高等教育公平研究述评

【摘要】　本文从理论和实践两个层面审视了高等教育公平的研究现状。理论研究主要体现在对高等　教育公平的内涵与本质、分类等方面。实践研究主要集中在经济学领域。对高等教育公平现状的分析与描述、　不公平产生的原因分析以及解决之对策等方面。从研究现状可以看出。高等教育公平的研究有待于从多学科　的视角进行深入研究，有待于向微观层面深入研究，有待于向高等教育系统中各种利益关系方面扩展。　【关键词】　高等教育　高等教育公平　教育公平　【中图分类号】Ｇ６４０【文献标识码Ｊ　Ａ【文章编号】１００３—８４１８（２００６）０２—００２１—０３　【作者简介】　汪立琼，沈阳师范大学教育科学学院硕士生。辽宁　沈阳１１００３４　

教育公平问题的讨论自古有之，但作为专门　课题加以研究，在西方是从２０世纪６０年代开始，　我国是从２Ｏ世纪９Ｏ年代才开始。高等教育公平　问题，在西方是从２Ｏ世纪８０年代开始受到重视，　在我国则是近年来，随着高等教育规模的快速扩　张以及大众化进程的加快，高等教育公平问题日　渐凸显，才愈益受到人们的关注。本文先从理论　和实践两个层面对高等教育公平研究现状进行考　察和反思，然后对其研究趋势作一展望。　一、高等教育公平研究现状　（一）理论层面的研究　高等教育公平的理论研究包括高等教育公平　的内涵与本质、分类、功能与特点等方面的研究。　１．关于高等教育公平的内涵与本质的研究。　学术界在对高等教育公平内涵与本质的认识上几　乎都是源于对教育公平概念的认识，认为高等教　育公平是教育公平的重要组成部分，是教育公平　在高等教育领域的延伸，在理念上它与其它形式　的教育公平保持着一致。学者们从不同的立场、　观点和时代背景出发，对教育公平内涵与本质的　理解不同，因此对高等教育公平的内涵与本质的　认识也各异，其代表性的观点有以下几个方面。　（１）高等教育公平即高等教育权利平等或高　等教育机会均等。西方学者大多从教育机会均等　角度研究教育公平，例如霍普金斯大学的詹姆斯　－科尔曼教授（Ｊａｍｅｓ　Ｓ．Ｃｏｌｅｍａｎ，１９６６）　Ｊ、瑞典　教育家胡森（Ｔｏ￣ｔｅｎ　Ｈｕｓｅｎ，１９７２／１９９１）　等。　１９４８年通过的《世界人权宣言》第２６条规定：“人　人都有受教育的权利。……高等教育应根据成绩　对一切人平等开放。”１９９８年８月，联合国教科　文组织在巴黎召开的首次高等教育大会上通过的　《２１世纪的高等教育：展望与行动》和《高等教育　改革与发展的优先行动框架》提出的高等教育的　公平原则也是指高等教育机会均等，“高等教育　应是根据个人成绩对一切人平等开放，使更多的　人接受高等教育。”我国学者杨德广与杨东平也　认为教育公平是社会公平价值在教育领域的延　伸，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个　方面［　。　（２）高等教育公平是教育利益（或高等教育　机会与教育资源）分配的合理公正。代表人物有　美国学者斯蒂芬・海纳曼（Ｓｔｅｐｈｅｎ　Ｐ．Ｈｅｙｎｅｍａｎ，　１９９６），认为机会均等的实质可以归纳为享有公　平使用教育资源的机会，不一定因为就读机会的　不平等就应该减少社会对高等教育的投资　Ｊ。我　国学者刘复兴认为，教育公平的基本内容就是实　现教育利益分配的公平。这种利益分配体现在三　个方面：发展权利与发展机会的分配、发展条件的　分配（或称教育资源配置）、发展水平和资格的认　定　。华东师大陈玉琨认为，“从本质上说，‘教　

