地质量、优化用地结构布局、改善生态环境并重转变，由单纯性的建设性保护向促进新农村建设和城乡统筹发展转变，由以项目为载体乡以项目为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发利用政策的综合运用转变。最终使得土地整治规划实施，有利于城乡一体化建设；有利于有效整合资源，合理引导资金，有序推进土地整治活动，转变土地利用方式，促进耕地保护和节约集约用地，保障土地资源可持续利用；有利于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、现代农业建设和农村环境治理，发挥土地整治综合效益；有利于统筹协调土地整治、资源环境保护和经济社会发展，推进新农村建设和城乡统筹发展，促进经济社会全面协调可持续发展。
在编制过程中，以现行规划实施评价以及专题研究为基础，以土地资源和环境容量为前提，深入分析土地整治与经济发展、社会和谐之间的关系，优化和合理安排各类土地整治规模、布局，合理确定土地整治目标，明确规划期间占补平衡、补充耕地和“增减挂钩”的任务，确定土地整治重大工程、示范项目和相关政策措施等，全面落实保护耕地和城乡统筹发展的方针，体现国民经济和社会发展对土地资源的要求，促进经济、社会、生态效益的统一，使规划成果具有科学性、合理性和可操作性。
在具体工作中，做到“五个结合”即：土地整治与增加有效耕地 - 4 - 面积、提高耕地质量相结合；土地整治与改善农民生活、生产条件相结合，促进农业生产，增加抗风险能力；土地整治与农村政策相结合，促进农村规模化、集约化及现代农业发展；土地整治与村庄整治、改善农村人居环境相结合，促进人与自然和谐共处；土地整治与城乡统筹发展、新农村建设相结合，促进城乡一体化发展。
三、技术方法
根据不同的工作阶段和工作内容，土地整治规划编制采用的主要技术方法为：
（1）实地调查与典型分析的方法；
（2）数理统计和预测方法；
（3）综合平衡的方法；
（4）线性规划的方法；
（5）系统分析的方法；
（6）GIS与空间数据分析方法。
四、技术路线
根据土地整治规划编制规程、规划编制思路，结合xx县实际情况，确定整个项目的技术路线： - 5 -
Xx县土地整治规划编制技术路线图
五、规划编制工作准备
（一）资料搜集
1、资料分类
根据规划需解决的问题和完成的目标，有针对性地调查收集以下客观评价现行规划
分析土地整治潜力
确定规划目标
划定整治重点区域
分析资金来源
分析效益影响评价 基础资料收现行规划实相关专题研成果征求意成果阶段专土地整治规划编制项目
前期研究 成果编制 数据库建设 成果论证
编制规划文编制规划图建立规划管理存储规划文本 - 6 - 基础资料：
（1）自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。
（2）自然资源：主要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。
（3）经济社会状况：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。
（4）生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。
（5）有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城建、交通、水利、环保、旅游等部门规划、标准及调查资料等。
2、资料提供途径
基础资料应由县级国土资源行政主管部门组织协调有关部门提供。主要包括纸质文字报告、数据、图件及相应的电子文件。
3、资料整理
基础资料调查时，应进行信息核查、整理、归档整理工作。
当所收集的资料经整理后不能满足规划编制要求时，应根据实际需要进行补充调查。
（二）规划基数确定
应以审查通过的第二次全国土地调查数据为基础，结合土地变更 - 7 - 调查工作，将二次调查成果转换到规划基期，形成规划基数。
（三）基础图件准备
在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮县级土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用现状图。根据土地整治规划制图要求选择和准备其他有关基础图件。
六、编制前期专题研究
基础研究应充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定开展。
（一）上轮规划实施及相关工作情况评价
上轮编制土地开发整理规划的地区开展规划实施情况的评价，如未开展上轮土地开发整理规划编制，可结合实际，开展土地整治相关工作情况的总结和评价。
1、上轮规划编制情况介绍
结合上轮规划编制环境背景，分析上轮规划编制原则、指导思想、基本思路、目标任务及主要实施措施情况。
2、上轮规划实施及相关工作总结
总结上轮规划实施及相关工作经验，分析土地开发整理复垦潜力挖掘情况，补充耕地主要途径、面临问题及困难，分析土地开发整理复垦重点区域、重大工程和重点项目的实施情况。
3、上轮规划目标实现情况分析
对比分析上轮规划实施期间补充耕地及耕地占补平衡落实情况。 - 8 - 已开展城乡建设用地增减挂钩试点地区，应分析挂钩周转指标归还情况。
4、总体效益评价
结合上轮规划实施及相关工作，从不同项目类型角度，结合土地整治项目的目标设置来选取合理的评价指标，评价上轮规划实施及相关工作的总体效益，包括经济效益、社会效益和生态效益。
5、保障措施及有关政策落实情况
总结现行规划保障措施及有关政策、组织、资金执行情况。
6、总结与建议
评估上轮规划编制实施及有关工作的经验与不足，分析问题存在原因，并提出改进规划编制和实施管理的建议。
（二）土地整治潜力调查评价
1、潜力调查
充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。
补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡镇人民政府配合下，以行政村为单元开展。
补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。 - 9 - 全面调查按以下要求进行：
a） 农用地整理状况调查。以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农用地资源总量；或通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例；
b） 农村建设用地整理状况调查。以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农村建设用地资源总量；或通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；或调查统计各行政村社会经济发展趋势、城镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点总规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地腾退规模；或通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数；
c） 土地复垦状况调查。以乡镇为组织单位，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃土地。选取若干典型，调查废弃