育公平’是和教育资源的享受联系在一起的。”他　维普资讯 http://www.cqvip.com ２２　２００６年簪２期　

还从历史的角度分析了教育资源分配经历的三个　阶段，即权利公平——能力公平——金钱公平－６］。　（３）高等教育公平是对高等教育现象的评价　或价值判断。持有这种观点的有我国学者张应　强、李润洲等。张应强认为，教育公平实质上反映　了人们对既存利益（教育资源、教育机会等）分配　平等与否及其产生原因、标准等的价值评价和判　断　。李润洲认为教育公平是指人际间教育利益　关系以及非利益关系的反映、度量和评价　Ｊ。　另外，也有学者认为教育公平是一个主观概　念，是“教育制度的合理性与公正性的统一”　］。　２００１年１１月在苏州召开的中国教育学会中青年　教育理论工作者会议把教育公平界定为：公民能　够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状　态　。教育公平又是一个涉及伦理学、法学、社　会学、经济学、文化学等多学科的概念。学者翁文　艳从伦理学、经济学、法学、社会学、教育学的视角　对教育公平进行了多元分析…　。　２．关于高等教育公平的分类研究。学者们对　高等教育公平的分类源于教育公平的分类。目前　学术界对高等教育公平的分类主要有以下几种：　麦克马洪（ＭｃＭａｈｏｎ）将教育公平分为三种类型：　（１）水平公平（ｈｏｒｉｚｏｎｔａｌ　ｅｑｕｉｔｙ），指相同者受相同　对待；（２）垂直公平（ｖｅ￣ｉｃａｌ　ｅｑｉｔｙ），指不同者受不　同对待；（３）代际公平（ｉｎｔｅ　ｇｅｎｅｒａｔｉ０ｎａｌ　ｅｑｕｔｙ），指　确保上一代人的不平等现象不至于全然延续下　去¨　。胡森将教育机会均等分为教育起点的平　等、教育过程的平等和教育结果的平等　。美国　的南格尔（Ｎａｇｅｌ，１９９１）从国家是否干涉教育的角　度把教育平等分为“消极平等”和“积极平等”两　种类型　。我国学者郑晓鸿从实存公平与观念　公平两个层次将教育公平分为观念上的教育公　平、教育的市场公平与教育的社会公平三类　。　田正平、李江源将教育公平分为事实公平、做法公　平、制度公平和道德公平　。另外，从教育实践　的主体来看。教育公平分为学生公平和教师公　平　。　（二）实践层面的研究　国内外学者对高等教育公平的实践研究，主　要体现在对高等教育公平现状的分析与描述、不　公平产生的原因分析以及解决之对策等方面。在　这方面的研究大多集中在教育经济学领域。　１．国外学者关于教育公平的实践研究。科尔　曼教授１９６６年通过调查，认为仅注重教育机会的　平等是不够的，还需要强调教育结果的平等，主张　继续推进补偿教育政策。格林（Ｔ．Ｆ．Ｇｒｅｅｎ，　１９７１／１９７８）在科尔曼的“符合能力的教育”基础　上增加了“符合必要的教育”，并据此提出了教育　资源的分配的“平等与最善”原理。平等的原理　是指所有的人享有在最低限度上与提供给其他人　同等程度的优质教育的机会。最善的原理是指所　有人都享有对他自己来说是最好的教育权利。罗　尔斯从伦理学角度提出公平的三原则：平等自由　的原则、机会的公正平等原则、差别原则。其分配　教育资源的原则是能力主义与补偿教育政策相结　合。詹克斯（Ｊｅｎｃｋｓ，１９７２／１９７８）通过大量数据的　实证研究表明：受教育机会、智力能力、取得的学　历、职业地位、所得收入、职业满足感在不同人群　中呈现不平等的分布状况。造成这种不平等分布　的主要原因是：家庭背景中的环境与遗传因素和　学校外冈素（其过于市场化的特征，使学校内教　育机会平等的努力效果微弱）。他认为教育不公　平突出地表现在三个方面：（１）教育资源的不平　等；（２）学生就、Ｉ　机会的不平等；（３）一些学生选　课机会的不平等。并提出一种“教育凭证制度　（Ｖｏｕｃｈｅｒ　Ｐ１ａｎ）”，而后以此理论为基础制定学校　选择制度在加利福利亚州阿拉姆洛克（Ａｌｕｍ　Ｒｏｃｋ）区进行实验，并取得比较满意的效果。另　外，西方学者也注重微观的教育活动中教育公平　的研究。对教学语言的选择（Ｔｅａｓｄａｌｅ・Ｇ・Ｒ，　１９９２；Ｌｕ　Ｍｅｉ—Ｙｕ，１９９８）、课堂知识的传授（罗伯　特－Ｗ・康奈尔，１９９５）、学业成绩的评价标准　（从一元走向多元）以及教学设计的方案策略等　都进行了研究　。　２．国内学者关于高等教育公平的实践研究。　我国学者对高等教育公平的实践研究，最近几年　随着高等教育大众化进程的加快而日渐兴起，主　要集中在高等教育大众化与高等教育公平，高等　教育成本分担与高等教育公平，高等教育资源配　置与高等教育公平，高等教育区域发展与高等教　育公平等几个方面。其中核心问题是公平与效率　的关系问题。　在引起不公平的原因的分析上，站的角度不　同，观点也不同。有的从主观和客观两个方面分　析，主观方面主要包括教育决策失误、教育资源配　

置不合理和教育者自身的素质；客观方面包括经　维普资讯 http://www.cqvip.com 济与文化发展的区域差异、个体差异、技术水平等　因素¨　。也有学者认为，高等教育公平问题主要　是由制度缺失造成的，解决的根本途径是进行制　度创新　】。也有学者从教育经济学的视角，通过　对中国大学生付费能力与意愿的实证分析来看高　校收费对学生公平的影响　。　在对高等教育公平问题的解决之对策上，出　发点不同，对策也各异。主要有以下几种代表性　的观点。（１）转变政府调节社会公平职能的机　制，通过制度和政策规范高等教育公平运行　；　（２）高等教育资源的配置上，大多数学者认为根　据当前的国情，必须坚持“效率优先，兼顾公平”　的原则，不能一味发展而不顾公平；（３）在高等教　育收费上，对贫困学生实行补偿政策，建立行之有　效的奖学金、助学金和学生贷款制度；（４）在高等　教育区域发展问题上，有学者通过实证研究，得出　高等教育水平较低的省份的高等教育发展落后于　经济发展的结论，要改善我国高等教育区域发展　的差异，就需要多方面筹措资金，加大对这些省份　的高等教育经费的投入，在这些地区发展多种形　式的高等教育，尤其要大力发展远程教育等　。　另外，也有学者认为，高等教育公平应该是承认差　异，尊重意愿，区另Ｕ对待，分流施教　。　二、对高等教育公平研究的反思和展望　以上通过对高等教育公平的研究现状的考　察，我们可以对高等教育公平这一课题的研究现　状作一反思，同时对其未来研究趋势作一展望。　１．要加强对高等教育公平的内涵的深入研　究。学术界对高等教育公平的内涵的认识还局限　在受教育者的关系利益方面，而当今高等教育公　平问题已经深入到高等教育领域的方方面面，因　此，对高等教育公平的内涵的研究还有待于进一　步深入。　２．要加强从多学科角度对高等教育公平的研　究。高等教育公平涉及到政治、经济、文化、法律、　道德等诸多领域，单从高等教育角度或经济学角　度很难做充分的研究，也很难从实践层面来解决　高等教育公平问题。　３．要加强对高等教育公平的微观层面的研　究。从以上研究现状的综述，我们可以看出，宏观　研究较多，微观研究明显不足，例如，具体教育活　动中师生互动中的公平问题，高等教育中女性受　教育的公平问题等也是重要的课题。　４．要加强对高等教育领域中其他利益关系群　体的公平研究。从高等教育公平研究现状可以看　出，目前的研究注重的是受教育者的公平问题，对　教育者或高等教育的其他主体的公平问题，公立　高等教育机构与民办高等教育机构间的公平问　题，不同地区间的高等教育事业发展的公平问题　等的研究有待于加强。　５．需要加强对如何提高高等教育公平水平的　实践研究。从研究现状可以看出，对高等教育公　平的研究，目前主要限于理论探究的阶段，而对其　实践的研究有待于随着高等教育大众化进程的加　快而得到加强。　【参考文献】　［１］ｆ２］［１３］张人杰．国外教育社会学基本文选［Ｃ］．上海：华东　师范大学出版社，１９８９．１７９—２１７．　［３］杨德广．张兴．关于教育公平与教育效率的思考［Ｊ］．北京　大学教育评论．２００３．（１）；杨东平．对建国以来我国教育公平　问题的思考与反思［Ｊ］．北京理工大学学报，２０００，（４）．　［４］［１１］［１４］［１８］翁文艳．教育公平与学校选择制度［Ｍ］．北京：　北京师范大学出版社，２００３．２６．９．２１—３６．４２—５１．　［５］［２Ｏ］刘复兴．我国教育政策的公平性与公平机制［Ｊ］．教育研　究．２００２，（１Ｏ）．　［６］陈玉琨．试论高等教育的公平与效率问题［Ｊ］．上海：上海高　教研究．１９９８，（１２）．　［７］［２Ｏ］［２２］张应强，马庭奇．高等教育公平与高等教育制度创　新［Ｊ］．教育研究，２００２，（１２）．　［８］［１７］李润州．教育公平刍议［Ｊ］．江西教育科研，２００２．（４）．　［９］马和鸣．新编教育社会学［Ｍ］．上海：华东师范大学出版社，　２ｏｏ２．３３７．　［１Ｏ］［１９］钱志亮．社会转型时期的教育公平问题［Ｊ］．教育科学，　２００１，（１）．　［１２］翁文艳．教育公平的多元分析［Ｊ］．教育发展研究．２００１．　（３）．　［１５］郑晓鸿，教育公平界定［Ｊ］．教育研究，１９９８，（４）．　［１６］田正平．李江源．教育公平新论［Ｊ］．清华大学教育研究，　２００２，（１）．　［２１］陆根书，钟宇平．高等教育成本回收的理论与实证分析［Ｊ］．　北京：北京师范大学出版社，２００２．　［２３］米红，王德林．２Ｏ世纪９ｏ年代我国区域高等教育公平与　效率变化的实证研究［Ｊ］．集美大学学报，２００３，（６）．　［２４］董泽芳，李晓渡．高等教育公平观与高等教育分流［Ｊ］．中国　地质大学学报（社会科学版），２００３，（１Ｏ）．　（责任编辑邱梅生）